上海市质量技术监督局


关于印发上海市质量技术监督行政处罚听证管理办法的通知

沪质技监法〔2011〕781号


局属各有关单位,各相关处室：
《上海市质量技术监督行政处罚听证管理办法》已经2011年12月26日局长办公会议通过，现予发布，自2012年2月1日施行，请遵照执行。



二○一一年十二月三十一日



上海市质量技术监督行政处罚听证管理办法

第一章 总则
第二章 听证组织机构、听证人员和听证参加人
第三章 听证的实施程序
第四章 附 则

第一章 总 则
第一条（目的和依据）
为了规范听证程序，保障当事人依法行使听证权利，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条（适用范围）
本市质量技术监督部门（以下简称质量技术监督部门）组织听证活动，适用本办法。
第三条（听证范围）
质量技术监督部门拟作出责令停产停业、吊销质量技术监督部门核发的许可证或者资质证照、较大数额罚款等行政处罚的，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
本条前款的较大数额罚款，是指对非经营活动中的违法行为处以1000元以上、对经营活动中的违法行为处以30000元以上的罚款。
第四条（基本原则）
听证主持人、听证员、听证记录员与案件有直接利害关系的，应当回避。
除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的案件外，听证会应当公开举行。
质量技术监督部门不得因当事人提出听证而加重处罚。
第五条（听证的法律效力）
质量技术监督部门未依法告知当事人听证权利或者未依法组织听证的，其作出的行政处罚决定无效。

第二章 听证的组织机构、听证人员和听证参加人
第六条（听证组织机构）
质量技术监督部门设立的行政处罚案件审理委员会下设办公室（以下简称案审办），负责听证的具体组织工作，履行以下职责：
（一）提请部门主要负责人指定听证主持人；
（二）确定听证员、听证记录员、听证参加人；
（三）决定举行听证的时间、地点、方式，并通知听证参加人；
（四）确定听证主要内容。向听证主持人提交当事人基本情况、违法事实、证据、拟处罚意见以及听证申请等有关材料；
（五）其他听证具体组织工作。
第七条（听证人员）
质量技术监督部门的听证人员包括听证主持人、听证员和听证记录员。
听证主持人由质量技术监督部门主要负责人指定的部门负责人或者法制机构人员、专职法制人员担任。必要时，可指定1至2名非本案承办人员担任听证员，协助听证主持人组织听证。听证设记录员1名，由非本案承办人员担任，负责《听证笔录》的制作和其他事务。
第八条（听证主持人的职责）
听证主持人在听证活动中履行以下职责：
（一）主持听证会；
（二）维持听证会秩序，保障听证参加人依法行使陈述、申辩的权利；
（三）询问听证参加人；
（四）决定延期、中止、终止听证；
（五）决定证人当场作证；
（六）对违反听证纪律的有关人员给予训诫或者责令其退出听证场所等。
第九条（听证的参加人）
听证参加人包括案件承办人员、当事人、证人和其他参加人。
第十条（当事人的权利）
当事人享有下列权利：
（一）申请或者撤回听证；
（二）申请听证人员回避；
（三）委托1至2人作为代理人参加听证。委托代理人参加听证的，应当提交授权委托书。委托书应当载明代理人的姓名、职业、代理权限、委托事项等内容。

第三章 听证的实施程序
第十一条（听证权利的告知）
质量技术监督部门应当在案件审理终结后、作出行政处罚决定前依法告知当事人享有的听证权利。
第十二条（听证的提出）
当事人要求听证的，应当在收到听证权利告知次日起3日内，向拟作出行政处罚决定的质量技术监督部门提出书面申请；当事人口头提出申请的，案审办应当将当事人基本情况、听证请求事项以及事实和理由记录在案，并由当事人签名或者盖章。
当事人逾期未提出听证申请的，视为放弃听证的权利。
第十三条（不予听证）　
当事人超过期限提出听证申请或者不符合听证条件的，质量技术监督部门应当在3日内书面告知当事人不予听证及其理由。
第十四条（听证的组织时限）
质量技术监督部门应当自接到当事人听证申请之日起15日内组织听证。有特殊情况无法组织听证的，经听证主持人批准后，可适当延长，但延长期不得超过15日。
第十五条（听证的通知）
案审办应当在举行听证的7日前告知当事人听证的时间、地点、方式、听证人员姓名及其所享有的权利等内容。
第十六条（听证申请的撤回）
当事人在举行听证前，提出撤回听证申请的，应当准许，并记录在案。
当事人无正当理由不出席听证的，视为撤回听证申请。
第十七条（听证的程序）
听证按下列程序进行：
（一）宣读听证会纪律；
（二）核对听证参加人姓名、年龄、身份，告知听证参加人权利；
（三）听证主持人征询当事人是否申请听证人员回避，当事人申请听证主持人回避的，应当宣布听证中止，报请质量技术监督部门主要负责人决定是否回避；申请听证员和记录员回避的，由听证主持人决定；
（四）案件承办人员提出当事人违法事实、证据以及处罚意见；
（五）当事人进行陈述、申辩和质证；
（六）案件承办人员和当事人作最后陈述；
（七）听证主持人宣布听证会结束。
第十八条（听证笔录的制作）
听证应当制作听证笔录。听证笔录应当载明下列事项：
（一）案由；
（二）听证参加人的姓名或者名称、地址；
（三）听证人员姓名；
（四）举行听证的时间、地点和方式；
（五）案件承办人员提出当事人的违法事实、证据以及处罚意见；
（六）当事人陈述、申辩和质证的内容；
（七）其他听证参加人的陈述；
（八）其他需要记录的事项。
第十九条（听证笔录的校阅）
听证结束后，听证笔录应当当场交听证人员、听证参加人校阅无误后签名或者盖章。听证参加人拒绝签名或者盖章的，应当记录在案。
第二十条（听证意见的提出）
听证主持人应当在听证结束后10日内提出听证意见，并提交案审办。
第二十一条（听证后的重审）
听证结束后，案审办应当将听证意见、听证笔录和案件有关材料一并提交案件审理委员会进行重新审理。
第二十二条（听证的延期）　
有下列情形之一的，应当延期举行听证：
（一）当事人因不可抗力等原因无法到场的；
（二）其他应当延期的情形。
延期听证的情形消除后，案审办应当组织恢复听证。
第二十三条（听证的中止）　
有下列情形之一的，应当中止听证：
（一）在听证过程中，需要通知新的证人到场或者需要对有关证据重新调查或者鉴定的；
（二）当事人或者案件承办人员因不可抗力等原因，无法继续参加听证的；
（三）当事人死亡或者解散，需要确定相关权利义务继承人的；
（四）当事人提出回避申请的；
（五）其他应当中止听证的情形。
中止听证的情形消除后，案审办应当组织恢复听证。
第二十四条（听证的终止）　
有下列情形之一的，应当终止听证：
（一）当事人撤回听证申请的；
（二）当事人无正当理由不出席听证的；
（三）当事人或者其委托代理人无正当理由放弃申辩和质证权利退出听证会的；
（四）当事人死亡或者解散，经确认无相关权利义务继承人的；
（五）其他应当终止听证的情形。
第二十五条（重新告知）
经过听证的案件，案审会重新审理后，改变原认定的违法事实、证据、处罚依据或者处罚种类及幅度的，应当重新履行行政处罚告知程序。

第四章 附 则
第二十六条（听证收费）
质量技术监督部门组织听证，不得收取当事人任何费用。
第二十七条（法律责任）　
听证人员违反规定，在听证活动中有徇私枉法，包庇纵容违法行为的，给予其行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十八条（解释权）
本办法由上海市质量技术监督局负责解释。
第二十九条（施行日期）
本办法自2012年2月1日起施行。2002年2月1日起实施的《上海市质量技术监督行政处罚听证程序规则》（沪质技监法【2002】49号)同时废止。
第三十条（有效期）
本办法有效期为5年。
































近年来，尤其是新刑诉法颁布后，全省检察机关电视电话会议之后，关于如何按照上级院安排，做好适用简易程序审理的公诉案件出庭支持公诉工作，我院公诉科积极与侦查机关、审判机关进行联系和沟通。在确保简易程序案件办理质量的基础上，在实践中不断建立和完善相关的工作机制。
一、该项工作中存在的问题：
1、对适用简易程序审理公诉案件出庭支持公诉重要性认识不足。受传统做法影响，大多数公诉科干警认为只要是建议适用简易程序的案件，都是事实清楚，证据确实充分，被告人认罪且量刑在3年以下有期徒刑或拘役的案件。现行刑诉法自施行以来，规定简易程序的案件，公诉人可以不出庭。所以按照传统习惯，干警认为该类案件没有必要出庭支持公诉。但是必须认识到，新刑诉法规定适用简易程序的案件范围有了进一步的扩大，鉴于检察机关履行法律监督职责的宗旨和遵循现代控辩审三角审理模式的要求，检察机关作为代表国家指控犯罪部门和法律监督部门应当出庭，一方面指控犯罪，一方面监督审判过程的合法与否。尤其是新刑诉法扩大了适用简易程序审理的案件范围后，检察机关出庭的必要性和重要性进一步加大。
2、人少案多，更增加了工作量。按照新刑法规定，随着适用简易程序案件范围的扩展，人少案多的矛盾进一步凸显，干警的工作量必然增大。目前，检察机关出庭支持公诉的程序没有详细的规定，公诉人出庭时是否按照普通案件审理程序进行工作，是否应当简化（或者按照普通案件简化审程序）展开工作、进行监督等问题有待于上级院出台规定予以明确。
目前我们根据实际情况和有关报道的经验做法，对适用简易程序的公诉案件采取了一下做法：若干案件相对集中提讯、集中移送起诉、相对集中起诉、相对集中开庭的方式。具体举措如下：
第一：专人办理简易程序的案件。案多人少一直是基层检察机关面临的现实困难，简易程序案件也派员出庭使这一现实困难更加突出。让办案人既办理简易程序案件又办理普通程序案件，在办案率突增的情况下势必增加办案效率，而专人办理简易程序案件，既能使办理简易程序的承办人摆脱普通程序的繁琐，又能减轻办理普通程序承办人的工作压力。使承办人分别集中精力于简易案件和疑难案件研究，提高办案效率。
第二、公诉人集中时间连续出庭公诉。检察机关与法院进行协商根据简易程序的数量，每半月或者每周集中半天或者一天时间，安排简易程序开庭，检察院指派专人，连续出庭支持公诉，克服公诉人往返于检察院和法院之间的不便，节约了时间，提高效率，同时弥补了以往简易程序庭审缺少同步监督的空白。
第三、在保障诉讼参与人诉讼权利的前提下，简化庭审程序。在宣读起诉书后，审判人员询问被告人是否对起诉书指控的犯罪事实的意见，向被告人告知适用简易程序的法律规定，确认被告人是否同意简易审理。听取被告人意见后，分不同情况简化审理：对被告人对起诉书指控犯罪事实没有异议且同意简易审理的，可不必讯问被告人和出示证据，直接进入法庭辩论，之后进入被告人最后陈述；对被告人对指控事实没有异议，只对部分情节有异议，且同意简易程序审理的，公诉人只针对有异议的部分进行讯问和出示证据，然后进入法庭辩论，之后被告人最后陈述。
新刑诉法实施之后，公诉科积极落实会议精神，针对简易程序案件出庭支持公诉情况提出的以上举措已积极落实，与法院方面也积极进行了协商，尽可能扩大简易程序公诉案件出庭的范围，顺利完成《刑事诉讼法》规定的简易程序出庭的各项事宜。

作者：河北景县检察院 曹璐