关于依法行政应把握的几个问题

（曲宇辉）


2004年3月22日，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》。《纲要》的发布实施，是我国社会主义民主与法制建设的一件大事，对进一步推进我国社会主义政治文明建设具有重大而深远的历史意义和现实意义。学习、贯彻《纲要》是摆在各级行政机关及其工作人员面前的一项紧迫任务。《纲要》的内容很多，本文就其中依法行政应把握的几个问题，谈点体会。
一、依法行政是对管理者自己而不是对管理对象的要求
行政权是行政机关行使的公共事务管理权。行政的含义是执行，就是执行法律法规。有人说管理就是管“你”，就是管“百姓”，依法行政就是依据法律法规去管人，这是一种错误的认识。依法行政的核心是规范行政权力，基本要求是依法行使公共事务管理权，因此，依法行政是对行政机关的要求，是对管理者的要求，而不是对管理对象的要求。
推进依法行政，一要认真学习、领会《纲要》的精神实质。《纲要》总结了近年来推进依法行政的基本经验，针对我国依法行政实践中存在的突出问题，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，确立了建设法治政府的目标，明确了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是依法行政，建设法治政府的总章程。二要全面贯彻、落实《纲要》的各项内容。《纲要》按照依法行政、建设法治政府的要求，从政府职能转变与行政管理体制改革、制度建设、法律实施、科学民主决策和政府信息公开、社会矛盾解决机制、行政监督、行政机关工作人员依法行政的观念和能力等七个方面，对如何推进依法行政，制定了行为规划，作出了全面部署，提出了具体要求，是全面推进依法治国、依法行政的行动纲领。三要深入、广泛地宣传《纲要》。依法行政虽然是对行政机关的要求，但也需要公众的积极参与和配合。法制是人类的追求，与每个人都息息相关。公众的参与和配合，既包括以各种法律规定的手段对行政行为进行监督，也包括自觉以法律为准则，依法从事各项活动，配合行政管理各项工作。公众的参与和配合，是依法治国、依法行政得以全面推进的重要因素之一。
二、依法行政的基本准则
依法行政的基本准则是行政行为必须符合法律法规，具体有三项衡量标准。
1、是否做到职权法定。职权法定即行政权法定，只有法律法规才能设定行政权。这里要注意法律法规设定行政权与政府设置行政机关行政职能的区别。实际上，法律法规是不写具体行政机关的名称的，都是写某某行政主管部门，如建设行政主管部门、土地行政主管部门、规划行政主管部门，至于这些行政主管部门的具体名称叫什么，或者由哪个具体行政机关来行使法律法规已经设定的行政权，是同级政府的权力，由“三定方案”或者规章、规范性文件来规定，“三定方案”中的一条是定职能，就是定法律法规设定的行政权由哪个具体行政机关来行使。比如，一些大城市把土地和房产管理的行政权放在一个行政机关，这个行政机关就既是土地行政主管部门，又是房产行政主管部门。县级政府一般不设规划局，把规划行政管理职能放在建设局，这个县建设局就既行使建设行政管理职能，又同时行使规划行政管理职能。
设置行政职能要把握四条。一是依法设置职能，按照法律法规设定的行政权来设置行政机关的行政职能。一些行政机关发一个文件，自己给自己设权，或者给下级行政机关设权，这种设权是无效的和违法的；二是不能职能重叠，一项具体的行政职能只能由一个行政机关来行使，多头管理的结果往往是有利大家管，无利都不管；三是不能职能空缺，一项具体的公共事务必须有一个行政机关来行使行政职权。《行政许可法》第十三条规定了几种可以不设行政许可的事项，但没有取消对这些事项的行政监督权；四是不能违法放权，授权要有法律法规的规定，规章和规范性文件只能委托。现在许多放权有一个怪现象，不是放自己的权，而是放别人的权，如省级行政机关把市级行政机关的行政权放给县级行政机关，政府把本级行政机关的行政权放给下级行政机关。
2、是否做到程序法定。程序法定即行政权的实施过程法定。行政审批事项的申请、受理、审查、听证、决定、变更、撤消和期限等，由相应的法律来规定，如土地审批的程序，由《土地管理法》规定，规划审批的程序，由《规划法》规定。行政违法行为的调查、取证、听证、决定、执行和期限等，由《行政处罚法》规定。行政机关不按法定程序行政，上了法院，同样是要输官司的。
程序法定对保证依法行政具有重要的作用。首先是规范行政行为。规范的行政行为有利于保证行政决定的合法性和正确性，不规范的行政行为往往会产生错误的甚至是违法的行政决定。其次是监督行政行为。法律、法规、规章和规范性文件是公开的，不公开不能作为依据，老百姓都知道行政程序，行政机关不按照法定程序行政，老百姓就可以去法院告你，去96666控诉你。第三是制约行政行为。“不受制约的权力必然产生腐败”。程序法定，你就不能再设关卡，也不能随意延长期限，有利于高效行政，便民行政，有利于维护行政相对人的合法权益。
3、是否做到法律服从。法律服从即下位法服从上位法。依法行政，首先是依宪法和法律行政，法规、规章和规范性文件只有在符合宪法和法律，符合上位法时才能作为依据。现在有一些地方、有一些单位，国家出台了法律，不执行，国务院的行政法规，也不执行，要等等看，等什么，等本级政府和上级部门的贯彻文件下来了，才去执行。“黑头（法律）不如红头（文件），红头不如白头（批示），白头不如口头（电话）”。
2004年11月，浙江省颁发了《浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法（试行）》，其中的一条责任，是“使用虽没有废止但其中已经自然失效的条款规定，导致损害公民、法人和其他组织合法权益的”。这一条规定的实质，就是要坚持法律服从，下位法服从上位法。
三、依法行政的核心内容
依法行政的核心内容是规范行政权力，是规范行政审批权、行政服务权和行政监督权。
1、在我国说到审批，人人都知道是怎么回事，但要说清楚究竟什么是审批，搞个法律定义，又很难，法律界也好，理论界也好，各有各的说法。前几年就说要出一个《行政审批法》，争论了几年，最后是出了《行政许可法》，只对“行政许可”作了规范。
《行政许可法》所称行政许可，“是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为”。行政审批的范畴，既包括了“行政许可”的一部分事项，包括了许多非“行政许可”事项的“批准”、“准予”，如政府对行政机关、上级政府对下级政府、上级行政机关对下级行政机关、一个行政机关对另一个行政机关的特定事项的“批准”、“准予”等。若以两个圆圈来分别表示行政许可和行政审批，两个圆圈的位置是部分重叠，即某些事项既是行政许可又是行政审批，某些事项只是行政许可但不是行政审批，或者不是行政许可但是行政审批。
2、行政服务是行政机关的一项重要工作内容。这里所说的“行政服务”不是上门服务、代客打印等纯服务工作，而是指由行政机关职能决定的、其他行政机关、单位、个人不能替代也无权行使的行政服务职能，是具有服务性质的行政工作。笔者个人理解，“行政服务”工作主要有三类：一是前置性审核。在实际工作中，往往一个具体事项需要A机关审批，但需要B机关作前置性审核或者补充书面资料，对A机关来说，这是一项行政审批事项，对B机关来说，则是一项行政服务事项。二是出具状况证明资料。比如公安出具户籍证明资料，计生部门出具婚育状况证明资料。三是公开社会公共信息。由于行政机关职能不同，它往往独家掌握着许多其他行政机关、单位、个人难以掌握的社会公共信息。
需要强调，行政服务的职能、条件、程序也应符合法律法规的规定。法定的行政服务工作必须做，而且要按照法律法规规定的职能、条件、程序去做。法律法规规定由其他行政机关做的行政服务工作，你也不能越俎代庖。
3、行政监督，即对法律法规的执行情况进行监督、检查，对违反法律法规的行为进行调查处理。行政监督的目的，是保证法律法规的贯彻执行。行政监督包括对包括对行政审批事项执行情况的监督，也包括对非审批事项是否按法律法规的规定实施的监督。但在实际工作中，行政监督缺位、错位现象还是比较严重。比较常见的，一是经审批的事项有人监督，未经审批的事项无人监督，出现了“有证经营七、八个部门管，无证经营大家都不管”；二是审批权大家争，监督权想方设法推，说是“齐抓共管”，实际上是只批不管；三是认为《行政许可法》没有规定的就不能去进行监督、检查，以“行政许可”小范畴的行政监督代替行政管理大范畴的行政监督，放弃法定行政监督权。
行政监督有四大特性。一是主动性，行政机关要主动开展行政监督，主动查处违反法律法规的行为。行政审批往往是依申请的，但行政监督是主动的，不是不告不理，不能坐在办公室里等举报。该监督不监督，该查处不查处，是行政不作为。二是单向性，只要认定事实清楚，法律法规有处罚依据，就要依法作出行政处罚行为，不需要处罚对象的同意。行政处罚有告知听证权利的程序，听证的目的是听取处罚对象的陈述和申辩意见，防止出现误罚、错罚、乱罚，不是要处罚对象同意行政处罚。三是强制性，处罚对象不履行处罚决定，由法院来强制执行；不按期缴纳罚款，自逾期之日起加处罚款；继续抢建被责令停建的违法建筑，行政机关有权拆除抢建部分的违法建筑。四是可诉性，行政处罚都是可诉的，可以申请行政复议，也可以向法院起诉，但不是诉期届满行政处罚才生效，行政处罚决定一经作出，它就有效。诉权和期限必须在处罚决定书中载明，否则几年后人家仍可起诉，法院还可能撤销处罚决定。
《行政许可法》颁布后，各级行政机关对“行政许可”事项作了清理。但由于对“行政许可”与行政审批、行政监督、行政服务的概念区分把握不准，清理错位的也不少。一是把非“行政许可”的行政审批误作“行政许可”事项清理或者上报要求确认为“行政许可”事项；二是把行政监督误作“行政许可”事项清理；三是把行政服务误作“行政许可”事项清理。以国土资源工作来说，具体建设项目用地审批、房屋拆迁核准，是“行政许可”，也是行政审批；农转用报批、土地确权，是行政服务；土地执法监察，查处土地违法案件，是行政监督。
四、行政行为的基本原则
公开原则、公正原则、公平原则是依法行政的三大基本原则。衡量行政机关是否依法行使行政权的主要标准，是行政行为是否做到了公开、公正、公平。“三公原则”的内涵各有侧重，又互为补充。
1、公开是保证行政行为公正和公平的必要手段，没有公开就难以监督，就会产生不公正和不公平，甚至产生腐败。行政机关要做好“四个公开”。一是行政权的设定公开，也就是法律法规公开；二是行政权的实施主体公开，也就是“三定方案”公开，行政机关的职能公开；三是行政权的实施程序和实施条件公开，也就是规章、规范性文件和行政机关的工作流程公开；四是行政权的实施结果公开，如登报公告，在特定场所公告，网上发布等，都是行政权实施结果公开的具体方式。
政府信息公开是落实“四个公开”的一项重要措施。根据《杭州市政府信息公开规定》（市政府令第202号）的要求，各行政机关要制定政府信息公开实施意见、政府信息公开指南、主动公开的政府信息目录，重点公开行政审批事项、办事程序、必备资料、办事时限、收费标准、政策法规等政府信息。目前我局主动公开的政府信息内容，已涉及土地利用总体规划、矿产资源总体规划、建设用地、征地拆迁、土地登记、探矿采矿、土地执法、地质环境等36项（类）业务工作。下一步还应继续补充完善，主动公开更多的政府信息，并探索编制依申请公开目录和免予公开目录，使依申请公开和免予公开的政府信息由目前的只有原则性规定，转变为具体的信息目录。
2、公正是法律的基本精神，也是对行政机关的基本要求。不讲公正，公开就失去意义，不讲公正，公平就难以达到。对一个掌握着国家公权力的行政机关来说，在指导思想上必须坚持“立党为公、执政为民”，以群众利益无小事，确保公正行政；在实际行政中必须遵循“法律面前人人平等”的原则，充分考虑应当考虑的各种因素，避免不公正的行政行为。
公正的行政行为，一是要做到对不同的对象同样对待，即外地（外国）企业与本地（本国）企业同样对待，小型（民营）企业与大型（国有）企业同样对待，公民办事与法人办事同样对待。同样对待不仅是指适用同样的法律法规，还包括适用同样的实施条件和实施程序。《行政许可法》第十五条第二款中的两个“不得限制”，就是为了防止地方立法中出现歧视性条款，对不同的对象搞区别对待。二是要减少自由裁量权，现代的行政权都有一定的自由裁量权，如对违法占地的行政处罚，可以并处每平方米占地面积30元以下的罚款，罚与不罚，罚25元还是5元，都是行政机关的权力。两件违法情形相同的案件，一个并处罚款，另一个不罚款，或者一个并处每平方米25元罚款，另一个并处每平方米5元罚款，虽然合法，但明显不公正。行政机关代收的规税规费，是国家财政收入，随意减免，增加了其他纳税人的负担，也是一种不公正行为。三是不能把行政权力和部门利益结合在一起，或者说是要坚持非利益原则。目前虽然实行行政机关“收支两条线”，但很多部门仍在利用手中的行政权为自己谋求利益。设备、机器的检测要到我指定的单位去做，配件、材料要到我指定的商店去买，服务态度不怎么样，但价格别人高，质量比别人差。有利争着做，无利则不做，利大积极做，利小慢慢做。执法的目的不是为了规范秩序、惩治违法，而是多收罚款，以罚款搞创收。
3、公平是行政行为公开和公正的目的，但公平是相对的，不是绝对的，绝对的公平并不存在。市场经济条件下的行政行为公平与否，主要是看该行政行为是否公开、公正。结果的公平来自于对行为的公平的推断，行为的公平来自于对行为的公开和公正的推断，即公开和公正的行为，必然产生公平的行为和结果；不公开、不公正的行为，必然产生不公平的行为和结果。
对具体行政行为而言，适用法律法规和实施条件、实施程序的公开、公正，比结果的公平更为重要。土地使用权招拍挂，不同的中标单位有不同的中标价格。大家公认土地使用权招拍挂是公平竞争，但这个公平同样是指因适用法律法规和竞争条件、竞争程序的公开、公正所推断的公平。一个建设工程几家施工单位来投标，要讲结果公平，只能把建设工程平均拆分成几个项目，每家施工单位都分一份。只要不是暗箱操作，对投标人适用同样的法律法规和实施条件、实施程序，做到了公开、公正，我们推断招投标的结果对投标人都是公平的。
五、建立和实行责任追究制度是依法行政的必然要求
行政机关有权力无责任的结果，必然导致权力滥用，违法行政。建立和实行责任追究制度是依法行政的必然要求。
责任追究，一是追究法律责任。法律责任包括追究行政违法行为直接责任人和直接负责的主管人员的党纪、政纪和经济责任，对行政违法行为造成相对人经济损失或者人身伤害的，由行政机关实行经济赔偿（国家赔偿）的同时，并对责任人员实行追偿。二是追究政治责任，对重大责任事故，追究当地党政负责人和上级党政负责人的政治责任。近几年中，已有不少相当级别的高官被追究政治责任，或者引咎辞职，或者勒令辞职，或者撤消职务，这是依法行政的必然要求，也是法制的进步、社会的进步和政治的进步。


广东省汕尾市人民政府办公室


印发《汕尾市渡口渡船安全管理办法》的通知

汕府办[2008]13号


各县(市、区)人民政府，市直有关单位：
　　《汕尾市渡口渡船安全管理办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


汕尾市人民政府办公室
二00八年三月二十五日


汕尾市渡口渡船安全管理办法


　　第一章 总 则
　　第一条 为加强渡口渡船安全管理，维护渡运秩序，保障人民群众生命、财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、交通部《公路渡口管理规定》、《广东省乡(镇)运输船舶安全管理规定》、《广东省乡镇渡口管理办法》等相关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于汕尾市行政区域内设置的渡口、渡船及其所有人、经营人、船员以及其他相关单位和人员。
　　第三条 本办法所指的渡口是指设置在本市河流、湖泊、水库，专供渡运人、货、车的场所和设施，包括渡运所需场地、码头及为渡运服务的其它设施。渡口包括乡镇渡口、城市渡口、公路渡口和专用渡口。
　　公路渡口及专用渡口有其它法律规定的，从其规定。
　　第四条 渡口渡船安全管理遵循“安全第一、预防为主、方便群众、依法管理”的原则，落实定渡口、定渡船、定渡工、定航线、定客额的“五定”制度，保障渡运安全、畅通、有序。
　　第五条 县级人民政府负责组织实施本行政区域内渡口渡船的管理工作，督促和协调镇级人民政府和有关部门依照本规定履行管理职责。镇级人民政府在县级人民政府的领导下，负责本行政区域内渡口渡船的日常管理工作。
　　交通、安监、海事、渔政、航道、水利、公安等部门按照各自的职责协同做好渡口渡船安全监管工作。
　　渡口所有人、经营人对其所有或营运的渡口负安全主体责任；渡船所有人、经营人对其所有或营运的渡船负安全主体责任。
　　第二章　管理职责
　　第六条市人民政府职责
　　(一)加强对本行政区域内渡口渡船安全管理工作的领导，监督建立、健全安全管理责任制。
　　(二)组织全市范围的渡口渡船安全管理专项活动。
　　(三)制定渡口渡船重特大险情(事故)应急救援预案，并按职责要求开展重特大险情(事故)应急救援工作。
　　(四)督促各县(市、区)人民政府、各职能部门落实渡口渡船安全管理责任。
　　第七条县(市、区)人民政府职责
　　(一)负责渡口设置、迁移和撤销的审批。
　　(二)加强对本行政区域内渡口渡船安全管理工作的领导，建立、健全渡口渡船安全管理制度和安全管理责任制，与镇(街)政府签订渡口渡船安全管理责任书。
　　(三)指定有关部门负责宣传国家有关水上交通安全管理法律、法规，监督检查渡口所有人、经营人执行国家有关水上安全管理的法律、法规的情况，及时纠正违法渡运行为，消除事故隐患，保证渡运安全。
　　(四)指定有关部门负责渡口工作人员、渡工安全意识的教育培训，并对渡口工作人员进行考试、发证。
　　(五)在灾害天气、洪水发生期间和重大节假日或者重大水上活动渡运高峰期，应加强对渡口安全的组织、协调工作。
　　(六)组织打击取缔本行政区域内非法渡运行为。
　　(七)制定本县(市、区)针对渡口渡船紧急情况的应急预案，并按预案要求组织渡口渡船紧急情况的应急处理工作。
　　(八)对本县(市、区)渡口、渡船的建设(造)、维修保养和撤渡建桥工作进行统筹安排，保证必要的资金投人；条件成熟的，可成立本区渡口渡船安全管理基金。
　　(九)督促各镇(街道)人民政府、各职能部门落实渡口渡船安全管理责任。
　　第八条镇(街道)人民政府职责
　　(一)制定、完善本镇(街道)的渡口渡船安全管理制度，建立健全安全管理责任制，与村(居、社区)委会签订渡口渡船安全管理责任书，建立渡口渡船安全管理台帐。
　　(二)设立渡口渡船安全管理机构，配备足够的安全管理人员。
　　(三)负责向群众、学生、渡口渡船所有人、经营人和船员宣传水上交通安全法规，督促他们遵守内河交通安全等法律、法规。
　　(四)组织本镇(街道)渡口渡船安全检查，并参与上级政府或其职能部门组织的安全检查；灾害天气、洪水发生期间和重大节假日或者重大水上活动渡运高峰期，应增派人员维护渡运秩序。
　　(五)制定本镇(街道)针对渡口渡船紧急情况的应急救援预案，发生渡口渡船紧急情况时，按职责开展渡口渡船紧急情况的应急处理工作。
　　(六)积极筹措资金，开展渡口、渡船更新改造和建桥撤渡工作，并对义渡、半义渡和经营确实有困难的渡口、渡船进行适当的经费补助，以便维持渡口、渡船日常的经营管理和维修保养。负责向上级政府申请渡口渡船安全管理专项资金，并实行专款专用。
　　(七)督促村(居、社区)委会、渡口渡船所有人、经营人落实安全管理责任。
　　第九条村(居、社区)委会职责
　　(一)指定人员负责渡口渡船安全管理，建立健全渡口渡船安全管理台帐，必要时应设专职管理人员。
　　(二)加强渡运安全宣传教育，增强村民、群众、渡运经营人和渡工的安全意识。督促其遵守渡口守则、乘客守则、载客定额等渡运安全规定。
　　(三)村委会每年与渡口船舶所有人或经营人签订渡运安全管理责任书，与农用船所有人签订安全生产责任书，防止非法载客，并报镇(街道)人民政府备案。
　　(四)检查督促渡口、渡船所有人或经营人和船员按有关规定办理证照、保险和遵守有关渡运安全的法律、法规和规章，防止渡船带病、违法航行，制止和纠正“三无”船舶、渔船、农用船非法载客行为。
　　(五)在灾害天气、洪水发生期间和重大节假日或者重大水上活动渡运高峰期，应组织工作人员到渡口维护渡运秩序，防止渡船超载渡运或其它冒险渡运行为。
　　(六)按照“以渡养渡”原则，合理筹集、安排渡口、渡船的日常经营管理、维修保养以及更新改造经费。
　　第十条渡口、渡船所有人、经营人职责
　　(一)按有关规定申请办理渡口的设置、迁移和撤销手续。
　　(二)设置并维护与车辆、旅客上下渡船相适应的码头、栈桥或台阶等渡口设施。
　　(三)配备适航的渡船，加强对渡船的安全管理，对渡船的航行安全负责；确保对船舶更新、维修和设备配置的资金投入，使渡船保持良好的安全技术状态。
　　(四)按有关规定配备足够、合格的渡船船员；加强对船员和其他工作人员的技术培训和安全教育，不得聘用无有效船员证书、证件的人员担任船员；不得指使、纵容、强令船员违章航行。
　　(五)按照有关法律、法规和本办法的规定，负责日常渡运安全管理，保证渡运安全。
　　(六)在法定或者传统节日、重大集会、集市等渡运高峰期，应相应增加渡口工作人员，合理调度渡船，加强渡运秩序的维护。在灾害天气、洪水发生期间，注意收集恶劣天气、水文和航行通(警)告信息，严格遵守安全航行的特殊规定和主管机关有关航行安全的决定。
　　(七)建立健全渡口安全管理制度或安全管理体系，明确内部各部门、各岗位的职责，全面落实安全管理责任制；制定险情、事故处置预案，定期组织船岸应急演习。
　　(八)主动配合各级人民政府和职能部门的监督检查，及时消除渡口、渡船存在的各种安全隐患。
　　(九)遇险或发生事故时，应组织自救并按照规定及时上报。
　　第十一条交通主管部门职责
　　(一)协助各级政府及有关部门制定、完善渡口渡船安全管理制度和渡口渡船紧急情况应急预案，宣传贯彻执行国家有关渡口渡船安全管理的法律、法规和规章。
　　(二)制定渡口、渡船更新改造和建桥撤渡规划，结合公路水路发展规划，大力推进撤渡建桥工程，组织协调对需要保留的渡口、渡船进行更新改造，改善渡运条件。
　　(三)配合有关部门加强渡口渡船的日常安全检查、季节性的安全大检查，消除渡运安全隐患。
　　(四)在灾害天气、洪水发生期间和重大节日或者重大水上活动渡运高峰期，配合有关部门加强对渡口的监督检查，督促镇(街道)、村(居)和渡口经营人加强安全管理，防止渡船超载和冒险航行。
　　第十二条海事管理部门职责
　　(一)对辖区渡口设置、迁移和撤销提出意见。
　　(二)依据船舶检验法规规范对辖区渡船进行检验、发证。
　　(三)依据《中华人民共和国船舶登记条例》对渡船进行登记发证。
　　(四)按照《内河船舶船员适任考试发证规则》、《内河客船船员特殊培训、考试和发证办法》和《广东海事局乡镇渡船船员考试发证办法》等规定，做好渡船船员的考试、发证工作。
　　(五)建立、健全、落实内河交通安全监督检查工作制度，加强对渡船、渡工和渡口水域的现场监督检查，依法查处渡船违法违章行为，责令有关单位和个人立即消除或者限期消除渡船安全隐患，防止船舶非法载客、渡船违法航行，维护航行环境和航行秩序。
　　(六)参与本级人民政府或其指定的部门组织开展的渡口渡船安全大检查、安全宣传、应急演习等专项活动。
　　(七)灾害天气、洪水发生期间和重大节假日或者重大水上活动渡运高峰期，应派出海事行政执法人员对重点渡口水域的渡运情况进行监控，避免渡船冒险航行。
　　(八)按有关预案的规定，做好渡口渡船险情(事故)的应急救援和渡船水上交通事故的调查处理工作。
　　第十三条安全生产监督部门职责
　　(一)依照有关规定检查督促渡口渡船安全管理责任制的建立和落实，对未能履行渡口渡船安全管理责任而发生事故的，依法追究责任。
　　(二)积极参加渡口渡船的安全检查和其它安全管理专项活动，发现渡口渡船存在重大事故隐患，要及时向当地政府反映，督促相关责任人落实整改措施，消除安全隐患。
　　(三)在灾害天气、洪水发生期间和重大节假日或者重大水上活动等渡运繁忙时间，协助维护渡运秩序。
　　(四)按照法律、法规规定负责渡口渡船安全管理的综合协调工作，协调交通、海事等相关部门召开渡口渡船安全管理工作会议，分析渡运安全形势，查找事故隐患，监督落实整改措施。
　　第十四条农业、渔政部门职责
　　(一)加强对渔船及其从业人员的安全管理，防止渔船载客渡运。
　　(二)加强对渔船在渡船航行水域进行捕捞作业、设置固定渔网渔具等防碍航行行为的治理。
　　第十五条公安部门职责
　　按照法律、法规规定协助维护渡口管理秩序。
　　第三章 渡口管理
　　第十六条设置或者撤销渡口，应当经渡口所在地的县级人民政府审批。未经批准，任何人不得擅自设置或者撤销渡口。
　　第十七条设置渡口应坚持“群众必需、安全可靠、方便快捷”的原则，以方便广大群众出行为目的，并应当具备下列条件：
　　(一)渡口应当设置在水流平缓、水深足够、堤岸稳定、视野开阔、适宜船舶停靠的地点，并远离危险品生产、堆放场所；
　　(二)具备货物装卸、旅客上下的安全设施；
　　(三)配备必要的救生设备和专门的管理人员；
　　(四)有合格的渡船和相应资格的船员；
　　(五)有与渡船相适应的靠泊码头及安全设施。
　　第十八条 申请人申请设置渡口，应提供渡口位置、渡运航线、经营方式以及设置理由等情况，报所在地县级人民政府。县级人民政府收到设置渡口申请后，应组织征求所在地村(居、社区)委会、乡(镇)人民政府和交通、海事、航道、水利等主管部门的意见，并在综合考虑上述单位和部门的意见后作出是否批准的决定。
　　各单位和部门必须在七个工作日内提出书面意见。所在地县级人民政府应自受理申请之日起二十个工作日内作出是否批准的决定。批准设置的，应以县级人民政府文件的形式作出批准的决定；不予批准的，应书面作出不予批准的决定并说明理由。跨县级行政区域渡口的设置，应报请渡口所在的两地县级人民政府共同审批。撤销渡口的，依照上述审批程序办理。
　　第十九条 经批准设置的渡口建设竣工后，申请人持本办法第二十四条规定的渡口应具备条件的相关资料，向批准设置的县级人民政府提出验收申请，批准设置的县级人民政府应在七个工作日内组织有关单位和部门进行竣工验收，参与验收的单位和部门应对渡口的安全设施、工作人员和安全管理制度以及紧急情况应急预案的建立等情况进行验收评估，并提出验收意见。批准设置的县级人民政府综合考虑各方意见后，自受理验收申请之日起二十个工作日内提出验收是否合格的书面意见。
　　渡口经验收合格后方能投入使用。经营性渡口还必须按有关规定办理港口经营许可证。
　　第二十条 渡口建设应当达到以下标准要求：
　　(一)有符合要求的码头和候船场所，具备货物装卸、旅客上下的安全设施，并配备必要的救生、消防设备，夜晚营运的渡口还应设有照明设备。
　　(二)渡口码头建设应当符合岸线规划、防洪、航道标准等要求。
　　(三)渡运经营人至少应配备1名专职或兼职的渡口工作人员负责渡口安全管理工作。渡口工作人员应当经县级人民政府指定部门培训、考试合格，具有水上安全知识和技能，并取得合格证书，实行持证上岗。
　　(四)渡口应当建立安全管理制度，制定紧急情况应急预案，具备应急通信条件。
　　(五)渡口两岸应当设置“渡口守则”和“乘客守则”标志牌，并标明渡口名称、渡口批准机关、批准日期、渡运路线以及注意事项等安全信息。
　　第四章 渡船管理
　　第二十一条 渡船具备下列条件，方可渡运：
　　(一)经海事管理机构认可的船舶检验机构依法检验并持有合格的船舶检验证书。
　　(二)经海事管理机构依法登记并持有合格的船舶登记证书。
　　(三)配备符合国家规定的船员和必要的航行资料。
　　(四)渡口船舶应当按照渡口所在地的县级人民政府核定的路线渡运，并不得超载；渡运时，应当注意避让过往船舶，不得抢航或者强行横越。
　　第二十二条 渡船应当保持良好的安全技术状况，严禁有安全隐患的渡船从事渡运。水泥船不得作渡船使用。
　　第二十三条 渡船应当有符合国家规定的识别标志，标明船名、船籍港、乘客定额、载重线、乘客守则及有关安全注意事项。
　　第二十四条 渡船应该按照规定配备下列设备或装置；
　　(一)配备锚泊设备、系泊设备，渡船两舷应设置安全护栏。
　　(二)配备消防设备、救生设备，其位置应放在显见易取处。
　　(三)配备航行设备、信号设备以及其它必要的设备。
　　第五章 渡船船员
　　第二十五条 渡船船员必须年满18周岁、未满65周岁(女性60周岁)，经体格检查合格，经水上交通安全专业培训及相应的特殊培训，并经海事管理机构考试合格，取得相应的船员证书、证件，方可存船上担任相应的职务。
　　第二十六条 渡船船员应保持相对稳定，不得频繁调动、更换。
　　第二十七条 渡船船员应当遵守职业道德，提高业务素质，严格履行职责，并保证足够的休息时间，不得疲劳驾驶。遇险或发生水上交通事故时，应采取一切有效措施进行自救，并及时将遇险或发生事故时间、地点、状况、原因和救助要求，向遇险地海事管理机构以及渡运经营人报告。
　　第六章 渡运安全
　　第二十八条 经营性渡口的经营人依照有关规定须向工商行政管理部门领取营业执照，经营性渡船应当办理船舶保险。
　　第二十九条 渡船应当按照有关规定办理船舶进出港签证，并在规定的航区按核定的航线渡运。
　　第三十条渡船应当采取有效措施，确保在定额内装载旅客；渡船上下旅客时，应配备相应的安全设施，并有专人维持秩序。
　　第三十一条严禁渡船载运危险品，严禁旅客携带危险品乘渡，严禁危险品与旅客同船渡运。
　　第三十二条 渡船在航行中应当严格遵守国家及海事管理机构颁布的有关规定，加强了望，谨慎操作，注意避让过往船舶，禁止抢航和强行横越。
　　渡船驾驶员应注意水情及天气变化，洪水期应当适当减载，并增加渡工，发现雷雨大风征兆时，应及时采取防范措施。
　　第三十三条 有下列情况之一的，严禁渡运：
　　(一)渡船超载；
　　(二)装载不当影响航行安全；
　　(三)未配备足以保证航行安全的船员；
　　(四)船舶消防、救生等安全设备不合格；
　　(五)遇有洪水或者大风、大雾等恶劣天气，危及航行安全；
　　(六)其它不适航状态。
　　第三十四条 渡船应当定期收听气象预报和收集航行安全信息。
　　第三十五条 渡船航行水域禁止捕鱼、采砂和设置固定的渔网、渔具等有碍航行安全的行为。
　　第七章 法律责任
　　第三十六条 经批准设置的渡口，若检查发现存在不符合本办法的渡口设置条件和有关要求的，由渡口所在地县级人民政府指定的部门责令整改；如整改后仍达不到要求的，由批准设置的县级人民政府按照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》有关规定予以撤销。
　　第三十七条 渡口经营人违反渡口有关管理规定的，由渡口所在地县级相关职能部门视其情节，依据有关法律、法规处理。
　　第三十八条 违反水上安全监督管理秩序的，由海事管理机构视其情节，依据有关法律、法规处理。
　　第三十九条 在渡船航行水域采砂或捕鱼和设置固定的渔网、渔具等，有碍渡运安全的，由水利或(渔业)部门视其情节，依据有关法律、法规处理。
　　第四十条 有关职能部门不依法定的安全条件进行审批、许可的。或不实施监督管理的，对其有责任的主管人员和其他直接责任人员，根据不同情况，给予行政处分。发生重、特大渡运安全事故，将依法追究相关责任人员的责任。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第八章　附则
　　第四十一条本办法有关术语含义：
　　经营性渡口是指收取乘客一定费用，自负盈亏的渡口；
　　义渡是指不收取乘渡人任何费用或物资的，免费提供渡运服务的渡口；
　　半义渡是指不当场收取乘渡人任何费用或物资，而由当地县级人民政府、乡(镇)人民政府、行政村或当地群众自愿给予适当补偿、资助的渡口，或不以赢利为目的，只收取乘渡人部分费用或物资，以维持渡工基本生活需求的渡口，其渡运收入低于渡运成本。
　　第四十二条 此前本市制定的有关渡口渡船安全管理规定与本办法不一致的，以本办法为准。
　　第四十三条 本办法自颁布之日起施行。