广东省人民政府


粤府令第132号
　　

《广东省公共安全视频图像信息系统管理办法》已经2009年1月15日广东省人民政府第十一届24次常务会议通过，现予发布，自2009年4月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　　长　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年二月二十五日





广东省公共安全视频图像信息系统管理办法

　　

第一章　总则

　　第一条　为规范公共安全视频图像信息系统的规划、建设、管理和应用，维护公共安全，保障社会稳定，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　本省行政区域内公共安全视频图像信息系统的规划、建设、管理和应用，适用本办法。

　　本办法所称公共安全视频图像信息系统，是指采用视频监控技术设备，对涉及公共安全的场所和区域进行图像信息采集、传输、显示、存储和管理的系统。

　　第三条　县级以上人民政府公安机关具体负责本行政区域内公共安全视频图像信息系统建设与应用的管理、监督和指导工作。

　　发展改革、经济贸易、科技、建设、交通、信息产业、水利、质量技术监督和通信管理等部门，按照各自职责做好相关工作。

　　供电、电信运营、广播电视等单位配合做好相关工作。

　　第四条　公共安全视频图像信息系统应当遵循统一规划、统一标准、统筹建设、资源共享、合法使用的原则。

　　公共安全视频图像信息系统的建设和应用，不得泄露国家秘密和商业秘密，不得侵犯公民的个人隐私及其他合法权益。

第二章　规划与建设

　　第五条　地级以上市人民政府应当根据本行政区域公共安全的需要，编制本行政区域公共安全视频图像信息系统的建设规划，并按照规划进行统筹建设。

　　建设公共安全视频图像信息系统，应当充分利用现有的网络资源，避免重复建设。

　　第六条　下列涉及公共安全的场所和区域应当建设公共安全视频图像信息系统：

　　（一）武器、弹药，易燃、易爆、剧毒、放射性物品，易制毒化学品的生产、存放或者经营场所以及实验、保藏传染性菌种、毒种的单位的重要部位；

　　（二）国家重点科研机构，集中存放重要档案资料的馆、库；

　　（三）博物馆、纪念馆、展览馆等集中陈列、存放重要文物、资料和贵重物品的场所和重点文物保护单位的重要部位；

　　（四）金库，货币、有价证券、票据的制造或者集中存放场所，票据、货币押运车辆，金融机构的营业和金融信息的运行、储存场所；

　　（五）广播电台、电视台、通讯社，电信、邮政及大型能源动力、供水、供电、供气等单位的重要部位或者经营场所；

　　（六）机场、港口、大型车站、码头、停车场的重要部位，高速公路、城市快速干线、城市道路、中心城镇和地铁的重要路段、路口、隧道，大型桥梁的重要部位；

　　（七）旅馆、公共娱乐场所、互联网上网服务场所的大厅、通道、出入口等重要部位；

　　（八）大型物资储备单位、大中型商贸中心、商业街和大型农贸市场的重要部位；

　　（九）体育比赛场馆、公园、大型广场、医院、学校、幼儿园等公众活动和聚集场所的重要部位，住宅小区的出入口和周界；

　　（十）城市公共交通、客运车辆和客轮等公共交通工具；

　　（十一）江河堤防、水库、人工湖、重点防洪排涝区域及其他重要水利工程设施；

　　（十二）法律、法规、规章规定需要建设公共安全视频图像信息系统的其他场所和区域。

　　以上所称重要部位、重要路段，是指涉及公共安全的部位或者路段。

　　第七条　禁止在旅馆客房，劳动者、学生等宿舍，公共浴室、更衣室、卫生间等涉及公民个人隐私的场所和区域安装视频监控设备。

　　第八条　城市道路的重要路段、重要交通路口、城市主要出入口和大型广场等公共场所的公共安全视频图像信息系统由政府组织建设，其他单位和个人不得擅自在上述场所和区域建设公共安全视频图像信息系统。

　　各级人民政府应当将前款规定公共安全视频图像信息系统的建设和管理费用列入本级财政预算。

　　第九条　按照本办法规定应当建设公共安全视频图像信息系统的场所和区域，其公共安全视频图像信息系统的建设和管理，除由政府负责的以外，可以由该场所或者区域的所有权人与使用权人、经营权人约定责任主体；没有约定的，由所有权人负责。所有权属于国家的，由依法取得使用权或者经营权的使用权人或者经营权人负责。

　　第十条　城市拆迁改造需要移动、改建公共安全视频图像信息系统的设施、设备的，所需费用应当纳入城市拆迁改造预算。

　　第十一条　新建、改建、扩建建设项目应当安装公共安全视频图像信息系统的，公共安全视频图像信息系统应当与项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

　　第十二条　建设公共安全视频图像信息系统，应当符合有关标准和技术规范。

　　建设公共安全视频图像信息系统，应当预留与报警接收中心和应急指挥系统联通的接口。

　　第十三条　建设公共安全视频图像信息系统，建设单位可以自主选择合格的安全技术防范产品和安全技术防范系统的设计、施工和维修单位。公安机关以及其他行政管理部门不得指定产品的品牌和销售单位，不得指定设计、施工和维修单位或者利用职权牟取不正当利益。

　　第十四条　公共安全视频图像信息系统的设计技术方案应当按照国家标准进行论证，公共安全视频图像信息系统应当通过法定检验机构检验。

　　本办法第六条第一款规定的场所或者区域，属于《广东省安全技术防范管理条例》规定范围的，其公共安全视频图像信息系统工程项目的竣工验收按照《广东省安全技术防范管理条例》的规定执行。

　　本办法第六条第一款规定的场所或者区域，不属于《广东省安全技术防范管理条例》规定范围的，建设单位应当在系统工程项目竣工验收后60日内，将系统设计技术方案、系统检测和竣工验收的有关材料，报所在地县级以上人民政府公安机关备案。本办法施行前已经建成的，使用单位应当自本办法施行之日起60日内将有关材料报所在地县级以上人民政府公安机关备案。

　　第十五条　因客观条件发生变化，不再属于本办法第六条第一款规定应当建设公共安全视频图像信息系统的范围的，公共安全视频图像信息系统的使用单位可以拆除公共安全视频图像信息系统的有关设施、设备，但应当在拆除后30日内报所在地县级以上人民政府公安机关备案。

　　第十六条　在公共场所安装公共安全视频图像信息系统的，应当设置明显的标识。

第三章　管理与应用

　　第十七条　公共安全视频图像信息系统的使用单位应当采取下列措施，保障公共安全视频图像信息系统安全运行：

　　（一）建立值班监看、运行维护、安全检查等制度；

　　（二）对公共安全视频图像信息系统的监看和管理人员进行岗位技能和保密知识培训；

　　（三）确保与监看工作无关人员不得擅自进入监看场所；

　　（四）不得擅自改变公共安全视频图像信息系统的设施、设备的位置和功能。

　　第十八条　公共安全视频图像信息系统的使用单位应当遵守下列规定：

　　（一）建立信息资料安全管理制度；

　　（二）对公共安全视频图像信息系统的监看和管理人员进行监督管理；

　　（三）对信息资料的录制人员、调取人员、调取时间、调取用途以及去向等情况进行登记；

　　（四）发现涉及公共安全和其他违法犯罪行为的可疑信息，及时向公安机关报告；

　　（五）信息资料的有效存储期不少于15日，涉及公共安全和其他违法犯罪行为的重要信息资料的有效存储期不少于两年。法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第十九条　公共安全视频图像信息系统的使用单位及其监看和管理人员不得有下列行为：

　　（一）改变公共安全视频图像信息系统的用途，将其用于采集涉及国家秘密、商业秘密或者公民个人隐私及其他合法权益的信息；

　　（二）删改、破坏留存期限内的公共安全视频图像信息系统信息资料的原始记录；

　　（三）故意隐匿、毁弃公共安全视频图像信息系统采集的涉及违法犯罪活动的信息资料；

　　（四）拒绝、阻碍有关行政管理部门依法使用公共安全视频图像信息系统及其信息资料；

　　（五）向本办法规定以外的单位、个人提供公共安全视频图像信息系统的信息资料。

　　第二十条　任何单位和个人不得有下列行为：

　　（一）盗窃、损毁公共安全视频图像信息系统的设施、设备；

　　（二）买卖、非法复制、传播公共安全视频图像信息系统的信息资料；

　　（三）其他影响公共安全视频图像信息系统正常运行的行为。

　　第二十一条　对政府组织建设的公共安全视频图像信息系统，地级以上市人民政府应当指定部门，按照合法、安全和规范的要求进行资源整合，为有关行政管理部门使用公共安全视频图像信息系统及其信息资料提供条件。

　　负责具体管理公共安全视频图像信息系统的行政管理部门应当予以配合。

　　第二十二条　公安机关和国家安全机关因执法工作需要，可以无偿查阅公共安全视频图像信息系统的信息资料；需要复制或者调取有关信息资料的，应当经县级以上人民政府公安机关或者国家安全机关负责人批准。

　　其他行政管理部门因执法工作需要查阅、复制或者调取公共安全视频图像信息系统的信息资料的，应当经系统所在地县级以上人民政府公安机关批准。

　　发生突发公共事件时，具有突发公共事件调查、处置权的县级以上人民政府行政管理部门可以无偿查阅、复制或者调取有关公共安全视频图像信息系统的信息资料。

　　根据维护公共安全和社会治安秩序的需要，经县级以上人民政府公安机关负责人批准，公安机关可以无偿接入或者直接使用相关单位的公共安全视频图像信息系统。

　　第二十三条　有关行政管理部门工作人员根据本办法第二十二条规定查阅、复制或者调取公共安全视频图像信息系统信息资料时，应当遵守下列规定：

　　（一）工作人员不少于两人；

　　（二）出示工作证件；

　　（三）出示公安机关的批准文件或者所在单位出具的证明文件；

　　（四）履行登记手续；

　　（五）遵守公共安全视频图像信息系统信息资料的使用、保密制度。

　　公安机关和国家安全机关工作人员根据本办法第二十二条第一款规定查阅公共安全视频图像信息系统的信息资料时，无须提供前款第（三）项规定文件。

　　第二十四条　公安机关应当采取下列措施，加强对公共安全视频图像信息系统及其信息资料的管理：

　　（一）对公共安全视频图像信息系统的日常运行、维护和信息资料的安全管理情况进行监督检查，发现问题及时督促整改；

　　（二）规范公共安全视频图像信息系统及其信息资料的使用审批制度，加强公共安全视频图像信息系统及其信息资料的使用管理；

　　（三）加强对公安机关工作人员的保密教育和工作规范，防止泄密事件发生。

　　第二十五条　公共安全视频图像信息系统的使用单位和个人，为侦破重大刑事、治安案件或者抓获重要犯罪嫌疑人提供重要证据或者线索的，公安机关应当按照有关规定给予表彰、奖励。

第四章　法律责任

　　第二十六条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府公安机关给予警告，并责令限期改正；逾期不改正的，对单位处2000元以上10000元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处200元以上500元以下罚款：

　　（一）违反本办法第六条第一款规定，应当建设公共安全视频图像信息系统而不建设的；

　　（二）违反本办法第十四条第三款规定，不按时将公共安全视频图像信息系统建设的有关资料报送备案的；

　　（三）违反本办法第十五条规定，拆除公共安全视频图像信息系统有关设施、设备后不按时报送备案的；

　　（四）违反本办法第十七条规定，未采取保障公共安全视频图像信息系统安全运行的管理措施，影响系统安全运行的；

　　（五）违反本办法第十八条规定，未建立或者违反信息资料安全管理制度的。

　　法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第二十七条　违反本办法第七条、第八条第一款规定安装公共安全视频图像信息系统和其他视频监控设备的，由县级以上人民政府公安机关责令限期拆除；拒不拆除的，由公安机关强制拆除。单位设置的，对单位处5000元以上30000元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处200元以上500元以下罚款。

　　第二十八条　违反本办法第十九条、第二十条规定的，由县级以上人民政府公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《广东省安全技术防范管理条例》等法律、法规的规定予以处罚。

　　第二十九条　在使用公共安全视频图像信息系统及其信息资料时，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益的，有关单位和个人应当依法承担相应的法律责任。

　　第三十条　公安机关和其他行政管理部门及其工作人员有下列情形之一的，由其上级机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）违反本办法第十三条规定，在公共安全视频图像信息系统的建设和管理中，指定产品的品牌和销售单位，指定设计、施工和维修单位或者利用职权牟取不正当利益的；

　　（二）违反本办法第二十一条规定，不按照规定开展或者配合开展公共安全视频图像信息系统的资源整合工作的；

　　（三）违反本办法第二十二条规定，不依法审批或者使用公共安全视频图像信息系统及其信息资料的；

　　（四）违反本办法第二十三条规定，在使用公共安全视频图像信息系统信息资料时未遵守有关规定的；

　　（五）违反本办法第二十四条规定，未依法履行监督管理职责的；

　　（六）接到公共安全视频图像信息系统使用单位的警情报告后，不依法履行职责，致使公民、法人或者其他组织的合法权益遭受损害的；

　　（七）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

第五章　附则

　　第三十一条　本办法自2009年4月1日起施行。




陕西省榆林市人民政府


榆林市人民政府关于印发榆林市防雷减灾管理办法的通知

榆政发〔2009〕19号

　　
　　各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
　　《榆林市防雷减灾管理办法》已经2009年3月4日市政府第3次常务会议通过，现印发你们，请遵照执行。
　　
　　
　　
　　二○○九年三月十九日


榆林市防雷减灾管理办法

　　
　　第一条 为了做好我市防御和减轻雷电灾害（以下简称防雷减灾）工作，规范防雷减灾活动，保护国家利益、社会公共安全和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国气象法》、中国气象局《防雷减灾管理办法》、《陕西省气象条例》等规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 在本市行政区域内从事雷电及其灾害的研究、监测、预报预警、防护、调查鉴定和风险评估等防雷减灾活动的组织和个人，均应遵守本办法。
　　第三条 防雷减灾工作实行安全第一、预防为主、防治结合的方针，坚持统一管理、分工协作、分级负责的原则。
　　第四条 市、县区政府应当加强对防雷减灾工作的领导，编制防雷减灾工作规划，出台防雷图纸审核、竣工验收等文件，制定防雷减灾应急预案，组织有关部门做好防雷减灾工作；应当将雷电监测、预报预警基础设施建设投资纳入本级政府国民经济和社会发展计划及财政预算，支持雷电及其灾害监测、预报预警、防护的技术开发和推广，提高防雷减灾能力；应当将防雷减灾工作纳入目标管理进行考核。
　　第五条 市、县区气象主管机构在上一级气象主管机构和本级人民政府的领导下，负责本行政区域内的防雷减灾组织管理工作。
　　各级安全生产监督、建设、规划、公安、消防、煤炭安监、质量技术监督等有关部门应当按照各自职责，加强协调配合，与本级气象主管机构共同做好防雷减灾管理工作。
　　第六条 任何组织和个人都有防雷减灾的义务。
　　各部门应当按照职责做好本部门、本单位的防雷减灾工作，自觉接受气象主管机构的监督管理。
　　雷电灾害重点防护单位应当落实具体责任人，加强防雷装置的维护。
　　第七条 市、县区气象主管机构应当加强雷电及其灾害的监测、预报预警以及相关的科学研究、技术开发和推广应用的组织管理。
　　气象主管机构所属气象台站应当利用电视、电话、广播、手机短信息、声讯、电子屏幕、互联网等手段，及时向社会发布雷电预报预警。其他任何单位和个人不得向社会发布雷电预报预警。
　　第八条 从事防雷电装置的检测、工程设计、施工的单位应按照取得的资质范围开展工作。
　　禁止无资质或超出资质规定范围的单位和无资格的人员从事防雷装置检测和防雷工程设计、施工。任何单位不得接受无防雷检测资质单位的检测，不得接受无防雷工程设计、施工资质单位的设计、施工。
　　任何单位和个人不得涂改、伪造、倒卖、出租、出借资质证书、资格证书。
　　第九条 防雷工程专业设计、专业施工资质的申请条件按中国气象局《防雷工程专业资质管理办法》执行。
　　第十条 申请防雷装置检测资质的条件按中国气象局《防雷检测资质管理办法》执行。
　　第十一条 下列易遭雷电灾害的建（构）筑物、设施或场所，应当安装防雷装置：
　　（一）《建筑物防雷设计规范》规定的一、二、三类防雷建（构）筑物；
　　（二）石油、天然气、液化气、煤矿和其他易燃易爆物资的生产和贮存场所；
　　（三）通信、广播电视、金融证券、交通运输、医疗卫生行业和其他计算机网络密集行业的主要设施和场所；
　　（四）电力生产和输配电设施；
　　(五)厂矿、学校、社区、宾馆、广场、会堂等人口密集场所；
　　（六）法律法规和相关技术标准与规范规定的应当安装防雷装置的其他设施或场所。
　　第十二条 防雷工程设计单位应当根据当地的气候状况和雷电活动规律以及地理位置、地形、地质、环境和其他具体条件，结合雷电防护的范围和目的，按照国家和本省规定的防雷设计技术标准和规范进行设计。
　　大型建设工程、重点工程项目、爆炸危险环境、重要古建筑物、人口聚集场所应当进行雷击风险评估。
　　第十三条 建设单位应当将防雷装置的设计图纸报送气象主管机构进行技术评价和行政审批。未经审核或者审核不合格的，建设单位不得开工建设。
　　建设、规划等部门依法对必须安装防雷装置的建设工程实施行政许可时，必须要求建设单位提供由气象主管机构出具的防雷装置设计审核意见。
　　第十四条 市、县区气象主管机构应当自收到防雷装置设计图纸技术评价意见和有关资料之日起10个工作日内出具审核结论；特殊情况下，经单位负责人书面批准，最多可以延长5个工作日。
　　防雷工程设计不符合防雷技术标准和规范的，应当按照审核结论进行修改并重新报送审核。
　　第十五条 防雷工程建设单位和施工单位应当按照审核合格的防雷工程设计进行施工，选择具有相应资质的防雷装置检测机构进行随工检测和竣工检测，并接受气象主管机构的监督。
　　在施工中变更和修改设计方案，应当重新申请审核。
　　防雷装置检测单位应当根据工程进度，实施随工检测和竣工检测，并向建设单位出具检测报告。对检测不合格的，责令限期整改。
　　第十六条 防雷工程竣工后，建设单位应当向当地气象主管机构（行政许可办公室）申请竣工验收，经验收合格，由气象主管机构（行政许可办公室）发给竣工验收合格证书。
　　市、县区气象主管机构进行防雷工程竣工验收时，应将防雷装置检测单位出具的检测报告和行政许可办公室签发的合格证书作为工程竣工验收的主要依据，并按国家的有关规定执行。
　　未通过验收的，不得投入使用。
　　第十七条 雷电灾害防护单位应当主动申请定期检测，防雷装置检测应当每年检测一次，其中易燃易爆场所防雷装置检测应当每半年检测一次。防雷装置检测单位应当按照国家和我省有关防雷技术标准和规范进行检测并出具检测报告，不得遗漏检测项目。检测报告应真实、准确，不得出具虚假检测报告。
　　检测不合格的，防雷装置检测单位应当提出整改意见。防雷装置使用单位应当在规定期限内进行整改，整改后申请复检。
　　第十八条 防雷产品应当符合国家和本省质量标准，并经依法检验合格，取得产品合格证书。
　　本市行政区域内生产、经营防雷产品的，应当将防雷产品的批准文件和产品许可证报所在地气象主管机构备案。禁止安装和使用不合格的防雷产品。
　　第十九条 从事防雷装置检测和防雷工程设计、施工应严格执行国家标准、行业标准和我省标准。
　　第二十条 市、县区气象主管机构应当组织开展雷电灾害的调查、鉴定和统计工作，定期向上级气象主管机构和同级人民政府报告并向社会公布；遇有重大雷电灾害应及时向上级气象主管机构和同级人民政府报告，不得隐瞒灾情。
　　因雷电灾害造成火灾、爆炸、人员伤亡和财产损失的，有关单位或个人应当及时向当地气象主管机构报告灾情，并协助进行雷电灾害的调查、鉴定。
　　第二十一条 市、县区气象主管机构应当组织开展防雷减灾法律法规、雷电知识、雷电灾害、雷电防护常识的宣传教育，加强对社区、农村的科普宣传。
　　第二十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构依照中国气象局《防雷减灾管理办法》、《陕西省气象条例》等相关规定进行处理：
　　（一）无资质、无资格或超越资质规定范围，从事防雷装置检测或防雷工程设计、施工的；
　　（二）涂改、伪造、倒卖、出租、出借、挂靠资质证书、资格证书或许可文件的；
　　（三）防雷工程设计未经气象主管机构审核或审核不合格，擅自施工的；
　　（四）防雷工程未经竣工验收或验收不合格，擅自投入使用的；
　　（五）防雷装置拒绝检测的或经检测不合格又拒绝整改的；
　　（六）向负责监督检查机构隐瞒有关情况，提供虚假材料或拒绝提供反映其活动情况真实材料的；对重大雷电灾害事故隐瞒不报的；
　　（七）气象主管机构所属气象台站以外的单位和个人向社会发布雷电预报预警的；
　　（八）应当安装防雷装置而不安装的，使用不符合要求的防雷装置或者产品的；
　　（九）新建、改建、扩建的防雷装置未经气象主管机构验收或者未取得合格证书，擅自投入使用的。
　　第二十三条 承担防雷减灾管理工作的机构及其人员在防雷减灾工作中违反本办法，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊造成重大损失的，由其主管部门或监察机关依法追究行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十四条 气象主管机构对个人作出五千元以上，对单位作出三万元罚款决定的，应告知当事人有要求听证的权利。
　　第二十五条 当事人对气象主管机构作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。
　　第二十六条 本办法中有关用语的含义：
　　雷电灾害，是指因直击雷、雷电感应、雷电波侵入、雷电电磁脉冲造成的灾害。
　　雷电感应，是指雷电放电时，在附近导体产生的静电感应和电磁感应。
　　重大雷电灾害，是指发生人员死亡、或经济损失达10万元以上的雷电灾害。
　　防雷装置，是指具有防御雷电灾害的接闪器、引下线、接地装置、电涌保护器、防静电装置及其连接导体的总称。
　　防雷工程，是指独立的防雷装置安装工程和附属在建（构）筑物主体工程中的防雷装置安装工程的总称。
　　第二十七条 本办法自2009年4月20日起施行。2004年8月6日榆林市人民政府办公室发布的《榆林市防雷减灾管理办法（试行）》（榆政办发〔2004〕61号）同时废止。