安徽省农村饮水安全工程管理办法
安徽省人民政府
安徽省农村饮水安全工程管理办法
安徽省人民政府令第238号
《安徽省农村饮水安全工程管理办法》已经2012年2月3日省人民政府第92次常务会议通过，现予公布，自2012年5月1日起施行。
省 长
二○一二年二月二十九日
安徽省农村饮水安全工程管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强农村饮水安全工程管理，保障农村饮水安全，改善农村居民的生活和生产条件，推进社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国水法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村饮水安全工程，是指列入国家和省农村饮水安全规划，以解决农村居民和农村中小学师生饮水安全为主要目标的供水工程，包括集中供水工程和分散供水工程。
农村饮水安全工程包括取水设施、水厂、泵站、公共输配水管网以及相关附属设施。
第三条 农村饮水安全工程是公益性基础设施，其建设和管理应当遵循因地制宜、统筹城乡、分类指导、多措并举的原则。
鼓励单位和个人参与投资建设、经营农村饮水安全工程。
鼓励有条件的地区向农村延伸城镇公共供水管网，发展城乡一体化供水。
第四条 县级以上人民政府应当将农村饮水安全保障事业纳入国民经济和社会发展规划，统一编制专项规划，健全管理体制，落实扶持措施，实行规范运行，保障饮水安全。
第五条 县级人民政府是农村饮水安全的责任主体，对农村饮水安全保障工作负总责。
县级以上人民政府水行政主管部门是本行政区域内农村饮水安全工程的行业主管部门，负责农村饮水安全工程的行业管理和业务指导。
县级以上人民政府发展改革、财政、卫生、环境保护、价格、住房城乡建设、国土资源等行政主管部门应当按照各自职责，负责农村饮水安全的相关工作。
乡（镇）人民政府应当配合县级人民政府水行政主管部门做好农村饮水安全的相关工作。
第六条 任何单位和个人都有保护农村饮用水水源、农村饮水安全工程设施的义务，有权制止、举报污染农村饮用水水源、损毁农村饮水安全工程设施的违法行为。
第七条 在农村饮水安全工程建设和运行管理等方面做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者有关部门予以表彰。
第二章 规划与建设
第八条 县级以上人民政府水行政主管部门应当会同发展改革、卫生等行政主管部门编制农村饮水安全工程规划，报本级人民政府批准后组织实施。
编制农村饮水安全工程规划，应当统筹城乡经济社会发展，优先建设规模化集中供水工程，提高供水工程规模效益。
经批准的农村饮水安全工程规划需要修改的，应当按照本条第一款规定的程序报经批准。
第九条 以国家投资为主的农村饮水安全工程，建设单位由县级人民政府确定。
日供水1000立方米以上或者供水人口1万人以上的农村饮水安全工程，按照基本建设程序进行建设和管理，其他工程参照基本建设程序进行建设和管理。
农村饮水安全工程入户部分，由农村居民自行筹资，建设单位或者供水单位统一组织施工建设。
第十条 农村饮水安全工程开工前，建设单位应当在主体工程所在地公示工程规模、国家投资计划或者财政补助份额、受益农村居民承担费用、工程建设概况、建设工期等内容。
第十一条 农村饮水安全工程的勘察、设计、施工和监理，应当符合国家有关技术标准和规范；工程使用的原材料和设施设备等，应当符合国家产品质量标准。
农村饮水安全工程的勘察、设计、施工和监理，应当由具备相应资质的单位承担。
第十二条 农村饮水安全工程竣工后，应当按照国家和省有关规定进行验收。未经验收或者经验收不合格的，不得投入使用。
国家投资的农村饮水安全工程验收合格后，县级人民政府应当组织有关部门及时进行清产核资，明晰工程所有权、管理权与经营权，并办理资产交接手续。
第十三条 农村饮水安全工程按照下列规定确定所有权：
（一）国家投资建设的集中供水工程，其所有权归国家所有；
（二）国家、集体、个人共同投资建设的集中供水工程，其所有权由国家、集体、个人按出资比例共同所有；
（三）国家补助、社会资助、农村居民建设的分散供水工程，其所有权归农村居民所有。
前款第一项规定的农村饮水安全工程，可以依法通过承包、租赁等形式转让工程经营权，转让经营权所得收益实行收支两条线管理，专项用于农村饮水安全工程的建设和运行管理。
第三章 供水与用水
第十四条 农村饮水安全工程可以按照所有权和经营权分离的原则，由所有权人确定经营模式和经营者（以下称供水单位）。所有权人与供水单位应当依法签订合同，明确双方的权利和义务。
国家投资的农村饮水安全工程，由县级人民政府委托水行政主管部门或者乡（镇）人民政府行使国家所有权。
鼓励组建区域性、专业化供水单位，对农村饮水安全工程实行统一经营管理。
第十五条 供水单位应当具备下列条件：
（一）符合规范的制水工艺；
（二）依法取得取水许可证和卫生许可证；
（三）供水水质符合国家生活饮用水卫生标准；
（四）直接从事供水管水的从业人员须经专业培训、健康检查，持证上岗；
（五） 建立水源水、出厂水、管网末梢水水质定期检测制度，并向市、县人民政府卫生行政主管部门和水行政主管部门报告检测结果；
（六）法律、法规和规章规定的其他条件。
日供水1000立方米以上或者供水人口1万人以上的集中供水工程，供水单位应当设立水质检验室，配备仪器设备和专业检验人员，负责供水水质的日常检验工作。
供水单位不符合本条第一款、第二款规定条件的，县级人民政府水行政主管部门应当督促并指导供水单位限期整改，有关部门应当给予技术指导。供水单位在整改期间应当采取应急供水措施。
第十六条 供水单位应当按照工程设计的水压标准，保持不间断供水或者按照供水合同分时段供水。因工程施工、设备维修等确需暂停供水的，应当提前24小时告知用水单位和个人，并向所在地县级人民政府水行政主管部门备案。
供水设施维修时，有关单位和个人应当给予支持和配合。暂停供水时间超过24小时的，供水单位应当采取应急供水措施。
第十七条 供水单位应当加强对农村饮水安全工程供水设施的管理和保护，定期进行检测、养护和维修，保障供水设施安全运行。
第十八条 供水单位应当建立规范的供水档案管理制度。水源变化记录、水质监测记录、设备检修记录、生产运行报表和运行日志等资料应当真实完整，并有专人管理。
第十九条 供水单位应当建立健全财务制度，加强财务管理，接受有关部门对供水水费收入、使用情况的监督检查。
供水单位应当在营业场所公告国家和省有关农村饮水安全工程建设和运行管理的政策措施，并定期公布水价、水量、水质、水费收支情况。
第二十条 鼓励供水单位使用自动化控制系统、信息管理系统和节水的技术、产品和设备，降低工程运行成本，提高供水的安全保障程度。
第二十一条 农村饮水安全工程供水价格，按照补偿成本、保本微利、节约用水、公平负担的原则，由市、县人民政府确定。
第二十二条 供水单位应当与用水单位和个人签订供水用水合同，明确双方的权利和义务。
供水单位应当在供水管道入户处安装质量合格的计量设施，并按照规定的时间抄表收费。
用水单位和个人应当保证入户计量设施的正常使用，并按时交纳水费。
第二十三条 用水单位和个人需要安装、改造用水设施的，应当征得供水单位同意。
任何单位和个人不得擅自在农村饮水安全工程输配水管网上接水，不得擅自向其他单位和个人转供用水。
第四章 安全管理
第二十四条 县级以上人民政府应当划定本行政区域内农村饮水安全工程水源保护区。水源保护区由县级人民政府环境保护行政主管部门会同水、国土资源、卫生等行政主管部门提出划定方案，报本级人民政府批准后公布；跨县级行政区域的水源保护区，应当由有关人民政府共同商定，并报其共同的上一级人民政府批准后公布。
县级人民政府环境保护行政主管部门应当在水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。
第二十五条 任何单位和个人不得在农村饮水安全工程水源保护区从事下列活动：
（一）以地表水为水源的，在取水点周围500米水域内，从事捕捞、养殖、停靠船只等可能污染水源的活动；在取水点上游500米至下游200米水域及其两侧纵深各200米的陆域，排入工业废水和生活污水或者在沿岸倾倒废渣、生活垃圾。
（二）以地下水为水源的，在水源点周围50米范围内设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾场（站）等污染源。
（三）以泉水为供水水源的，在保护区范围内开矿、采石、取土。
（四）其他可能破坏水源或者影响水源水质的活动。
第二十六条 县级人民政府水行政主管部门应当划定农村饮水安全工程设施保护范围，经本级人民政府批准后予以公布。供水单位应当在保护范围内设置警示标志。
第二十七条 在农村饮水安全工程设施保护范围内，禁止从事下列危害工程设施安全的行为：
（一）挖坑、取土、挖砂、爆破、打桩、顶进作业;
（二）排放有毒有害物质;
（三）修建建筑物、构筑物;
（四）堆放垃圾、废弃物、污染物等;
（五）从事危害供水设施安全的其他活动。
在农村饮水安全工程供水主管道两侧各1.5米范围内，禁止从事挖坑取土、堆填、碾压和修建永久性建筑物、构筑物等危害农村饮水安全工程的活动。
第二十八条 在农村饮水安全工程的沉淀池、蓄水池、泵站外围30米范围内，任何单位和个人不得修建畜禽饲养场、渗水厕所、渗水坑、污水沟道以及其他生活生产设施，不得堆放垃圾。
第二十九条 任何单位和个人不得擅自改装、迁移、拆除农村饮水安全工程供水设施，不得从事影响农村饮水安全工程供水设施运行安全的活动。确需改装、迁移、拆除农村饮水安全工程供水设施的，应当在施工前15日与供水单位协商一致，落实相应措施，涉及供水主体工程的，应当征得所在地县级人民政府水行政主管部门同意。造成供水设施损坏的，责任单位或者个人应当依法赔偿。
第三十条 县级以上人民政府环境保护、卫生和水行政主管部门应当按照职责分工，加强对农村饮水安全工程供水水源、供水水质的保护和监督管理，定期组织有关监测机构对水源地、出厂水质、管网末梢水质进行化验、检测，并公布结果。
前款规定的水质化验、检测所需费用由本级财政承担，不得向供水单位收取。
第三十一条 县级人民政府水行政主管部门应当会同有关部门制定农村饮水安全保障应急预案，报本级人民政府批准后实施。
供水单位应当制定供水安全运行应急预案，报县级人民政府水行政主管部门备案。
因环境污染或者其他突发事件造成供水水源水质污染的，供水单位应当立即停止供水，启动供水安全运行应急预案，并及时向所在地县级人民政府环境保护、卫生和水行政主管部门报告。
第五章 扶持措施
第三十二条 市、县级人民政府负责落实农村饮水安全工程运行维护专项经费。
运行维护专项经费主要来源：市、县级财政预算安排资金，通过承包、租赁等方式转让工程经营权的所得收益等。
第三十三条 市、县级人民政府应当将农村饮水安全工程建设用地作为公益性项目纳入当地年度建设用地计划，优先安排，保障土地供应。
农村饮水安全工程建设项目，可以依法使用集体建设用地。涉及农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。
第三十四条 企业投资农村饮水安全工程的经营所得，依法免征、减征企业所得税。
农村饮水安全工程建设、运行的其他税收优惠，按照国家和省有关规定执行。
第三十五条 农村饮水安全工程运行用电执行农业生产用电价格。
第六章 法律责任
第三十六条 违反本办法规定，供水单位擅自停止供水或者未履行停水通知义务，以及未按照规定检修供水设施或者供水设施发生故障后未及时组织抢修的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正，可以处2000元以上5000元以下的罚款；发生水质污染未立即停止供水、及时报告的，责令改正，可以处5000元以上1万元以下的罚款。
违反本办法规定，供水单位的供水水质不符合国家规定的生活饮用水卫生标准的，由县级以上人民政府卫生行政主管部门责令改正，并依据有关法律、法规和规章的规定予以处罚。
第三十七条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，可以处2000元以上1万元以下的罚款：
（一）擅自改装、迁移、拆除农村饮水安全工程供水设施的；
（二）擅自在农村饮水安全工程输配水管网上接水或者擅自向其他单位和个人转供用水的。
第三十八条 违反本办法第二十五条第一项至第三项规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，可以处5000元以上2万元以下的罚款。
第三十九条 违反本办法第二十七条第一款第一项至第四项、第二款规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，可以处1000元以上5000元以下的罚款；造成农村饮水安全工程设施损坏的，依法承担赔偿责任。
第四十条 违反本办法规定，在农村饮水安全工程的沉淀池、蓄水池、泵站外围30米范围内修建畜禽饲养场、渗水厕所、渗水坑、污水沟道以及其他生活生产设施，或者堆放垃圾的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，可以处5000元以上2万元以下的罚款。
第四十一条 违反本办法有关农村饮水安全工程建设管理规定的，由有关主管部门责令限期改正，并按照有关法律、法规和规章的规定予以处罚。
第四十二条 各级人民政府及有关部门的工作人员在农村饮水安全工程建设和管理工作中，有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守情形的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十三条 本办法下列用语的含义：
（一）集中供水工程，是指以乡（镇）或者村为单位，从水源地集中取水，经净化和消毒，水质达到国家生活饮用水卫生标准后，利用输配水管网统一输送到用户或者集中供水点的供水工程。
（二）分散供水工程，是指以户为单位或者联户建设的供水工程。
第四十四条 本办法自2012年5月1日起施行。
乌兰察布市人民政府办公厅关于印发乌兰察布市本级预算执行管理办法的通知
内蒙古自治区乌兰察布市人民政府办公厅
乌政办发〔2008〕36号
乌兰察布市人民政府办公厅关于印发乌兰察布市本级预算执行管理办法的通知
各旗县市区人民政府，市直各委、办、局：
经市政府同意，现将市财政局组织制定的《乌兰察布市本级预算执行管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二OO八年二月二十六日
乌兰察布市本级预算执行管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范市本级预算执行和管理，强化预算分配和监督职能，建立以国库单一账户体系为基础、以国库集中收付为资金缴拨主要形式的现代国库管理制度，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《国务院关于加强预算外资金管理的决定》和其他有关法律法规，参照《内蒙古自治区本级预算执行管理办法》制定本办法。
第二条 预算执行是实现预算收入和支出并予以监督的过程，包括预算收入执行、预算支出执行、预算调整和预算执行分析、财政决算与监督。
第三条 预算执行坚持的原则：
（一）严格预算约束。认真贯彻先有预算后有支出的原则，切实硬化预算约束，严格执行预算。
（二）依法组织预算收入。依照国家税法和有关制度规定，及时足额征缴各项预算收入，切实做到应收尽收，确保完成收入预算。同时，也不得征收过头税和乱收乱罚。
（三）合理调度预算资金。严格按照预算安排和项目实际实施进度，及时、准确地拨付资金。
（四）确保预算收支平衡。努力增收节支，及时分析财政经济发展形势，采取有力措施，确保财政收支平衡。
（五）强化预算执行监督。建立健全预算执行监控体系，定期分析预算执行情况，严肃财经纪律，及时解决预算执行中的问题，确保预算顺利执行。
第四条 本办法适用于市本级财政，以及与市本级财政直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、事业单位、社会团体以及财政收入执收单位（指负责收取税收收入和各种非税收入的单位）。
第五条 年度预算执行的时间自公历1月1日起至12月31日止。
第六条 总预算会计核算以人民币为记账本位币，记账和核算以“元”为金额单位，元以下记至角、分。
第二章 预算执行职责
第七条 市人民政府是市本级预算执行的组织领导机关，负责组织市本级预算的执行。
第八条 市财政局是具体组织预算执行的职能部门，具体负责市本级预算执行，主要任务是：
（一）制定组织财政收入和管理预算支出的制度和办法。
（二）负责将市人民政府确定的收入预算任务，及时落实到所属各征收单位。
（三）督促财政收入执收单位、各预算缴款单位完成预算收入任务。
（四）根据年度支出预算、用款计划及预算收支的特点，妥善解决财政资金库款和用款单位需求的矛盾，合理组织、调度、拨付预算资金，提高资金使用效益。
（五）指导和监督市本级各部门、各单位按照规定使用预算资金，并监督检查其预算执行情况，同时，对各部门的预算执行情况和效果进行考核。
（六）根据市人民政府有关规定，编制政府预算调整方案，审批部门支出预算调整和追加（减）等事项；办理预算划转手续；批复市本级各部门预算及决算。
（七）组织和监督政府采购预算的执行；按照有关规定积极推进部门预算、国库集中支付和非税收入收缴等各项财政改革工作。
（八）编报、汇总分期的预算收支执行数字，分析预算收支执行情况，定期向市人民政府和自治区财政厅报告预算执行及决算情况，提出经济财政形势和财税政策变化对本地区财政收支的影响及增收节支的建议。
第九条 财政收入执收单位主要职责是：
（一）按照财政管理体制和相关制度规定，积极组织预算收入，并及时将预算收入缴入国库或财政专户。
（二）严格按照法律、行政法规确定的标准征收各项预算收入，不得违反法律、行政法规规定，擅自多征、减征、缓征和免征预算收入，不得截留、占用或挪用预算收入。
（三）提出收入预算变更的建议和方案。
（四）加强对所属各纳税人和缴费单位的考核和监督。
（五）建立健全收入征收基础数据库，提高预算收入预测的准确性和收入征收效率，每月10日前向市财政局提供收入计划执行情况报表、税收完成情况通报和市重点纳税企业纳税信息。
（六）编报、汇总、分析预算收入执行情况，定期向市人民政府报告预算收入执行情况，提出加强收入征管的建议。
第十条 各部门（指由市财政局确定的、与市本级财政直接发生预算缴款、拨款关系的一级预算单位）在市本级预算执行中的主要职责是：
（一）负责本部门预算执行，贯彻执行《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、财政部、中国人民银行《国库管理制度改革试点方案》和《中华人民共和国政府采购法》，确保预算执行进度，管理和监督所属单位预算执行。
（二）加强预算支出管理，严格执行预算，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准。
（三）按照预算规定的支出用途使用资金，监督所属各单位资金的使用，提高资金使用效益。
（四）执行财经法规，建立健全财务制度和会计核算体系，防止违反财经纪律的行为。
（五）根据预算安排，按月审核、报送本部门分月用款计划、专项资金使用计划。
（六）负责审核并提出本部门所属单位需要变动、追加（减）预算事项的申请。
（七）按照市财政局的要求，分析、报送部门预算收支执行情况和决算。
第三章 预算的批复
第十一条 市财政局在市人民代表大会批准市本级预算之日起30日内，批复市本级各部门预算；市直属各部门在市财政局批复本部门预算之日起15日内，下达所属各单位预算。
第十二条 市本级需在下年度使用上年结转的项目支出，待财政总决算经市人大常委会批准后，由市财政局将结转项目通知相关部门，与当年预算一并执行。
第四章 收入预算的执行
第十三条 财政收入执收单位应按照税法和有关法律、法规的规定，征收各种税收和其他财政性收入。
第十四条 财政收入执收单位应按规定及时征缴收入。各种税收的缴纳应按照税收管理办法的要求，及时、足额征收，并按照财政管理体制规定的级次将市本级收入就地缴入市级国库。
各种非税收入必须按照有关法律、法规、规章，以及财政、物价部门规定的范围、标准征收和提取，并通过非税收入收缴管理系统，及时、足额缴入非税收入汇缴结算专户或财政专户。其中，纳入市级预算管理的非税收入，一般要在5日内从非税收入财政专户足额缴入市级国库。
对于实行中央与地方各级共享的非税收入，要按规定比例分别缴入各级国库。
第十五条 市级预算收入，市与旗县市区共享收入的退库，由市财政局批准。中央与地方共享收入的退库，由财政部或其授权机构批准。自治区与盟市、旗县市区共享收入的退库，由自治区财政厅批准。
办理预算收入退库，应当直接退给申请单位或申请人，退库给单位的，要按照国家规定用途使用。任何部门、单位不得截留、挪用退库款项。
第十六条 各项预算收入退库事项的办理，由预算单位根据部门预算和预算收入退库的文件或有关制度规定，填制《退库申请书》，由市财政局审核后办理收入退库。
第十七条 财政收入执收单位应当每月向市财政局报送有关预算收入计划执行情况表，并附文字说明材料。
第十八条 人民银行乌兰察布市中心支行按照有关规定向市财政局编报预算内收入入库、解库及库款收入情况的日报、旬报、月报和年报。
经办非税收入的代理银行应当按照有关规定向市财政局编报非税收入收缴情况的日报、旬报、月报和年报。
第十九条 市财政局、财政收入执收单位和人民银行乌兰察布市中心支行，以及代理银行应当建立健全相互间的预算收入对账制度，逐步实行财税库联网，在预算执行中按月核对预算收入的收缴情况，对预算收入实施动态监控，保证预算收入的征收入库（专户）和库存金额准确无误。
第五章 支出预算的执行
第二十条 市本级支出预算范围包括：财政预算内资金（基金）、纳入财政专户管理的预算外资金，以及社会保障基金专户管理的社会保障资金。
第二十一条 市财政局对市本级拨款和给下级下达专款遵循下列原则：
（一）依据预算拨款。即按照批准的年度预算和用款计划拨款，不得办理无预算、无用款计划、超预算、超计划拨款，不得擅自改变支出用途。
（二）根据进度拨款。根据各用款单位的实际用款进度、国库库款及财政专户资金余额情况拨付资金。
（三）专户管理原则。纳入财政专户管理的财政专项资金实行专户管理，分账核算，封闭运行，专款专用，严禁调剂使用。
（四）财权事权统一原则。根据年度预算安排，属于补助下级的专款，按照规定的预算级次和程序，通过下达下级预算指标的形式办理。
第二十二条 预算年度开始后，市本级当年预算草案在市人民代表大会批准前，市财政局按照预算支出控制数，拨付当年基本支出；对特别紧急的专项资金，市财政局可根据预算单位申请等办理拨付。预算草案经市人民代表大会批准后，市财政局要在法定时限内，将批准的预算通知各相关部门，并严格按照批准的预算执行。部门预算中的政府采购项目，必须实行政府采购。
第二十三条 市财政局对预算单位的拨款，应确保及时、准确无误。
第二十四条 预算内、外财政性资金的拨付，按照市本级财政性资金国库集中支付的有关规定和程序办理。
第二十五条 预算内专项收入、政府性基金预算收入、财政预算外非税收入安排的支出项目，应按照预算、项目进度、收入入库和预算外非税专户情况拨付。
第二十六条 市对下级的专款补助，由主管部门按照年初预算确定的项目，商市财政局提出意见，以市财政局名义下达指标文件。
市对旗县市区的财政资金调度，按照乌财库〔2005〕542号文件转发《内蒙古自治区财政厅关于印发〈内蒙古自治区对盟市（旗县）财政转移支出资金调度管理办法〉的通知》（内财库〔2005〕882号）的规定办理。国家和自治区另有规定的，按照国家和自治区有关规定执行。
第二十七条 中央和自治区下达的各项专项补助款，由市财政局商有关部门，结合本级专款配套资金提出安排意见。需报经市人民政府决定的，按有关程序履行报批手续。
第二十八条 市财政局向不属于市本级的预算单位（即中央单位或其他单位）拨款时，根据预算指标及相关资料，经审核无误后，按规定程序办理资金拨付。
第二十九条 在预算执行过程中，预算单位向市财政局的临时、急需性财政资金借款，必须在国家、自治区和市政府政策允许、保证年度预算正常执行的前提下严格审批，并坚持当年借款当年归还的原则。同时，预算单位申请借款必须在当年预算安排可用财政资金的额度内。
第三十条 预算单位逾期未归还的财政资金借款，在保证单位正常运行的情况下，市财政局从借款单位或其主管部门上缴财政预算外资金专户的财政资金或单位年度预算资金中，直接抵扣逾期末还借款。借款单位撤消或合并，但尚未还清财政资金借款的，由撤消或合并后接收债权债务的主管部门或单位负责归还。
第三十一条 实行财政国库集中支付改革后，财政拨款一般不再通过单位基本存款账户，只对单位零余额账户下达授权额度，或通过财政零余额账户将资金直接支付到收款人、商品供应商或劳务提供者。
第三十二条 市财政局对预算单位的拨款，必须使用在市财政局备案的账户（账号）。主管部门必须严格开户管理，开设账户必面经市财政局审批备案，禁止多头开户。
第三十三条 人民银行乌兰察布市中心支行金库、代理银行（包括财政专户经办银行、预算外资金财政专户经办银行和国库集中支付代理银行）应按照有关规定，向市财政局提供财政性预算内、外资金支出情况及相关资料等。
对于不按规定向市财政局报送有关情况和相关资料的代理银行，市财政局根据代理协议有权取消其代理行的经办资格。
第三十四条 国库存款和财政专户资金产生的银行利息收入，按国家有关规定执行。
第三十五条 对于不符合有关规定和要求的财政性资金拨款，市财政局有权拒付。
第三十六条 本年预算的追加追减、企事业单位的上划下划和下达旗县的专款，一般截止到12月20日。市财政局对本级预算单位拨款截止日期一般为12月25日。
第六章 预留资金的预算执行
第三十七条 市本级预备费支出，主要用于当年预算执行中不可预见的特殊开支，一般在下半年动用。预备费的动用必须经市人民政府分管副市长、市长审批后，按程序办理指标划转和资金拨付手续。
第三十八条 年初预算末能落实到项目的专项资金，在执行中需首先落实到单位和具体项目后再拨款。单位和具体项目的确定，由部门提出申请，经市人民政府分管副市长审定后，按程序办理指标划转和资金拨付手续。需要分配下达各旗县（市）区的，按相关程序办理。
第七章 预算调整和变动
第三十九条 预算调整是指经市人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准收支平衡的预算总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。
第四十条 预算在执行过程中需要作部分调整的，应当将调整方案提请本级人民代表大会常务委员会审查批准。预算安排的农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等资金需要调减的，应当提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。
第四十一条 年度预算非因重大、特大事项，一般不准随意调整。当年追加预算仅限于：国家、自治区和市政府政策性调整，应对突发事件，市委、市政府议定的临时必办事项，以及其他经市长或市长办公会议决定的确需安排经费的项目。其余申请追加预算的项目，一律转到安排下年度预算时统筹考虑。
第四十二条 各部门因工作任务增加或调整而引发的新增支出，由本部门从年初预算安排的专项公用、基本公用经费及其他自有资金中自行调剂解决；自行无法调剂解决确需追加预算的，要严格按程序报批。
第四十三条 在预算安排之外，确需由财政部门追加支出预算的事项，所需资金由预备费或预算超收收入等新增财力解决。
第四十四条 财政部门要定期将预算超收收入的使用情况，向市人大常委会财政经济委员会通报。
第四十五条 年度预算确定后，各部门、单位均要严格执行预算，非经法定程序不得随意变动。各部门、单位的预算支出，必须按照市财政局批复的预算科目和数额执行，不同预算科目之间的预算资金需要调剂使用的、支出预算项目需作变动的，要严格按程序报批后执行。
第四十六条 年度预算确定后，部门或单位改变隶属关系，引起预算级次等变化的，要在改变财务隶属关系的同时，相应办理预算资金划转手续。
第四十七条 项目执行中由于政策等因素影响，造成项目撤销或变更的，项目主管部门应及时报告市财政局，市财政局审核后，按相关程序调整预算。
第四十八条 预算内列收列支项目及专项收入超收、短收时，有关部门应及时提出超、短收预算追加（减）申请，市财政局按上述有关规定办理预算调整。
第四十九条 年度预算确定后，预算外非税收入资金遇有特殊情况需要调整收入计划的，应报市财政局审核，提出由相应收入安排的支出预算变更意见，按相关程序审定后执行。
第八章 预算执行分析
第五十条 市财政局具体负责预算执行情况汇总分析工作，有关部门负有协同责任。市财政局于每月终了15日内提出预算执行情况分析报告，并对预算执行过程中存在的问题，提出解决措施和建议，分别送自治区财政厅、市人民政府及有关部门。
第五十一条 组织收入和支出预算执行的部门，负责本部门职责范围内的预算执行分析工作，并协同市财政局进行预算执行情况的综合分析。市国家税务局和地方税务局每月向市财政局提供税收计划执行情况报表，以及重点纳税企业纳税信息等情况。市本级非税收入征收管理部门每月向市财政局提供非税收入征缴等情况。
第九章 决 算
第五十二条 市财政局在每年第四季度，按照财政部和财政厅的统一要求，部署编制部门决算草案的原则、方法和报送期限，并下发决算表和市本级有关补充表的报表格式。
第五十三条 预算年度终了后，各部门、单位应按照市财政局有关要求编制本部门、单位决算草案。同时，应严格按照市财政局有关规定编报财政专项资金财务决算。
第五十四条 市财政局、财政收入执收单位及各部门、单位在每一预算年度终了时，应当清理核实全年预算收支数据和往来款项，做好决算数字的对账工作。不得把本年度收入和支出转为下年度收入和支出，也不得把下年度收入和支出转为本年度收入和支出，不得把预算内收入和支出转为预算外收入和支出，也不得把预算外收入和支出转为预算内收入和支出。
各项决算数字应当以经过核实的基层单位汇总的会计数字为准，不得以估计数字替代，不得弄虚作假。各部门、单位要认真执行有关财务会计核算办法，严肃财经纪律，实事求是地编制财政决算和财政专项资金财务报表，做到编报及时、数字准确、内容完整。
第五十五条 各部门负责审核汇总本部门及所属单位的决算草案，经部门行政领导签章后，在规定期限内报市财政局审核。
第五十六条 市财政局对各部门上报的决算草案进行审核，发现决算草案编制存在漏报、虚报以及不符合规章制度的，有权要求有关单位予以纠正并限期重报。根据审核后的各部门决算草案，由市财政局汇总编制市本级财政总决算草案。
按规定市财政局与上下级财政之间需要清算的事项，应当在办理决算时进行结算。
第五十七条 市本级财政决算草案经市人大常委会批准后，市财政局应当自批准之日起30日内向市级各部门批复财政决算拨款数。各部门应当自市财政局批复本部门决算之日起15日内，向所属各单位批复决算。
第五十八条 市财政局及各部门应当对决算进行认真分析和总结，对存在的问题提出进一步加强和改进的措施，提高决算质量。
第十章 预算执行监督
第五十九条 市级各部门及其所属单位依法接受市人民代表大会及其常委会预算执行的监督。预算执行过程中，市财政局受市人民政府委托，应当在预算年度内按规定向市人民代表大会或人大常委会作预算执行情况的报告。
第六十条 市财政局要自觉接受市审计、监察部门依法对市本级财政预算和预算执行情况及决算进行的审计监督。
第六十一条 财政局应对市本级各部门及其所属单位的预算执行情况进行监督检查，并提出合理建议和处理意见。监督检察范围包括：
（一）跟踪检查用款单位是否严格按照批准的年度预算（计划）和资金用途使用资金。
（二）监督检查行政事业单位、国有企业和国债转贷资金使用单位是否严格执行财政、财务、会计、国有资产管理、政府债务、政府采购管理等法规和政策。
（三）监督检查行政事业单位、国有企业和国债转贷资金使用单位是否建立健全内部财务管理和会计核算的规章制度。
（四）根据上级财政部门和市人民政府的工作要求，对市本级重大收支项目或管理事项进行评估和专项检查。
（五）依法实施财政监督的其他事项。
第六十二条 各部门对所属单位的预算执行负有监督责任。各部门及其所属单位应按照市财政局的要求，如实提供有关预算执行资料。
项目主管部门要认真做好财政专项资金拨付的补审工作，加强对已拨付财政专项资金的财务管理和核算工作，对项目单位专项资金的使用过程进行跟踪管理。项目单位要健全财会机构，规范会计核算，加强财务管理，切实使用好财政专项资金，做到专款专用；借款单位应严格按照规定使用财政性资金借款，不得挪作他用。
第六十三条 市财政局要依法加强内部监督检查，依据有关法律、法规合理调度资金，严格执行财政性资金拨付的有关规定和手续，加强财政性资金拨付的监督管理，切实履行以下监督职责：
（一）对财政业务进行日常分析、审查、稽核、督促。
（二）建立严密、科学的监督制约机制，增强管理的透明度。
（三）负责对审计部门和内部监督检查所提意见的整改和落实。
（四）为保证财政预算的正常执行，市财政局每年对各级财政资金借款规模进行定期清理、检查、考核，并上报市人民政府。
（五）逐步建立预算执行的绩效评价制度。
（六）其他需要监督检查的事项。
第六十四条 对违反财经纪律，截留、挪用财政性资金，擅自改变资金用途的单位，除收回财政预算安排的资金，还将按照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定进行处理。对发生财政借款的预算单位，在借款有效期内，如发现借款挪作他用的，可提前收回。
第十一章 附 则
第六十五条 本办法由市财政局负责解释。
第六十六条 本办法自2008年1月1日起执行。
为了提高审判效能，规范民事调解文书的制作要求，最高人民法院出台了各种法律文书的样式，其中2003年12月19日制发的《民事简易程序诉讼文书样式（试行）》，与普通程序民事案件相比简赅得当，既体现了法律文书制作的有关要义，又凸显了法律内涵的一致性，应不失为一部良好的范文样式。但通过反复的司法实践研究，笔者对该样式调解文书末尾生效部分的制作表叙颇有不严谨之惑。由此及彼，在此想借己拙见与大家探讨有关民事调解文书发生法律效力部分的制作中应当注意的几个问题。
该文书样式中有关民事调解生效部分的表叙共有两款：一、双方当事人一致同意本调解协议自双方在调解协议上签名或捺印后即具有法律效力；二、上述协议，不违反法律规定，本院予以确认。从第一款来看，“签名或捺印后即具有法律效力”这样的表叙似乎让人理解为调解生效的唯一要件就是当事人的合意，从而忽略了人民法院合法性审查的另一要件，它与我国《民事诉讼法》第九十六条规定的调解自愿、合法原则也是相悖的。另外，根据我国《民事诉讼法》第九十九条“调解未达成协议或者调解书送达前一方反悔的，人民法院应当及时判决”的规定，第一款的表叙也剥夺了当事人的反悔权利。第二款的内容实质是体现调解的司法合法性审查原则。该条款中“本院予以确认”的是调解协议的法律效应问题，既然第一款已给调解协议下了“即具有法律效力”的定义，再次确认还有法律意义吗？文书样式这两款的表叙容易让人陷入“协议只要经过当事人合意即具生效，司法合法性审查条款只是画蛇添足之笔”的误区，这就使得如何表叙更为严谨值得商榷。笔者认为，从法律文书制作的科学性、逻辑性出发，在体现调解自愿、合法原则和尊重当事人有权反悔的前提下，在调解协议内容经人民法院主持达成的情形下，该调解文书生效部分制作的表叙可作如下完善：将第一款修改为“上述协议，经双方当事人签名或捺印，不违反法律规定，本院予以确认”，将第二款修改为“本调解书经双方当事人签收后即具有法律效力”。这样表叙既充分体现了上述民事调解法律原则亦不会产生法律冲突。
另外值得一提的是，曾经民事调解书中有过“本调解书和判决书具有同等的法律效力”这样的表叙，其本意是体现人民法院就调解书的效力向当事人履行告知释明义务。而这样表叙就易让人产生如下误解：其它类别的法律文书是否有着与该两类法律文书不同的法律效应呢？同时，调解书只要符合自愿、合法原则经送达后便具有法律效力，既然具有法律效力便一概被赋予了同等国家强制力的保障，何来不同等的法律效力？再者，判决书并非一送达便具有法律效力而调解书并不存在上诉的问题，故调解文书作这样表叙显然与我国的法理不符。虽然该表叙方式已废止，但从人民法院以人为本、司法为民的司法理念来看，我认为法院应在调解文书中隐射出法院向当事人释明、告知的义务。原“本调解书和判决书具有同等的法律效力”的制作表叙本意是赋予调解文书的强制执行效力，这是该文书制作的亮点，但遗憾的是当今的调解文书却对此予以全盘否定。笔者认为对此应作扬弃处理，既然现在民事判决文书末尾增加了迟延履行的惩罚性条款和申请强制执行二年时效的告知性条款，为何不能在民事调解书末尾加上此类性质条款的表叙？实践当中，不乏有当事人因不了解强制执行的申请时效而让权利落空的现象发生。笔者认为在调解书末尾处加上强制执行告知及逾期惩罚性之类的条款并不是累赘之笔，而是彰显法律对当事人合法权利的保护和人文关怀。
（作者单位：江西省吉安市吉州区人民法院）