湖北省十堰市人民政府办公室


市人民政府办公室关于加快政府系统办公自动化建设和应用工作的通知

十政办发[2003]100号

各县市区人民政府，十堰高新区管委会，市政府各部门：
　　实现政府系统办公自动化，推进电子政务，是进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率的重要途径。市政府系统办公自动化建设自2001年起步以来，经过两年多的努力，目前市政府机关已基本具备无纸化办公条件，与市政府办公网络联接的部门和单位已达31家。为了加快推进市政府系统办公自动化建设与应用工作，现将有关事项通知如下：
　　一、加快市政府工作部门办公自动化网络联接工作。采取“分期分批，逐步推进”的办法，争取在2003年底以前全部完成市政府工作部门的办公自动化网络联接工作。对已联网的31个部门和单位，完成 “金宏”办公系统软件的安装。同时，与县市区政府联网。茅箭区、张湾区和十堰高新区的联网工作与市政府部门同步进行，县市采用市话拨号方式接入市政府办公网络。11月底以前完成远程工作站软件安装。
　　尚未联网的单位要采取有效措施，加快建设速度，确保按期联网。每个联网单位的远程工作站必须具备以下条件（最低标准）：计算机1台、打印机1台、网络交换机1台、光电转换器1对和“金宏电子政务”应用软件1套以及租用市电信公司光纤宽带专线等。
　　二、初步启用“金宏电子政务系统”。在网络硬软件设备安装调试到位后，采取纸质办公方式和电子办公方式并存的办法，试运行一个时期后，逐步脱离纸质形式，向无纸化办公过渡。从2004年1月1日开始，严格执行《十堰市政府系统办公自动化网络工作站管理办法》，市政府及市政府办公室下发的文电和各单位上报市政府的政务信息、请示、报告、值班快报等文电，在纸质形式传递的同时必须从网络上传输。市长公开电话办公室受理来电来信的承办、催办及反馈情况一律从“金宏电子政务系统”上传输。
　　三、加强技术培训，搞好队伍建设。各部门要抓好办公自动化业务人员和其他相关工作人员网络操作和应用技术培训，要做到“六会”，即人人会使用计算机，会调阅各类信息资源，会录入起草文稿，会文字编排，会收发电子邮件，会一般的故障应急处理。
　　四、确保办公自动化网络安全。网络安全与保密是办公自动化系统的生命。因此，在系统建设和运行过程中，自始至终要确保系统的安全与保密。内网与外网必须采取严格的物理隔离措施，在与外网相连的信息设备上,不得存储、处理和传递涉及国家秘密信息。内网用户在没有采取物理隔离、硬盘隔离卡技术的情况下，不得与互联网联接。
　　各地各部门在建设和使用办公自动化过程中的有关具体问题及时与市政府办公室办公自动化管理科联系，联系人：柯兴盛、孙洪林、邢敦旭。联系电话：8675975
　　附件：十堰市政府系统办公自动化网络工作站管理办法（试行）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年九月二十六日

　　附件：
　　　　　　　　　十堰市政府系统办公自动化网络工作站管理办法(试行)

　　政府系统办公自动化网络是市政府与各县市区政府及市政府各部门保持工作联系和传递文电、信息的主要渠道。为了确保系统的可靠运行和文电数据电子传输安全畅通，特制定本管理办法。
　　一、各县市区政府及市政府各部门必须建立办公自动化远程工作站。
　　二、各工作站由各单位办公室负责管理，技术、业务上接受市政府办公室办公自动化管理科指导。
　　三、市政府通过“金宏电子政务系统”发送下列文电、信息和数据（不适宜通过网络传送的公文除外）：
　　（一）国务院文件：国发、国办发、国函、国办函、国务院令、国阅、参阅文件；
　　（二）省政府文件：鄂政发、鄂政办发、鄂政办函、鄂政电、鄂政办电、政府令、政府情况通报等；
　　（三）国办秘书局、省政府办公厅、市政府办公室下发的政务信息；
　　（四）市政府文件：十政发、十政办发、十政函、十政办函、十政电、十政办电等；
　　（五）市长公开电话办公室受理的来电来信的承办、催办；
　　（六）市政府及市政府办公室通知办理的事项。
　　四、各县市区、市政府各部门工作站通过“金宏电子政务系统”向市政府、市政府办公室报送下列文电、信息和数据（不适宜通过网络传送的公文除外）：
　　（一）本级政府、本部门向市政府报送的请示、报告及规范性文件；
　　（二）向市政府办公室报送的信息、简报、材料、值班快报和突发事件；
　　（三）市长公开电话办公室受理的来电来信承办情况反馈；
　　（四）、市政府领导指定需要的有关材料。
　　五、文电一律以Word格式发送，政务信息可采用TXT文本格式。上报市政府的政务信息、值班快报、突发事件通过“金宏”邮箱发往秘书一科。其他文电发往相关科室。
　　六、市政府办公网络24小时开通，各工作站工作时间必须上网。每天至少上、下午各上网3次，收发文电、信息。特殊情况须按通知要求随时上网。对未及时上网接收邮件，致使文电、信息延误的要追究其相关责任。
　　七、工作站传输的文电视同正式文电（在网络试运行期间，所有上报文电采取纸质与网络传送方式并行，最终过渡到无纸化办公），严格按公文处理程序办理。
　　八、工作站应建立上网登记日志，严格杜绝外来人员使用“金宏”系统。各类设备、软件、数据、用户ID、技术资料应严格管理，不得对外扩散。用户ID口令，至少半年更换一次。
　　九、不得随意攻击、修改服务器软件数据。
　　十、工作站出现故障和其它问题应及时处理或与市政府办公室办公自动化管理科联系解决。
　　十一、工作站设备的使用环境要符合技术要求，做到安全保密。存贮在计算机硬盘上的数据应及时归档管理，并删除过时的数据，谨防泄密。严格预防计算机病毒，外来磁盘在严格进行清毒处理后，方可使用。
　　十二、“金宏”办公网络与互联网严格实行物理隔离，内网用户在没有采取网络物理隔离、硬盘隔离卡技术的情况下，不得与互联网联接。不得在两网之间加装集线器（如HUB、交换机）之类的设备。
　　十三、各工作站要参照本办法制定相应管理细则。
　　十四、本办法自印发之日起实施。




宣告死亡中主体的范围界定

北安市人民法院王素杰


《民法通则》第二十三条的规定：“公民有下列情形之一的，利害关系人可以向人民法院申请宣告他死亡：（一）下落不明满四年的；（二）因意外事故下落不明，从事故发生之日起满二年的。”被宣告死亡人首先应该是下落不明人，即失踪人。从这规定上来看，哪些人可以由其利害关系人申请宣告其死亡在理论上是非常清楚的，然而在实际操作过程中却出现了各种各样的问题：
（一）失踪的军人能否被宣告死亡
2001年4月1日，海军航空兵某部飞行中队长王伟在执行跟踪监视美机的任务中，所驾飞机被美军撞毁后跳伞落海，经多方组织搜救十余天，王伟同志仍然下落不明。搜救工作结束后，海军党委做出批准王伟同志为革命烈士的决定，原中央军委主席江泽民同志签署命令，授予王伟同志“海军卫士”的称号。依《民法通则》和《民事诉讼法》的相关规定，这种情况能否认定为是有关机关证明公民不可能生存，王伟的利害关系人能不能向法院申请宣告其死亡呢？对此种类似情况，由于涉及军队利益，一些部队的现实做法是：军人如果是在战争、战备训练、执行军事任务、参加抢险救灾等公务中下落不明，通常作“因公牺牲”处理；如果是因意外事件而下落不明，可能做“因公牺牲”处理，也可能作“病故”处理；如果是因患病(最典型的是精神疾病)而下落不明，则按“病故”处理。也有单位将下落不明的军人的问题长期搁置着，不予以处理。
以上的这种做法产生了很多问题：下落不明的军人的工资、津贴是否继续发放？发放给谁？下落不明的军人如果是军官或文职干部，其原有住房如何处理？如何确定其家属的使用权？如果其家属提出财产上的要求如何处理？依据什么处理？等等。因此有必要就该问题进行一下探讨。2004年10月1日起，我国使用“宣告死亡”这一法律制度来解决失踪军人的抚恤问题。新修订的《军人抚恤优待条例》规定：现役军人在执行对敌作战、边海防值勤或者抢险救灾任务中失踪，经法定程序宣告死亡的，按烈士对待；现役军人在执行上述任务以外的其他任务中失踪，经法定程序宣告死亡的，按因公牺牲对待；现役军人非执行任务或者失踪经法定程序宣告死亡的，按病故对待。 新修订的《军人抚恤优待条例》明确规定，失踪军人经法定程序宣告死亡后，可分别依据条件被确认为烈士、因公牺牲或病故，其遗属即可享受军人死亡抚恤待遇。军人从事的是高风险的职业，失踪现象难以避免，世界各国普遍采用“宣告死亡”的法律手段来解决失踪军人及其家属的权益问题。按照《民法通则》第二十三条和《民事诉讼法》第一百六十七条第一款的规定：“公民下落不明满四年，或者因意外事故下落不明满二年，或者因意外事故下落不明，经有关机关证明该公民不可能生存，利害关系人申请宣告其死亡的，向下落不明人住所地基层人民法院提出。”法律并没有把军人作为特例另行规定或排除在法律调整之外。因而只要军人失踪了，在达到法律规定的期限时，其利害关系人可以向法院申请宣告其死亡。海军党委做出批准王伟同志为革命烈士的决定，这应被视为有关机关已经证明该公民不可能生存，王伟的利害关系人可以申请宣告其死亡。
紧接着的问题是由地方法院还是由专门的军事法院来受理此种案件更为合适？我国的军事法院基本上不管辖民事案件(个别地区因当地“军民合一”的政权组织结构，其军事法院被授权可以管辖民事案件)，似乎已成为一个不成文的惯例。而某些民事案件由于涉及军队利益，地方法院审理往往难以解决一些实际问题。这些案件由相关军事法院直接受理和管辖则要比地方法院受理更为适宜，更符合民事诉讼法的“两便原则”，更便于司法机关的操作和执行，更有利于维护国家的军事利益。对此已有相关判例出现：2000年11月20日成都军区直属军事法院就昆明陆军学院司务长培训大队退休干部吴应智的亲属申请宣告吴应智死亡一案做出了宣告判决。该案是我国军事法院有史以来第一次依照民事审判程序来审理的民事案件。为打破这一不成文的惯例，解放军军事法院因此向最高人民法院呈报了关于军事法院管辖军内民事案件的请示。于2001年6月26日最高人民法院就该请示的复函中答复“根据《中华人民共和国民事诉讼法》第三十七条第一款规定的精神，军事法院试行审理双方当事人都是现役军人、部队管理的离退休干部、军队在编职工或者军内法人的民事案件。申请宣告军人失踪、申请宣告军人死亡的案件，申请人向军事法院提出的，军事法院可以受理。民事案件一方当事人为非军人的，由地方人民法院受理。”这一请示已获批准，军事法院可以受理宣告军人死亡的案件，并将开始全面审理军内民事案件，从而进一步完善了我国的审判体制。
再有的问题是在这种因意外事故下落不明，以有关机关证明该自然人不可能生存的情况下，失踪人的利害关系人申请宣告其死亡，该程序是否要等到事故发生之日起满二年后才可以提起？我国《民事诉讼法》第一百六十七条第一款规定：“……或者因意外事故下落不明满二年，或者因意外事故下落不明，经有关机关证明该公民不可能生存，利害关系人申请宣告其死亡的，向下落不明人住所地基层人民法院提出。”有人提出“适用《民事诉讼法》第一百六十七条的前提是先适用《民法通则》第二十三条的规定，…… ”但是许多学者认为，在有关机关证明自然人不可能生存的情况下，失踪人的利害关系人即可以向法院申请宣告失踪人死亡。 我国民事诉讼法虽增加规定因意外事故下落不明，经有关机关证明不可能生存的，可不受两年期间的限制，直接申请宣告死亡，但由于《民法通则》无此规定而导致在实践中有很多的争议。从本质上讲，宣告死亡主要是实体法的问题，各国民法如法国、德国民法典均从实体上对宣告死亡的要件加以规定，特别是下落不明所应持续的时间由民事实体法规定。在现行法的基础上，笔者赞同前一种观点。但在我国现有科学技术条件下，有关机关在出具相关证明时，已经进行了大量的调查，像王伟这种由有关机关证明该自然人不可能生存而失踪人实际生存的情况是不可能再出现的。因此，笔者认为，现行法对此问题没有另行特别规定有所不妥。对于这种情况应当由有关国家机关在应失踪人的利害关系人的要求,或主动出具自然人不可能生存的证明后，失踪人的利害关系人即可以向法院申请宣告该失踪人死亡。当然对哪些国家机关可以出具此证明和哪些事件属于意外事故，法律也应做出明确的规定，以免此种权力被滥用。
（二）潜逃在外的犯罪嫌疑人或被告人是否能被申请宣告死亡？
刑事司法实践中经常会出现犯罪嫌疑人或被告人畏罪潜逃的情况，有些犯罪嫌疑人或被告人长期潜逃在外杳无音信，达到了法定期限，其利害关系人能否向法院申请宣告其死亡？如果根据“先刑后民”的司法惯例，对利害关系人提出潜逃的犯罪嫌疑人或被告人死亡的申请不予立案受理或者立案后中止审理，那么10年、20年、30年犯罪嫌疑人或被告人还没有归案，则会使相关民事法律关系长期处于不明确的状态，且明显的不利于保护利害关系人的合法权益。对此有人认为此种情况应该允许潜逃在外的犯罪嫌疑人或被告人的利害关系人向法院申请宣告其死亡。笔者认为介于宣告死亡的法律效力不涉及公法上效力，尤其是刑事法律上效力，在潜逃在外的犯罪嫌疑人或被告人所犯刑事案件的追诉时效内其仍应负刑事责任。因此，从宣告死亡制度的目的出发，某些长期潜逃在外的犯罪嫌疑人或被告人确是杳无音信的，应该允许其利害关系人向法院申请宣告其已死亡，以终止与其有关系的民事法律关系的不稳定状态，保护其利害关系人的利益和维护社会经济秩序的正常运转。但是在这种情况下，极易出现潜逃在外的犯罪嫌疑人或被告人与其家人或和某一利害关系人串通一气以此损害其他利害关系人的利益。为防此种情况的出现，法律应规定此种申请宣告死亡的要件应当比其他申请宣告死亡案件的要件更为严格。（如转载敬请注明作者）

参考文献：
参见 新华网北京 2004年8月24日
参见最高人民法院中国应用法学研究所编：《人民法院案例选》，时事出版社1999年版；《张桂生申请宣告在意外事故中下落不明并被证明不可能生存的张灿梅死亡案》 编写人：广东省郁南县人民法院，责任编辑：张世明评析人：杨洪逵。
参见魏振瀛主编：《民法》，北京大学出版社、高等教育出版社 2000年版， 第60页；李功国主编：《民法本论》，兰州大学出版社 1998版，第149页；李建华、彭诚信著：《民法总论》，吉林大学出版社1998年版，第124页；刘士国主编：《民法总论》，上海人民出版社2001年版，第46页；尹田：《论宣告失踪与宣告死亡》，载《法学研究》2001年第6期。