邮电部


邮电部关于发布《邮电多种经营管理暂行规定》的通知
现将《邮电多种经营管理暂行规定》发布，自即日起施行，并就有关问题通知如下：
一、近年来邮电多种经营发展很快，已形成相当大的规模，为使邮电多种经营沿着正确的轨道健康发展，必须统一认识，树立正确的指导思想，明确各项政策规定，规范邮电多种经营企业行为。为此，部制定了《邮电多种经营管理暂行规定》，请各单位认真组织学习，并结合本单位的实际情况贯彻执行。
二、随着市场经济的发展，邮电多种经营将出现多种所有制和多种经济成分并存的局面，会涉及到与主管部门、主办单位和地方有关部门之间的关系。正确处理各方面之间的关系，划清政策界限，对于促进邮电多种经营的健康发展有着非常重要的意义。当前要特别处理好邮电多种经营企业与主办单位之间人、财、物脱钩，产权关系清晰，防止国有资产流失等问题。
三、中共中央、国务院《关于加快发展第三产业的决定》为邮电多种经营的发展提供了良好的机遇，各单位要充分抓住这一有利时机，利用发展第三产业的优惠政策，进一步解放思想，更新观念，面向市场，面向社会，参与市场竞争。要根据市场变化和社会需要，正确确定经营方向和目标，合理确定经营项目。要打破地区、行业和所有制界限，积极推进集团化经营，逐步形成规模，真正把邮电多种经营当成一种产业来办。
四、为使邮电多种经营健康发展，必须加强管理，建立健全各项管理制度，主要包括财务会计、劳动人事、经营管理、统计分析和监督检查等制度，并认真贯彻执行，使邮电多种经营工作做到管理有章法，办事有依据，检查有标准，工作有秩序，走上规范化、制度化、科学化的轨道。
各群众组织按照有关规定兴办的多种经营企业，应由相关邮电企、事业单位统一管理，执行统一的规章制度。
五、各单位要按照本《规定》的要求，组织力量对所兴办的多种经营企业的经营管理进行一次认真的检查。凡是与本《规定》不一致的地方都要进行纠正，特别是对产权关系不清、无偿占用和使用国有资产，把主业划给多种经营企业经营，财务管理混乱，经营管理不善的，要认真地进行清理整顿和审计检查，限期纠正。对于那些顶着不办的领导，要追究责任。各单位要把检查结果于9月底前报部多种经营办公室，部将组织人员进行抽查。
六、要切实加强对多种经营工作的领导。邮电多种经营是一项涉及面广、政策性强、情况复杂的工作，各主管部门及主办单位必须切实加强领导，要确定一位负责同志主管这项工作，建立必要的管理系统和管理机构，配备能力较强的管理人员，认真做好各项管理工作，开拓进取，艰苦创业，廉洁奉公，勤政为民，为促进邮电多种经营的健康发展做出新的贡献。

附件：邮电多种经营管理暂行规定

（1994年7月14日邮电部发布）

第一章 总 则
第一条 为了加强邮电部门多种经营管理，促进邮电多种经营健康发展，制定本暂行规定。
第二条 邮电多种经营是指邮电企、事业单位根据国家政策和法律，开办本单位主业生产经营工作范围以外的其他生产经营服务业务。
第三条 邮电部门要贯彻“以通信业为主，多种经营为辅”的方针，各级领导的主要精力必须用于搞好本单位主业，在此基础上，根据自己的条件，积极发展多种经营。
第四条 邮电部门兴办多种经营企业（以下简称多种经营企业），主要是为了妥善安置富余人员和拓宽就业渠道，为邮电通信持续、快速、健康发展服务，为社会服务，促进邮电职工队伍稳定和社会安定。
第五条 多种经营企业必须是独立核算、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济实体。所有制形式可以是全民、集体、股份制等。
第六条 各邮电企、事业单位与兴办的多种经营企业在资金、资产、人员和管理职能等方面要严格分开，作到关系明确、产权清晰、管理有序。非全民所有制多种经营企业不准冠以“邮电”字样，不得使用邮电标志。
第七条 多种经营企业要建立党、团、工会组织，加强民主管理和民主监督。
第八条 多种经营企业必须贯彻执行国家、地方和邮电部的有关方针、政策、法律、法规和规定，依法经营，照章纳税。

第二章 管理职责
第九条 邮电部作为邮电系统的主管部门对全国邮电多种经营实施宏观管理和指导；各省、自治区、直辖市邮电管理局及相关局级单位为多种经营企业的主管部门，统一领导和管理下属单位的多种经营工作；各邮电企、事业单位为多种经营企业的主办单位，具体领导和管理所兴办的多种经营企业。属地方国营和集体所有制及股份制多种经营企业，同时接受地方政府的管理和监督。
第十条 各级邮电部门对多种经营企业的管理职责：
（一）邮电部的职责：
1．指导和监督多种经营企业贯彻执行国家有关方针、政策、法律、法规和规定；
2．制订发展邮电多种经营的方针、政策、规定和办法，监督检查执行情况；
3．组织经验交流，提供信息咨询服务，掌握情况，进行统计分析工作。
（二）主管部门的职责：
1．监督检查多种经营企业贯彻执行国家和邮电部有关方针、政策、法律、法规的执行情况；
2．审批多种经营企业的设立、合并、分立和终止；
3．协调多种经营企业与其它各部门之间的关系；
4．组织经验交流，提供咨询服务，做好统计分析工作。
（三）主办单位的职责：
1．负责提出多种经营企业创办的可行性分析报告，立项决策，办理开办手续；
2．根据国家有关政策规定筹集资金，协助解决设备、场地、人员等方面的问题；
3．协助多种经营企业建立和健全各项规章制度，疏通人、财、物和产、供、销渠道，协调与其他各方面的关系；
4．指导多种经营企业开展生产经营活动，监督检查执行国家、邮电部和地方有关方针、政策、法规和规定的情况；
5．负责管理全民所有制多种经营企业法定代表人和经营班子。
第十一条 各主管部门和主办单位要设置多种经营管理机构或人员，负责日常管理工作。全国邮电多种经营管理工作由部多种经营办公室负责。

第三章 经营管理
第十二条 多种经营企业的设立、合并、分立、终止等要办理报批手续：
（一）属全民所有制多种经营企业，由主办单位提出申请和可行性报告，报主管部门审批；属集体所有制多种经营企业，由主办单位提出申请和可行性报告，经主管部门核准，报地方政府有关部门批准；属股份制多种经营企业，按规定的审批程序办理。
（二）经批准设立的多种经营企业要到当地工商行政管理和税务部门办理注册登记手续，领取《企业法人营业执照》或《营业执照》，方能开展生产经营活动。企业合并、分立、迁移和终止要办理变更登记、开业登记或注销登记。
（三）凡经营特种行业业务的，需按规定报经地方政府有关部门批准。
（四）凡经营放开电信业务的，应按规定报经部或当地省（区、市）邮电管理局批准，并取得电信业务经营许可证后才能开展经营活动。
第十三条 开办多种经营不得挤占通信生产场地，影响正常通信生产。
第十四条 各邮电单位的职能部门、生产科室、群众组织（有特殊规定的除外）、城市邮电支局所不得兴办多种经营。
第十五条 邮电劳动服务企业和以安置富余人员为主的集体企业具备规定条件的可以经营已放开的电信业务，但应与社会上经营放开电信业务的企业一视同仁，不得使用特种业务号码，不得享受各种优惠待遇。
第十六条 多种经营企业要采用灵活的经营方式，可以实行经营承包责任制、租赁制，也可以实行跨地区、跨行业、跨所有制的联营方式。
第十七条 要建立多种经营统计制度，健全统计资料，及时、准确地反映多种经营企业的经营管理状况。

第四章 财务管理
第十八条 全民所有制多种经营企业的资本金主要由主办单位投入，其财务管理执行国家相应的行业财务会计制度，经营成果进入邮电预决算，不得形成财务制度以外的资金。
第十九条 集体所有制、股份制多种经营企业的资本金可以采取多渠道、多种形式广泛筹集。根据国家有关规定，经批准可向职工集资，向社会发行债券、股票等。也可以向主办单位借款或银行贷款。主办单位借给多种经营企业的借款应实行有偿使用。
第二十条 主办单位投入多种经营企业的国有资产必须实行有偿占用，严防国有资产流失。占用费的收取办法和标准由主管部门确定，其中收取的固定资产占用费，不得低于固定资产应提折旧。主办单位收取的占用费必须进入财务帐，不得形成小金库。
第二十一条 全民所有制多种经营企业的税后利润，按主管部门规定的比例上交主办单位，其利润分配办法，由主管部门确定。其他所有制多种经营企业的利润分配按照地方的有关规定执行。
第二十二条 主管部门和主办单位可以按有关规定向多种经营企业收取一定数额的管理费，用于加强多种经营企业管理和组织有关活动。收取办法由主管部门按有关规定确定。
第二十三条 多种经营企业要贯彻《企业财务通则》和《企业会计准则》，建立和健全财务制度，加强财务管理，遵守国家的财经纪律。主办单位要对多种经营企业的财务执行情况进行经常性的监督检查，发现问题，及时纠正。

第五章 劳动人事管理
第二十四条 多种经营企业的厂长（经理）可以由主办单位委派或通过招聘、民主选举产生。多种经营企业实行厂长（经理）责任制，厂长（经理）是企业的法定代表人。
第二十五条 多种经营企业干部实行聘任制，工人实行劳动合同制，也可以实行全员劳动合同制。
第二十六条 主办单位安排到多种经营企业的全民职工，保留全民身份，达到退休年龄时回原单位办理退休手续，工龄连续计算。
第二十七条 安排在非全民所有制多种经营企业的全民职工，主办单位可作为减员对待，又回到主办单位工作的作为增员对待。安排在多种经营企业的全民职工，在主办单位劳动工资报表中单独进行统计。主办单位计算劳动生产率时不应包括从事多种经营的人员。
第二十八条 主办单位安排到多种经营企业工作的全民职工，执行多种经营企业的工资制度和标准，由多种经营企业支付工资，结余的工资总额留主办单位使用。多种经营企业的职工回原单位时，按照原单位同类人员的工资水平重新确定工资。
第二十九条 多种经营企业可以实行工资总额同经济效益挂钩办法，工资总额的增长应低于经济效益的增长，职工人均工资的增长低于劳动生产率的增长。
第三十条 多种经营企业要贯彻按劳分配原则，采取多种分配方式，使职工的劳动报酬同劳动贡献挂钩，多劳多得。
第三十一条 多种经营企业一般不得从外系统调入人员和从社会上招收合同制工人，对于因特殊需要招聘外系统人员或社会劳动力的，要经主管部门批准，签订聘用合同，到期辞退。
第三十二条 主管部门和主办单位的领导干部不得在多种经营企业兼任实职或荣誉职务，因特殊需要必须兼职的，要按干部管理权限报上级批准，但不得在多种经营企业领取报酬。
第三十三条 多种经营企业要建立职工保险制度，全民职工的各种保险，按邮电部的有关规定向原单位交纳各种保险金；集体所有制职工各种保险，按国家和地方的有关规定执行，向地方有关部门交纳各种保险金。

第六章 附 则
第三十四条 邮电劳动就业服务企业的管理，应执行本规定的原则，具体管理办法仍按国家的有关规定和《邮电部门劳动就业服务企业管理试行办法》执行。
第三十五条 多种经营企业的审计和纪律检查工作由其主管部门的审计监察部门负责，并定期对多种经营企业进行审计和纪律检查。部审计、监察机构要不定期的进行审计、检查。
第三十六条 本规定未涉及的其他问题按照国家和地方政府的有关规定执行。
第三十七条 各省、自治区、直辖市邮电管理局及其他主管部门要结合本地区、本单位的实际情况，制订实施细则和办法。
第三十八条 本规定由部劳动工资司负责解释。
第三十九条 本暂行规定自发布之日起施行，以前邮电部发布的有关文件与本规定不一致的一律按本规定执行。



安徽省安庆市人民政府


第59号




《安庆市城市建设档案管理规定》已经2005年2月28日市人民政府常务会议通过，现予发布施行。




市长：朱读稳

二○○五年五月十一日



安庆市城市建设档案管理规定



第一章 总 则

第一条 为了加强城市建设档案管理，充分发挥城市建设档案在城市规划、建设、管理中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）、《安徽省档案条例》、《城市建设档案管理规定》（建设部令第90号）等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称城市建设档案（以下简称城建档案），是指在城市规划、建设和管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。
第三条 本规定适用于本市城市规划区内城建档案的报送、接收、收集、保管、利用和管理。
第四条 市和县（市）、区人民政府要加强城建档案工作的领导，将城建档案事业纳入城市建设的发展规划，保障城市建设档案机构、人员编制和经费适应城市建设事业发展的需要。
第五条 城建档案管理工作实行集中管理与分级管理相结合的原则，在维护城建档案完整与安全的基础上，便于社会各方面对城建档案的利用。
第六条 市、县（市）、区建设行政主管部门负责本行政区域的城建档案管理工作。
市、县（市）、区档案行政主管部门依法加强对城建档案管理工作的监督和指导。
第七条 市、县（市）、区建设行政主管部门应当设置城建档案工作管理机构或者配备城建档案管理人员，负责城建档案工作。建设行政主管部门也可以委托城建档案馆(室)负责城建档案工作的日常管理工作。
第八条 城建档案的形成单位和个人，应当自觉遵守档案管理法律、法规、规章，做好城建档案材料的收集、保管、整理等工作，并按有关规定向城建档案馆（室）报送城建档案。
城建档案馆（室）应当按照规定及时接收、收集、保管城建档案，做好城建档案的开发、利用工作。

第二章 城建档案的范围

第九条 城建档案是指各类城市建设工程档案、业务管理与业务技术档案、城市基础资料以及建设部、国家档案局确定的其他城市建设档案。
第十条 城市建设工程档案主要指：
(一)市政基础设施工程档案，包括城市道路、广场、桥梁、隧道、涵洞、排水、照明、污水处理等方面的档案。
(二)城市公用基础设施工程档案，包括给水、供气、供热、供电、消防、邮政、电信、公共交通等方面档案。
(三)城市交通基础设施工程档案，包括铁路、公路、桥梁、港口、机场等建设工程档案。
(四)园林绿化、风景名胜建设工程档案，包括城市绿地、公园、动物园、植物园、风景名胜区、古树名木、古建筑、纪念性建筑、名人故居、名胜古迹、城市雕塑工程等方面的档案。
(五)市容环境卫生设施建设工程档案，包括垃圾填埋场，大型公厕及其他重要环境卫生设施及监测工程等方面的档案。
(六)城市防洪、抗震和环境保护、人防工程档案。
(七)工业与民用建筑工程档案，包括各类工业建筑（工厂、矿山、仓储设施等）、住宅、商业、机关、学校、医疗、社会公益事业及其他公共建筑工程等方面的档案。
(八)建制镇公用设施、公共建筑工程档案。
(九)军事工程档案资料中，除军事禁区、军事管理区以外的穿越城市区的地下管线走向、有关隐蔽工程的位置图。
(十)城市地下管线工程及管网普查、补测成果档案。
第十一条 业务管理和业务技术档案，主要是指城市规划、勘测、设计、施工、监理、园林、风景名胜、环卫、公用、房地产等建设系统各专业管理部门和单位在业务管理和技术工作中形成的档案。
第十二条 城市建设基础资料主要是指：
(一)城市历史资料，包括历史沿革、历史文化遗址、地名等资料。
(二)城市经济、人口、自然资源等资料。
(三)有关城市建设的方针、政策、规定、计划文件、科学研究成果等方面的基础资料。

第三章 城建档案的报送与接收

第十三条 本规定第十条规定的城市建设工程档案，由工程建设单位负责建立，建设单位应当从建设工程立项起，向勘察、设计、施工和监理单位提出编制、报送建设工程档案的要求，做到建设工程档案的收集、编制与工程建设进度同步，保证建设工程档案材料完整。
本规定第十一条、第十二规定的业务管理和业务技术档案、城市建设基础资料，由有关专业管理部门和单位负责建立。
第十四条 城建档案的形成单位和个人必须按国家标准《建设工程文件归档整理规范》及其他有关规定的要求，对城建档案进行收集、整理。
第十五条 向城建档案馆（室）报送建设工程档案，应当遵守下列规定：
(一)符合接收标准的要求；
(二)档案材料完整、准确、系统；
(三)报送建设工程档案是原件；
(四)建设工程竣工图应当与工程实体相符，并加盖竣工图章；
(五)按有关规定报送建设工程的纸质档案和声像档案，其中市以上重点工程，还应当同时报送光盘、磁质等电子档案。
第十六条 城市建设工程档案的形成单位，在办理建设工程规划许可证或者施工许可证手续时应当与城建档案馆（室）签订报送城市建设工程档案的责任书。并按照本规定和责任书的要求，在工程竣工验收后3个月内，向城建档案馆（室）移交符合规定的建设工程档案，对内容不完整的建设工程档案，应当限期补充完善。
业务管理和业务技术档案的形成单位，对业务管理和业务技术档案中的具有永久保存价值档案，自档案形成之日起保管使用1至5年后向城建档案馆（室）移交；业务管理和业务技术档案中具有长期保存价值的档案，根据城建档案馆（室）的要求移交。具有永久保存价值档案和具有长期保存价值档案的划分，按照有关规范执行。
城市建设基础资料和其它城建档案的形成单位，按照本规定和城建档案馆（室）的具体要求，及时移交。
国家重点建设项目档案管理登记，按照国家有关规定办理。
第十七条 建设工程投入使用后进行改建、扩建或者对重点部位进行维修的，建设单位应当组织设计、施工单位根据实际情况修改、补充和完善原建设档案，并在工程竣工验收后3个月内向城建档案馆（室）报送。
第十八条 停建、缓建的建设工程，其档案暂由建设单位集中保管；建设单位被撤销的，建设工程的档案材料由城建档案馆（室）接收、保管。
第十九条 城市地下管线工程，经过普查、补测、补绘形成的地下管线档案，应当在工程竣工验收后3个月内向城建档案馆（室）移交。
建设工程的配套工程及改建、扩建工程，其城市地下管线的档案，由建设单位按照本规定，与建设工程档案一并移交或者单独移交。
地下管线专业管理单位应当及时向城建档案馆（室）报送已更改、报废及漏测部分的管线现状图和资料。
第二十条 列入城建档案接收范围的工程，建设单位在组织竣工验收前，应当提请城建档案管理机构对工程档案进行预验收。预验收合格后，由城建档案管理机构出具工程档案认可文件。
县级以上人民政府确定的重点建设工程档案，由同级档案行政管理部门和城建档案管理机构按照有关规定进行验收。
第二十一条 建设单位在取得工程档案认可文件后，组织工程竣工验收。建设行政主管部门在办理竣工验收备案时，应当查验工程档案认可文件。
第二十二条 建设、档案行政主管部门依法加强对城建档案工作的监督检查。城建档案馆（室）应当加强对城建档案的形成、收集、整理、归档和移交工作的指导，确保城建档案的完整、准确。

第四章 城建档案的管理与利用

第二十三条 城建档案馆（室）应当健全科学的管理制度，依法做好档案的接收、收集、整理、保管、利用、统计、鉴定、销毁、保管等工作。
城建档案的管理应当逐步采用新技术、新设备，实现管理的规范化、标准化、现代化。
第二十四条 城建档案馆（室）保管城建档案必须具备相应的档案库房，并配备必需的设备和设施，做好档案的防火、防盗、防虫、防潮、防霉、防鼠、防光、防尘、防有害气体等工作，保证城建档案的安全。
第二十五条 城建档案馆（室）对接收的档案应当及时登记、整理、编制检索工具，做好档案的保养、保护工作，定期对档案进行检查，对破损、褪色或字迹模糊的档案采取相应补救措施。
第二十六条 城建档案馆（室）对馆藏重要珍贵档案应当用复制品代替原件提供利用。
载有城建档案馆(室)及其法定代表人印章或者签名的档案复制品，具有与档案原件同等的证明效力。
第二十七条 城建档案馆（室）依照法律、法规的有关规定，向社会提供利用城建档案，服务城市建设和经济建设。
第二十八条 公民、法人和其他组织查阅、利用城建档案，应当遵守有关规定，不得损毁、丢失、涂改、伪造、擅自提供、销毁城建档案。
第二十九条 公民、法人和其他组织利用城建档案，应当按规定交纳费用，其费用严格按照省物价、财政部门核定的标准执行。
城建档案形成单位利用其移交的城建档案，城建档案馆（室）应当无偿、优先提供。
第三十条 城建档案馆（室）从事城建档案管理的工作人员，应当具备城市建设档案管理专业知识，并依法取得岗位资格证书。
城市建设档案管理工作人员在城建档案管理中应当忠于职守、遵守法律、法规、规章和档案管理制度,不得泄露城建档案管理中涉及的国家秘密、商业秘密，严格执行国家保密制度。

第五章 罚 则

第三十一条 违反本规定，有损毁、丢失、伪造、销毁城建档案等行为的，由县级以上档案行政管理部门依照《中华人民共和国档案法》及其他档案管理法规进行处罚。
第三十二条 建设单位在建设工程竣工验收后，未按规定向城建档案馆（室）移交城建档案的，由建设行政主管部门责令改正，并可按照国务院《建设工程质量管理条例》的规定处以1万元以上10万元以下的罚款。
第三十三条 城建档案管理工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由建设行政主管部门或者有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十四条 市建设行政主管部门可以根据本规定，制定实施细则。
第三十五条 本规定由市建设行政主管部门负责解释。
第三十六条 本规定自发布之日起施行，原安庆市人民政府1982年7月10日发布的《安庆市城建档案管理暂行办法》同时废止。