试从监狱的视角解读如何推进社会主义核心价值观

李成


社会主义核心价值观，是指人们对社会主义价值的性质、构成、标准和评价的根本看法和态度，是人们从主体的需要和客体能否满足主体的需要以及如何满足主体需要的角度，考察和评价各种物质的、精神的现象及主体的行为对个人、无产阶级阶级、社会主义社会的意义的准则。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出了社会主义核心价值体系的基本内容，主要包括以下几个方面：马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神和社会主义荣辱观。深入学习和贯彻社会主义核心价值观，对进一步提高广大监狱民警的思想政治水平，树立崇高的理想信念和精身追求，促进监狱全面发展，服务和谐社会有着极其重要的意义。下面本人以监狱的视角就如何推进社会主义核心价值观浅谈几点认识。
一、推进社会主义核心价值观必须做到“三个坚持”。
（一）、推进社会主义核心价值观必须坚持监狱文化建设。
社会主义核心价值观作为精神文明的一种，不可能自己给自己画相出现，必须借助于一个载体来凸显它的存在和价值。从监狱的角度看，监狱文化是它最好的载体，文化如水，润物无声。但遗憾的是这几年监狱硬件、软件建设有了明显的改善和提高，监狱文化发展却相对滞后，不要说在整个社会文化体系中难以找到自己的位置，就是在监狱系统内部也几乎感受不到它的存在。为扭转这一现象，必须做到以下几点。1、重视监狱理论研究。监狱要加大资金投入，配齐专职人员深入研究监狱理论。研究面要宽要广，既要包括监管改造、劳动生产、心理矫治、政工建设等横向监狱部门分类，又要涵盖“囚权主义”、“人性化”、“精细化”和“社区矫正”等纵向新的行刑理念，既要弦扬本土监狱理论，又要借鉴移植外来监狱文化。另外还要注入科学发展观、社会主义荣辱观等新鲜理论血液，实现监狱理论研究的与时俱进。2、弦扬监狱文学旋律。监狱文学从来就是社会文学领域的一员偏将，也历来不为人们重视。作为监狱文学摇篮的监狱要敢于奏响监狱文学的旋律，深耕这片沃土，让人们了解监狱文学和监狱工作者，以争取社会的认同，增强监狱工作者的荣誉感。监狱可试邀请海岩、山风等监狱作家来监讲座、指导，与监狱文学爱好者互动研讨。采购《好大的月亮，好大的天》、《越狱》、《深牢大狱》、《女子监狱调查手记》、《我知道的中国监狱--监狱之旅》等优秀监狱文学作品组织民警传看，鼓励民警、罪犯练笔，尝试写小说、散文、纪实，诗歌等，并与出版社、杂志社协商，予以一定的赞助，向民警、罪犯约稿。由监狱牵头成立监狱文学协会，每年组织外出采风，作品交流，由省局邀请文联、作协等定期举行优秀监狱文学作品评比，优秀作品推荐给国家级刊物。3、积极开展大众文化。如在民警、罪犯中开展爱国主义歌曲比赛、举办科学发展观、和谐社会讲演会、组织“读书、励志”活动等，大力营造浓厚的文化氛围。
（二）、推进社会主义核心价值观必须坚持以人为本。
推进社会主义核心价值观全程离不开人的参与，人的态度、决心和素质直接决定了此项工作的成败与否，只有把人的参与状态调整到最佳，才能取得事半功倍的效果。就监狱推进工作来说，首要是关注民生，以人为本。以人为本就是要尊重人的尊严和价值，以促进人的发展来实现工作的可持续发展。监狱有两个“人本”，一是民警，二是罪犯。
对于民警来说，以人为本就是要求各级监狱领导消除监狱工作任务繁重，苦点累点，加班加点理所当然的偏见，切实落实从优待警的规定，把民警的冷暖放在工作的首位，多怀爱警之心、多谋利警之策、多办宜警之事。真正采取有力措施下沉警力，让基层民警从“黑天白夜连轴转，一天24小时全奉献”的困境中解脱出来，有时间，有精力照顾家庭，过上正常的生活。摒弃人防、技防、物防重复防范的现象，合理定岗，优化配置警力，节约、爱惜使用警力。另外还要关注民警健康，定期组织民警身体检查和心理咨询，大力构建民警健康预警机制、保障机制。
对罪犯来说，就是要借助监企即将分离、改造经费足额保障的东风，加快监狱产业结构升级，淘汰那些高污染、高能耗、高风险的产业，建立安全、环保的产业，并落实劳动保护政策，确保罪犯身心健康，同时还原劳动改造的本来面目，摒弃通过罪犯劳动谋取经济利益的做法，让其真正发挥改造的功效。其次，要把罪犯纳入监狱改造工作的主体，主体与客体的区别在于是否有主观能动性，是被动地让“我”改造，还是“我“要参与者改造。管理罪犯不但要文明执法、依法办事，还要给他们申诉的权利；教育罪犯不能总是“我说你听”，还要让他们参与讨论，说出真心话，在交锋中心悦诚服地接受民警的教育。再次，还要把改造工作延伸到社会，通过组织罪犯技能培训、自学考试、联系就业等渠道，让他们掌握一技之长，提高学历层次，顺利走向社会，完成“监狱人”向“社会人”的转变。
（三）、推进社会主义核心价值观必须坚持监狱本质改造。
这里有两层意思，其一是监狱在投入大量人力、物力以不同载体、不同渠道推进社会主义核心价值观时，必须牢记自身定位：监狱是国家的刑罚执行机关，“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”是其宗旨，因此必须以此为中心来推进，为改造工作服务，当前和今后，推进工作绝对不能动摇改造工作的地位。
其二社会主义核心价值观本身也要促进罪犯的本质改造。应该承认，在社会上除了特殊历史时期外，价值从来都是多元的，那是由主体的差异和利益取舍不同造成的。在监狱这个“小社会”里同样除了社会主义核心价值观外，还存在强调自由、公平、公正 、法治、博爱等普适价值观，甚至不排除灰色价值观。我们都知道理论来源于实践，却高于实践，有时用先进的理论指导实际工作却无法取得预期的效果，甚至“过犹不及”，这也正印证了“实践是检验真理的唯一标准”这句话。然实践不可变，理论却是可以选择的。人与人之所以不同实乃思想的不同，思想的不同又决定取舍的差异。无论是民警、罪犯，出于不同的需要，选择各异的价值观，我们也是可以理解的，但有一点我们必须坚持，就是无论选择什么样的价值观，都必须符合一般社会道德准则，都必须对切实改造罪犯思想，实现监狱改造宗旨有利。对于那些与之背道而驰的价值观，必须从思想上、政策上、行动上打防并举，不给其存身之地。一言以蔽之，面对多元化，坚持主体性。
二、推进社会主义核心价值观要做到“四个避免”。
1、避免形式主义
形式主义害死人。监狱性质特殊，系社会观感焦点所在，在这里形式主义虽不至于死人，也可算得上祸国殃民。推进社会主义核心价值要摒弃全民运动，个个表态，人人发言的作法，融入监狱载体，跟进监狱日常工作，和风细雨地进行。
2、避免政绩工程
攻城容易攻心难。推进社会主义核心价值观是一项严肃的政治工作，也是一项细致的思想工作，必须脚踏实地，一丝不苟，还要有十年树木，百年树人的坚守和执着。切不能急功近利，限令期限，规定指标，强行推动，更不能舍弃面，取一点，重点攻坚，装扮粉饰，搞什么“亮化工程”、“政绩工程”。
3、避免样板工程
社会主义核心价值属于意识的范畴，本身就看不见摸不着，何况以后也会与时俱进，不断补充新鲜的理论内容，监狱工作也在创新改革中前行，推进社会主义核心价值并没有固定的模式，适合的就是最好的。
4、避免单一工程
推进社会主义核心价值观功在当代，利在千秋，这是一项系统的工程。单就监狱来说，必须由政工部门、改造部门、财政部门、生产部门等相互合作、出谋划策，协同作战，方能打造出凸显社会主义核心价值观诉求服务监狱改造工作宗旨的这一浩大工程。


福建省厦门市人大常委会


厦门市失业保险条例
厦门市人民代表大会常务委员会


（厦门市第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2000年6月22日通过）

第一章 总 则
第一条 为保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业，遵循《中华人民共和国劳动法》、《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》等有关法律、行政法规的基本原则，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的下列用人单位和个人：
（一）国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业及其职工；
（二）事业单位及其职工；
（三）社会团体及其专职人员；
（四）国家机关及其劳动合同制职工；
（五）民办非企业单位及其职工；
（六）有雇工的城镇个体工商户及其雇工；
（七）境外企业驻厦门代表机构及其中方员工；
（八）市人民政府批准的其他单位及其职工。
第三条 失业保险遵循社会互济与自我保障相结合、权利与义务相对应的原则。
失业保险实行全市统一制度、统一管理、统一调剂使用基金的办法。
失业保险应与本市社会经济发展水平相适应。失业保险费用由政府、单位和个人合理负担。
失业保险应与职业介绍、职业培训和生产自救等再就业服务相结合。
第四条 市劳动保障行政部门主管全市失业保险工作。市劳动保障行政部门所属的社会保险经办机构（以下称社保机构）按本条例规定办理全市失业保险及与其有关的具体事务。

第二章 失业保险基金
第五条 失业保险基金的来源：
（一）用人单位和个人缴纳的失业保险费；
（二）基金的利息收入；
（三）失业保险费滞纳金；
（四）财政补贴；
（五）依法纳入失业保险基金的其他资金。
第六条 用人单位应依法向社保机构办理失业保险登记、申报手续。
用人单位的失业保险登记事项发生变更或者用人单位依法终止的，应依法向社保机构办理变更或者注销失业保险登记手续。
第七条 用人单位中的本市城镇户口职工的失业保险费以个人上年度月平均工资为缴费基数，用人单位按2％、个人按1％的比例缴纳。
用人单位中的本市非城镇户口职工、外来员工的失业保险费以市人民政府公布的当年度最低工资标准为缴费基数，由用人单位按2％的比例缴纳，个人不缴纳。
第八条 用人单位和个人应当以货币形式按月足额缴纳失业保险费。个人应当缴纳的失业保险费，由所在单位从其本人工资中代扣代缴。
失业保险费不得减免。
第九条 用人单位和个人缴纳的失业保险费依法在税前列支。
第十条 失业保险基金用于下列支出：
（一）失业保险金、生活补助金；
（二）领取失业保险金期间的医疗补助金、生育补助金；
（三）领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；
（四）领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴；
（五）国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。
第十一条 失业保险基金除预留1个月周转金外，必须存入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，不得挪作他用，不得用于平衡财政收支。
第十二条 失业保险基金收支的预算、决算，由市劳动保障行政部门组织编制，依法纳入市财政预算、决算。
失业保险基金不足支付时，由市人民政府保证及时足额发放。

第三章 失业保险待遇
第十三条 用人单位应当在7日内为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，书面告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报社保机构备案。
个人失业后，应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明或劳动保障行政部门认可的其他证明材料，在1个月内到社保机构办理失业登记，向社保机构申请失业保险金。失业保险金自办理失业登记之日起计算。用人单位可帮助失业人员办理申请失业保险金手续。
对具备领取失业保险金条件的失业人员，社保机构应当在3日内核定其领取失业保险金的期限和标准，在《劳动就业手册》上载明，并按时足额发放。
第十四条 具备下列条件的本市城镇户口失业人员，可以领取失业保险金：
（一）按照规定参加失业保险，所在用人单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；
（二）非因本人意愿中断就业的；
（三）已办理失业登记，并有求职要求的。
本市城镇户口失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。
第十五条 具备下列条件的本市非城镇户口失业人员、外来员工失业人员可以领取一次性生活补助金：
（一）按照规定参加失业保险，所在用人单位已按照规定履行缴费义务满1年的；
（二）劳动合同期满未续订或者用人单位提前解除劳动合同的。
第十六条 失业人员领取失业保险金的期限，根据其失业前累计缴纳失业保险费的时间（扣除已领取失业保险金的缴纳失业保险费时间）计算。累计缴纳失业保险费每满6个月，领取失业保险金的期限为1个月；领取失业保险金的期限最长为24个月。
失业人员未领取的失业保险金的期限可以保留。重新就业后又再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过24个月。
第十七条 本市城镇户口失业人员的失业保险金月发放标准如下：
（一）累计缴费时间满1年不足5年的，为本市当年度最低工资标准的85％；
（二）累计缴费时间满5年不足9年的，为本市当年度最低工资标准的90％；
（三）累计缴费时间9年以上的，为本市当年度最低工资标准的95％。
失业保险金月发放标准低于本市城镇居民最低生活保障（2人户）标准的，按城镇居民最低生活保障（2人户）标准发给。
市人民政府应根据经济发展、工资增长率、物价指数和失业保险基金承受能力等因素，按照低于本市最低工资标准、高于城镇居民最低生活保障（2人户）标准的水平，对失业保险金发放标准及时进行调整。
第十八条 本市非城镇户口失业人员、外来员工失业人员的一次性生活补助金发放标准如下：
（一）累计缴费时间满1年不足3年的，按累计缴费总额的60％计发；
（二）累计缴费时间满3年不足5年的，按累计缴费总额的75％计发；
（三）累计缴费时间5年以上的，按累计缴费总额的90％计发。
第十九条 本市城镇户口失业人员根据社保机构核定的领取失业保险金的期限和标准，由本人凭《劳动就业手册》按月领取失业保险金。失业人员必须按社保机构规定的时间、地点领取失业保险金，逾期未领，按本条例第十六条第二款处理。
本市非城镇户口失业人员、外来员工失业人员根据社保机构核定的领取生活补助金标准，凭《社会保险登记卡》到社保机构领取一次性生活补助金。
第二十条 失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：
（一）重新就业的；
（二）应征服兵役的；
（三）移居境外的；
（四）享受基本养老保险待遇的；
（五）被判刑收监执行或者被劳动教养期间的；
（六）无正当理由，连续两次不接受社保机构介绍工作的；
（七）有法律、行政法规规定的其他情形的。
第二十一条 失业人员在领取失业保险金期间患病就医，可向社保机构申请领取医疗补助金。
第二十二条 女性失业人员在领取失业保险金期间分娩，符合国家计划生育有关规定的，经社保机构核准，可发给一次性生育补助金，生育补助金标准为其本人领取的3个月的失业保险金。
第二十三条 失业人员在领取失业保险金期间死亡的，停止领取失业保险金，其家属可向社保机构申请一次性丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金。丧葬补助金和抚恤金的标准参照我市在职职工的标准执行。
第二十四条 失业人员在领取失业保险金期间，获准开办私营企业或从事个体经营的，凭营业执照经社保机构核准，可一次性领取其剩余期限的失业保险金，作为扶持生产经营资金，但不再享受失业保险待遇。
第二十五条 失业人员在领取失业保险金期间参加职业技能培训或经职业介绍机构介绍重新就业，可向社保机构分别申请领取职业技能培训补贴和重新就业补贴。
第二十六条 城镇企业事业单位成建制跨统筹地区转移，失业人员跨统筹地区流动的，失业保险关系和失业保险费随之转迁。

第四章 失业保险管理和监督
第二十七条 市劳动保障行政部门履行下列职责：
（一）贯彻实施失业保险法律、法规；
（二）草拟失业保险的政策和办法；
（三）组织编制失业保险基金收支的预算、决算草案；
（四）指导、监督、检查社保机构的工作；
（五）对失业保险费的征收和失业保险待遇的支付进行监督检查；
（六）国家规定由其履行的其他职责。
第二十八条 社保机构履行下列职责：
（一）征收失业保险费；
（二）管理失业保险基金，负责失业保险基金的财务、会计和统计工作；
（三）负责失业人员的登记、调查、统计，审核失业人员享受失业保险待遇的资格；
（四）拨付本条例第十条规定的各项费用；
（五）免费提供有关失业保险咨询、查询服务；
（六）为失业人员提供职业介绍、职业指导等就业服务；
（七）办理失业保险关系和基金转移手续；
（八）国家规定由其履行的其他职责。
第二十九条 市劳动保障行政部门可委托社保机构稽核用人单位的职工人数和工资基数，确认用人单位是否依法足额缴纳失业保险费。
第三十条 社保机构的经费列入市预算，由财政部门拨付。
第三十一条 社保机构应当健全失业保险基金的财务制度和内部审计制度。
第三十二条 设立社会保险基金监督机构，对失业保险基金的收支、管理和使用情况实行监督。
社会保险基金监督机构由政府代表、用人单位代表、参保职工代表、工会代表和其他方面代表组成，其中政府代表不得超过代表总数的四分之一。社会保险基金监督机构的组成、职权和议事规则由章程规定，其章程须报市人民政府批准。
第三十三条 财政部门依法对失业保险基金的收支、管理情况进行监督。
审计部门每年应对失业保险基金的财务收支情况进行审计，审计结果向市人民政府报告。
第三十四条 用人单位应当每半年向个人公布一次失业保险费的缴纳情况。用人单位未按规定为个人办理失业保险，个人有权在劳动关系存续期间或劳动关系解除、终止后的60日内向市劳动保障行政部门投诉。
用人单位和个人可向社保机构查询失业保险费的缴纳和失业保险金及失业保险待遇给付情况，并有权向市劳动保障行政部门申请复核，确有错误的，市劳动保障行政部门应及时给予纠正。
第三十五条 任何单位和个人对违反本条例的行为有权举报。市劳动保障行政部门对举报应当依法调查处理。

第五章 法律责任
第三十六条 用人单位有下列行为之一的，市劳动保障行政部门按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》规定予以处罚：
（一）未按规定办理失业保险登记、变更登记或者注销登记的；
（二）未按规定申报应缴纳的失业保险费数额的；
（三）违反有关财务、会计、统计的法律、行政法规和国家有关规定，伪造、变造、故意毁灭有关帐册、材料，或者不设帐册，致使失业保险费缴费基数无法确定的；
（四）未经市劳动保障行政部门批准而迟延缴费的。
第三十七条 不符合享受失业保险待遇条件，骗取失业保险金和其他失业保险待遇的，由社保机构责令退还；情节严重的，由市劳动保障行政部门处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款。
第三十八条 社保机构违反本条例规定，未按时足额发放失业保险金或其他失业保险待遇，由市劳动保障行政部门责令改正；情节严重的，对主管人员依法给予行政处分。
第三十九条 劳动保障行政部门和社保机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成失业保险基金损失的，由市劳动保障行政部门追回损失的失业保险基金，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 任何单位、个人挪用失业保险基金的，追回挪用的失业保险基金，有非法所得的，由市劳动保障行政部门没收非法所得，并入失业保险基金；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 用人单位或个人对市劳动保障行政部门的处罚决定不服的，可以依法申请复议；对复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。
第四十二条 用人单位逾期拒不缴纳失业保险费、滞纳金的，由市劳动保障行政部门依法向人民法院申请强制征缴。

第六章 附 则
第四十三条 本条例的具体应用问题由市人民政府负责解释。
第四十四条 本条例自公布之日起施行。



2000年6月23日