中央组织部 中央宣传部等


中共中央组织部 中共中央宣传部 司法部 人力资源社会保障部 全国普法办公室（通知） 　　

司发通〔2008〕156号


关于加强公务员学法用法工作的意见

　　各省、自治区、直辖市党委组织部、宣传部，人民政府司法厅（局）、人事厅（局）、劳动保障厅（局），普法依法治理办公室，中央和国家机关各部委、各人民团体干部（人事）部门、普法办公室，新疆生产建设兵团党委组织部、宣传部、司法局、人事局、劳动保障局、普法依法治理办公室：

　　为深入贯彻党的十七大精神，进一步落实《中共中央、国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划〉的通知》（中发［2006］7号）、《中共中央关于印发〈2006-2010年全国干部教育培训规划〉的通知》（中发［2006］21号）和十届全国人大常委会《关于加强法制宣传教育的决议》（十届全国人大常委会第21次会议通过）的要求，努力提高广大公务员的法律意识、法律素质，提高科学决策、民主决策、依法决策水平，提高依法执政、依法行政、公正司法、依法办事的能力，现就加强公务员学法用法工作提出以下意见。

　　一、指导思想和目标

　　公务员学法用法工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党的十七大提出的各项目标任务，认真落实"五五"普法规划，大力加强各类公务员的法制教育，通过扎实有效地推进各类公务员学法用法工作的深入开展，全面提高广大公务员的法律素质和依法办事能力，提高全社会法治化管理水平，推进依法治国进程，为全面建设小康社会营造良好的法治环境。

　　二、对象范围

　　公务员学法用法的对象范围包括：公务员和参照公务员法管理的机关（单位）中除工勤人员以外的工作人员。

　　公务员学法用法要结合队伍建设和实际工作需求，针对各级领导干部、基层公务员以及公务员职位类别，确定不同的学习内容和方式。

　　三、学习内容

　　公务员学法用法的主要内容包括：认真学习宪法和国家基本法律，深刻理解宪法和国家基本法律的精神，自觉在宪法和法律范围内活动，维护宪法和法律的权威；认真学习党和国家关于加强民主法治建设的方针政策，牢固树立社会主义法治理念，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持立党为公，执法为民；认真学习与本职工作相关的法律法规和与管理经济、政治、文化、社会事务相关的法律法规，不断提高运用法律手段管理和服务社会的能力和水平；认真学习公务员法和廉政法律法规，坚持严于律己，廉洁勤政。

　　四、工作要求

　　公务员学法用法工作要按照全面落实依法治国基本方略和"五五"普法规划的要求，结合实际，突出重点，分类指导，整体推进。

　　要以担任各级领导职务的公务员为重点，组织好宪法和国家基本法律的学习，不断提高依法决策、依法执政的能力和水平；以基层公务员特别是在基层行政执法岗位上的公务员为着力点，组织好岗位职能法律法规知识的学习，坚持严格依法行政、依法办事。

　　要把法制教育纳入公务员初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训的内容，结合不同类型培训的实际情况，制定法制教育培训计划，设置法制教育培训课程，着力提高公务员的法律素质，努力增强法治观念。

　　要加强公务员专门法律法规知识培训，根据不同岗位公务员对法律法规知识的不同需求，组织开展公务员特别是行政执法类公务员的专门法律知识的轮训，努力提高公平执法、公正执法、文明执法的能力和水平。

　　要针对不同岗位公务员的特点，结合日常业务学习，积极组织开展学法活动，倡导和鼓励公务员联系工作实际，加强相关法律法规知识的自学，努力增强学习效果。

　　要坚持学法用法相结合，把法制教育融入公务员工作的全过程，把依法决策、依法管理和依法办事的水平和效果作为检验公务员法制教育成效的标准，推进公务员学法用法工作的深入进行。

　　要加强交流，不断创新公务员学法用法的形式和方法，要充分利用广播电视、报刊、网络以及远程教育等平台，开展多种形式的学习宣传和培训活动，不断增强公务员学法用法工作的实效性。

　　五、考试考核

　　结合公务员培训，加强对公务员法律知识水平和依法办事能力的考试或考核评估。将考试或考核评估成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。法律知识考试或考核评估不合格者，当年年度考核不得确定为优秀等次。

　　中央机关公务员学法用法的考试或考核工作，由各机关自行组织；各省、自治区、直辖市公务员学法用法的考试或考核工作，由各省司法行政部门会同组织、人事、宣传部门结合实际组织开展。

　　六、组织领导

　　各地区、各部门要高度重视公务员学法用法工作，切实加强领导。各级组织、人事、宣传、司法行政部门要把公务员学法用法工作列入重要议事日程，紧密结合工作实际，健全工作机制，明确工作职责，精心组织实施，确保取得实效。

　　各相关部门要充分发挥职能作用，加强协调，密切合作。对开展公务员学法用法工作成绩突出的单位和个人应按照国家有关规定予以奖励。要不断总结和推广好的经验和做法，推进公务员学法用法工作的深入开展。

　　要切实加强制度建设，积极探索建立公务员学法用法的监督制约机制和激励机制，充分调动公务员学法用法的积极性和自觉性，不断增强公务员学法用法的实际效果。

　　各地区、各部门要结合工作实际，根据本意见，制定本地区、本部门的具体实施办法。

　　

　　中央组织部 中央宣传部 　　

　　司法部 人力资源社会保障部 　　

　　全国普法办

二〇〇八年十月十日
山东省人民政府办公厅


山东省人民政府办公厅关于印发山东省信访终结意见备案规定和山东省信访终结意见公示规定的通知



鲁政办发〔2008〕51号


各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　《山东省信访终结意见备案规定》、《山东省信访终结意见公示规定》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山东省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年九月二十二日



山东省信访终结意见备案规定


　　第一条　为加强对信访终结意见的监督检查，提高信访程序终结的公信力，保证信访事项依法按政策处理到位，维护信访人的合法权益。根据《山东省信访事项复查复核办法》(省政府令第204号)和《省委办公厅省政府办公厅关于贯彻实施〈山东省信访事项复查复核办法〉的通知》(鲁厅字〔2008〕9号)的有关规定，制定本规定。

　　第二条　本规定所称信访终结意见，是指信访复核意见和信访人没有正当理由未在法定期限内提出复查、复核请求的信访办理、复查意见。

　　本规定所称备案，是指行政机关将作出的信访终结意见在法定时限内报送上一级行政机关进行审查的行为。

　　本规定所称备案机关，是指依法对报送的信访终结意见进行审查并决定是否予以备案的行政机关。

　　第三条　信访终结意见备案工作应当坚持层级监督、各负其责、有备必审、有错必纠的原则。

　　第四条　作出信访终结意见的行政机关，应当按照《山东省信访事项复查复核办法》第二十五条规定的时限，将信访终结意见报送以下行政机关备案。

　　(一)人民政府作出的信访终结意见，备案机关是上一级人民政府;省人民政府作出的信访终结意见，备案机关是省人民政府。

　　(二)县级以上人民政府工作部门作出的信访终结意见，备案机关是本级人民政府和上一级人民政府主管部门。

　　(三)经国务院批准实行省以下垂直领导的部门作出的信访终结意见，备案机关是上一级主管部门。

　　(四)两个或者两个以上行政机关联合作出的信访终结意见，备案机关是共同的上一级行政机关。

　　第五条　县级以上人民政府、设区的市以上人民政府工作部门信访事项复查复核机构(以下简称复查复核机构)依照《山东省信访事项复查复核办法》第三条第(五)项的规定，代表本机关负责信访终结意见的备案工作，依法履行对下一级行政机关信访终结意见的备案审查职责。

　　第六条　报送信访终结意见备案材料，应当提交备案报告、信访终结意见书正式文本(三份)及有关证据、依据材料。同时，报送信访终结意见书的电子文本。

　　信访终结意见备案报告的格式，由省人民政府复查复核机构规定。

　　第七条　报送备案的信访终结意见有关证据、依据材料应当包括以下内容：

　　(一)信访人提交的申请书、证据依据等有关材料；

　　(二)认定信访事项基本事实的证据；

　　(三)作出信访终结意见的法律政策依据；(四)其他与信访终结意见有关的证据依据材料。

　　第八条　复查复核机构根据报送的备案材料，就信访终结意见进行下列审查：

　　(一)认定事实是否清楚;

　　(二)适用的法律政策依据是否正确；

　　(三)处理程序是否合法；

　　(四)是否超越、滥用职权或者不履行法定职责；

　　(五)内容是否适当;(六)信访终结意见书的格式、内容是否规范；

　　(七)其他需要审查的事项。

　　第九条　复查复核机构在审查备案材料时可以采取下列措施，有关单位、组织和人员应当予以协助：

　　(一)要求报送机关提供与信访终结意见相关的情况和资料；

　　(二)征询有关政府工作部门的意见；

　　(三)向有关组织或者人员核实情况；

　　(四)组织论证会或者听证会；

　　(五)为查明事实采取的其他相应措施。

　　第十条　备案机关经审查，对信访终结意见按照《山东省信访事项复查复核办法》第二十六条的规定作出以下处理：

　　(一)信访终结意见认定事实清楚、适用依据正确、程序合法、内容适当的，决定予以备案。

　　(二)信访终结意见基本事实不清、违反法定程序、适用依据错误，超越、滥用职权或不履行法定职责，未载明权利救济时限、途径的，决定不予备案并责令有关行政机关重新作出处理。

　　第十一条　复查复核机构应当及时将信访终结意见备案决定输入全省信访信息系统，并抄送本级人民政府信访工作机构。

　　省人民政府复查复核机构应当及时将备案的信访复核意见办理信息输入省信访终结意见数据库。

　　第十二条　信访人对依法备案的信访终结意见不服提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理，并书面告知信访人。

　　第十三条　信访人认为信访终结意见确有错误的，可以向有权处理的复查复核机构提出申诉。

　　第十四条　有关复查复核机构经审查，应当在30日内作出以下处理：

　　(一)对2008年7月1日以前作出的信访终结意见，认为信访终结意见正确的，作出不再受理决定;发现信访终结意见确有错误的，撤销信访终结意见并责成重新作出处理意见。

　　(二)对2008年7月1日以后作出的信访终结意见，未依法备案的，按照本规定第十条的规定办理。

　　第十五条　县级以上人民政府信访工作机构在接待群众来访、办理人民来信、网上信访和督查督办等工作中发现有下列情形之一的，应当转送有权处理的复查复核机构，收到信访事项的复查复核机构应当在30日内书面反馈办理情况：

　　(一)信访人对2008年7月1日以前作出的信访终结意见不服，仍然以同一事实和理由重复或者越级信访的；

　　(二)2008年7月1日以后作出的信访终结意见未依法备案的；

　　(三)已经备案的信访终结意见确有瑕疵的；

　　(四)其他应当转送复查复核机构的信访事项。

　　第十六条　复查复核机构应当通过检查、抽查、申诉审查等方式，加强对下级行政机关信访终结意见备案工作的监督和指导，建立健全统计报告、检查、通报、责任追究等工作制度。

　　第十七条　有下列情形之一的，由上级行政机关责令限期改正;逾期仍不改正的，给予通报批评;拒不改正或造成严重后果的，依法对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分：

　　(一)对信访终结意见不依法报送备案的；

　　(二)不执行备案机关不予备案决定的；

　　(三)复查复核机构在备案工作中违反本规定，对确有错误的信访终结意见予以备案的；

　　(四)信访工作机构对本规定第十五条规定的信访事项，没有及时转送复查复核机构的；

　　(五)复查复核机构对本规定第十三条、第十五条规定的信访事项，没有及时办理或者反馈情况的；

　　(六)违反信访终结意见备案规定的其他情形。

　　第十八条　本规定自发布之日起施行。山东省信访终结意见公示规定

　　第一条　为维护信访工作秩序，引导信访人依法有序信访，自觉遵守和履行复核机关依法作出的信访终结意见，根据《信访条例》、《山东省信访事项复查复核办法》(省政府令第204号)的有关规定，制定本规定。

　　第二条　本规定所称信访终结意见，是指信访事项经过办理、复查、复核三级信访程序的处理，由复核机关依法作出的信访复核意见。

　　本规定所称公示是指对依照《信访条例》第三十一条第二款的规定举行听证，并依据听证结论作出的信访终结意见在一定范围内进行公开张贴、播放的行为。

　　本规定所称公示机关是指依照《信访条例》第三十五条第二款的规定，决定对信访终结意见进行公示的复核机关。

　　第三条　信访终结意见公示工作应当坚持以下原则：

　　(一)维护信访秩序与保护信访人的合法权益相结合；

　　(二)规范行政机关依法处访行为与规范信访人依法信访行为相结合；

　　(三)解决实际问题与社会舆情监督相结合。

　　第四条　与信访事项有关的公民、法人或者其他组织可以依照本规定，向作出信访终结意见的设区的市以上人民政府、省人民政府工作部门提出公示申请。

　　第五条　设区的市以上人民政府、省人民政府工作部门的信访事项复查复核机构依照本规定，代表本机关负责信访终结意见的公示工作，履行对信访终结意见公示的审查职责。

　　第六条　公示应当符合下列条件：

　　(一)经过听证程序处理；

　　(二)信访终结意见是以听证会结论为依据作出的；

　　(三)信访终结意见已经依法备案；

　　(四)信访人对信访终结意见不服，仍然以同一事实和理由信访。

　　信访人在信访事项复核期间提出听证请求，但复核机关没有举行听证，信访人又提出公示申请的，应当予以公示。

　　第七条　公示机关应当自收到公示申请书之日起15日内，作出以下处理：

　　(一)符合本规定公示条件的，决定予以公示。

　　(二)不符合本规定公示条件的，决定不予公示。

　　第八条　公示机关作出公示决定，应当制作信访终结意见公示书，信访终结意见公示书的格式由省人民政府信访事项复查复核机构规定。信访终结意见公示书应当加盖公示机关印章。

　　第九条　信访终结意见公示书应当包括以下内容：

　　(一)信访人的基本情况、信访请求以及事实和理由；

　　(二)听证会结论；

　　(三)信访终结意见；

　　(四)公示期限、地点和方式等。公示内容应当客观真实地反映信访事项的处理经过，接受广大群众和社会各界的监督。对涉及国家秘密、商业秘密以及个人隐私的内容不得公示。

　　第十条　公示机关应当在作出公示决定后5日内，将信访终结意见公示书送达信访人。如果信访人接受信访终结意见不再以同一事实和理由信访的，可以不再实施公示。

　　第十一条　公示机关可以指定或委托有关单位、组织具体实施公示。

　　第十二条　有关单位、组织应当根据公示决定，对信访终结意见公示书通过以下方式进行公示：

　　(一)在信访事项发生地所在的乡镇、街道进行张贴；

　　(二)在信访人居住的村庄、社区进行张贴；

　　(三)在信访人的工作单位进行张贴；

　　(四)在行政机关信访接待场所的公告栏张贴或在电子屏幕播放；

　　(五)在相关媒体上刊登、播放，相关媒体包括电视台、电台、报纸和刊物等。

　　公示可以选择一种方式，也可以选择多种方式；可以同时进行，也可以分步实施。

　　第十三条　公示应当在公示决定作出后15日内实施，公示期限一般为30日。采取媒体方式公示的，可以7日为一个时间段。

　　选择多种方式和分步实施的公示，累计公示时间一般不超过2个月。

　　第十四条　公示期间，信访人主动表示接受信访终结意见，并不再以同一事实和理由信访的，公示机关可以决定撤回公示。

　　第十五条　信访人对公示决定不服的，可以向公示机关的上一级行政机关申诉，有关行政机关应当审查，并在15日内作出以下处理：

　　(一)不符合本规定公示条件的，撤销公示机关的公示决定；

　　(二)符合本规定公示条件的，书面告知信访人。

　　省人民政府作为公示机关的，可以向省人民政府提出申诉。

　　第十六条　有下列情形之一的，由上级行政机关撤销公示决定并责令限期撤回公示;造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：

　　(一)对没有经过听证程序(信访人申请公示的除外，下同)处理的信访终结意见进行公示；

　　(二)信访终结意见不是依据听证会结论作出的；

　　(三)对没有经过备案审查的信访终结意见进行公示；

　　(四)对涉及国家秘密、商业秘密及个人隐私等不应公开的内容进行公示。

　　第十七条　信访人在公示过程中有下列行为之一的，由行为发生地公安机关依法处理：

　　(一)信访人毁损、涂改张贴的公示文书，或者损坏公示载体的；

　　(二)信访人到公示机关或公示场所吵闹，影响公示机关办公秩序或有关社会秩序的；

　　(三)发生其他违法行为的。

　　第十八条　本规定自发布之日起施行。