中国银监会办公厅关于做好2013年农村金融服务工作的通知
中国银行业监督管理委员会办公厅
中国银监会办公厅关于做好２０１３年农村金融服务工作的通知
银监办发〔２０１３〕５１号
各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，邮政储蓄银行，各省级农村信用联社：
为贯彻落实中央农村工作会议精神，按照中央一号文件要求，结合２０１３年全国银行业监督管理工作会议部署，现就银行业金融机构改善农村金融服务、加大强农惠农富农金融支持力度有关事项通知如下：
一、加大涉农信贷投放，保持增速不低于各项贷款平均增速
各银行业金融机构要全面贯彻落实党的十八大精神，深刻认识新形势下加快发展现代农业和“四化同步”战略部署的重要性，切实承担起金融支农责任，促进城乡金融服务一体化发展。在有效执行稳健货币政策前提下，继续稳定、完善和强化行之有效的农村金融服务政策，在资金供给、财务费用、激励考核、人才引进等方面向农业、农村和农民倾斜，继续坚持“有保有压”、“有扶有控”、“区别对待”原则，将有限的信贷资源重点投放到“三农”领域，对稳定发展农业生产、强化现代农业物质技术装备、提高农产品流通效率以及支持新型农业生产经营组织等方面的信贷需求要优先安排信贷资金，确保涉农贷款增速不低于各项贷款平均增速，实现涉农信贷总量持续增加，充分发挥信贷资金对农业、农村经济发展的推动效应。
二、积极推进涉农银行业金融机构体制机制改革，着力加强服务能力建设
在保持县域法人地位不变的前提下，稳步推进农村信用社转制为农村商业银行，成熟一家改制一家。鼓励农村信用社和农村商业银行下沉服务网点。推动省联社逐步淡出行政管理职能，不得违规抽调资金集中使用，不得牵头组织非涉农社团贷款。按照商业可持续和“贴近基层、贴近社区、贴近居民”原则，允许城商行在辖内和周边经济紧密区申设分支机构，但不跨省区，抑制盲目扩张冲动。在社区范围特别是农村社区探索建立村级金融服务点等多种形式的便民服务网络，强化社区金融服务，扩展服务覆盖面。农业银行要继续深化“三农金融事业部”改革试点，利用“惠农通”增强农村金融服务能力。邮政储蓄银行要充分发挥网络优势，面向广大农村居民大力发展小额贷款等涉农零售贷款业务。农业发展银行在强化政策性职能基础上，要进一步开展农业综合开发和农村基础设施建设贷款业务，加大对农田水利设施、农业科技创新、生态环境改造的信贷投放力度，为提高农业综合生产能力提供信贷支持。
三、大力支持新型农业生产经营组织发展，促进农业生产经营集约化规模化转变
农业生产组织创新是推进现代农业建设的核心和基础，要努力提高农户集约化经营水平，支持发展多种形式的新型农民合作组织和培育壮大龙头企业。各银行业金融机构要顺应农户生产经营集约方式、多种形式新型农民合作组织、农业龙头企业等市场主体不断涌现的趋势，加强和改进新型农民合作组织的金融服务，激发农村各生产要素潜能，提高农业生产组织化程度，推动传统农业生产发展方式转变。要把农民专业合作社纳入客户信用评定范围，做实金融服务信息基础，与其他涉农客户主体同等对待。对符合信贷支持条件的农民专业合作社，提供信贷优惠和服务便利。把对农民专业合作社的法人授信与社员单体授信结合起来，“宜户则户、宜社则社”。对于农民专业合作社以独立法人名义申请贷款的，可由其成员提供联保；对农民专业合作社成员个人申请贷款的，可采取合作社内封闭联保或由合作社提供信用担保方式。对经营规范、获得“示范社”称号的，要鼓励采取信用和联保方式给予支持。
探索扩大农户、农民专业合作社和龙头企业等借款人可用于担保的财产范围，创新各类符合法律规定和实际需要的农（副）产品订单、保单、仓单等权利以及农用生产设备、机械、林权、水域滩涂使用权等财产抵（质）押贷款品种。支持在法律关系明确地区探索开展农村土地承包经营权、宅基地、农房等抵（质）押贷款业务。
四、积极稳妥做好城镇化建设配套金融服务，完善城镇化社区金融服务功能
在有效防范风险的前提下，银行业金融机构要积极创新完善小城镇建设金融服务功能，创新小城镇系列信贷产品，设计符合小城镇建设的金融服务产品。积极开办住房贷款、大宗耐用消费品、子女上学等小城镇消费贷款业务品种，保证信贷资金有序、稳步介入城镇化建设。要充分发挥政策性金融的先导作用，推动农业现代化和城乡发展一体化。大型商业银行要不断完善制度建设，创新产品和服务，发挥资金和网络优势，支持小城镇公共基础设施、安居工程及产业园区建设。农村中小金融机构要不断拓宽支持小城镇建设的业务范围，支持有特色产业的乡镇建设和农村新居工程建设，积极发展各类个人贷款业务，为农民居民化创造条件。对完成城镇化建设的地区，各银行业金融机构要迅速完善各项金融服务功能，实现整个区域金融服务城镇化。
五、加快提高薄弱地区金融服务水平，促进金融资源配置城乡均衡化
提高经济薄弱地区金融服务水平是推动城乡发展一体化的重要内容。银行业金融机构要从坚持走共同富裕道路、构建和谐社会的大局出发，不断优化薄弱地区的各类金融资源配置。各银行业金融机构要继续巩固和扩大乡镇一级基础金融服务成果，进一步深化和延伸农村基础金融服务，增强服务能力，丰富服务内容。对目前尚不具备设立标准化网点条件的少数乡镇，要不断优化多种形式的简易便民服务，将流动服务工作做得更规范、更有效、更安全；对已经实现机构网点和服务覆盖的乡镇，继续在服务深度、广度、密度上做文章、下功夫，不断提高金融服务的充分性与多样性；对乡镇以下农村地区，要充分利用科技手段做好延伸服务。重点引导在中西部农村地区组建新型农村金融机构，严控区域布局，推动在乡镇增设机构网点，要更加突出本地化，更多地吸收当地企业和个人参股。对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的金融服务，银行业金融机构要按照《关于做好老少边穷地区农村金融服务工作有关事项的通知》（银监办发〔２０１２〕３３０号）认真执行，使金融支持老少边穷地区的各项政策措施落到实处。
六、持续深入推进“三大工程”建设，不断扩大农村金融服务覆盖面
农村中小金融机构实施“金融服务进村入社区”、“阳光信贷”和“富民惠农金融创新”三大工程是贯彻落实中央“四化同步”战略的重大举措，是支持“三农”发展和农村经济结构调整的客观需要，是提升机构核心竞争力和积极应对市场挑战的内在要求。农村中小金融机构要提高思想认识，强化服务能力，加强组织领导，落实工作责任，不断赋予其新内涵、新内容，将“三大工程”打造成为农村中小金融机构服务“三农”的一大品牌。要主动了解新趋势，掌握新变化，加强计划性，保持连续性，在战略、组织、机制、产品、服务和渠道等方面进行优化调整。要针对城区、城郊和农村地区机构特点，因地制宜，强化督导。对服务较充分地区，要突出服务满意度考核；对服务薄弱、竞争不充分地区，要着力提高服务可得性，持续提升服务覆盖面。要做好典型培育工作，组织开展经验交流，实施多维量化考核，充分调动和发挥干部职工的积极性和创新潜能，持续加大服务创新和涉农信贷投放力度，努力提高涉农信贷占各项贷款的比重，更好地发挥农村金融服务主力军作用。
七、切实加强涉农信贷风险管控，保障涉农银行业金融机构可持续发展
各级监管部门要紧密结合农村经济发展、农业现代化建设和城乡发展一体化趋势，不断完善农村金融监管制度，改进监管手段和方法，促进农村金融市场稳健发展。要督促银行业金融机构不断加强涉农贷款的风险管理，认真落实贷款“三查”制度，进一步提高贷款分类的准确性，加强风险管理的前瞻性和主动性。银行业金融机构要严格执行贷款发放条件，严禁违规新增融资平台贷款，重点加强贷款投向监管，从源头上控制涉农信贷资金被挪用风险，抑制用于农产品炒作、哄抬物价等不合理信贷资金需求，保证有效支持实体经济发展。严格管控新增涉农贷款的不良贷款余额和比例，对于涉农不良贷款余额和不良率较高的地区和机构，要加强不良贷款的回收和新增贷款的精细化管理，努力改善涉农贷款风险状况，对于涉农不良贷款出现反弹的，要采取坚决措施遏制上升势头。
二0一三年二月十六日
厦门市人民政府关于颁发《厦门市鼓励外商投资建设经营港口码头暂行办法》的通知
福建省厦门市人民政府
厦门市人民政府关于颁发《厦门市鼓励外商投资建设经营港口码头暂行办法》的通知
厦门市人民政府
各县、区人民政府，市直各委、办、局：
《厦门市鼓励外商投资建设经营港口码头暂行办法》，已经市政府常务会议通过，现予颁发，请认真执行。
附：厦门市鼓励外商投资建设经营港口码头暂行办法
第一条 为吸引外商投资加快港口码头建设，促进港口管理现代化，制定本办法。
第二条 本办法适用于外国、香港、澳门、台湾地区的公司、企业、其他经济组织或个人（以下简称外方投资者）在厦门投资建设经营港口码头。
第三条 本办法所称港口码头，系指在港口区域内进行船舶装卸作业的营业性公用码头或企业专用码头。
第四条 外方投资者投资建设经营港口码头可以采取合资、合作建设经营港口码头的形式，也可以采取独资建设经营专用港口码头的形式。
第五条 合资、合作建设经营港口码头可以现金、实物、工业产权、专有技术等出资或作为合作条件。中方合营者还可以土地和岸线使用权折价出资或作为合作条件。
第六条 合资、合作建设经营港口码头，可以投资建设港口码头的水下基础设施和地面经营设施，也可以向码头所有者租用水下基础设施，仅投资建设港口码头的地面经营设施。
第七条 外方投资者要求港口码头及其设施的工程设计由外国设计单位承担的，可以由外国设计单位承担，但应有中国设计单位参加，并参与设计。
第八条 合资、合作建设经营港口码头企业除经营货物装卸和堆存业务外，也可以经营相关货物的加工整理和包装以及集装箱货物的拆、装箱等业务；经批准，还可以经营与该码头有关的船舶代理业务、货运代理业务、接送货物业务等为船方、货方提供方便的服务项目。
第九条 外商投资建设经营港口码头企业按15％的税率征收企业所得税。经营期在十五年以上的，从获利年度起，第一年至第五年免征企业所得税，第六年至第十年减半征收企业所得税。
在前款规定免税、减税期满后，纳税仍有困难的，按税收管理权限报批，可以适当延长免税、减税年限。
第十条 外商投资建设经营港口码头企业免征地方所得税。
第十一条 外商投资建设经营港口码头企业，经批准可以采取固定资产加速折旧的办法回收投资。
第十二条 码头用地、堆货场、其他非房屋建筑和道路用地的公用设施费，岸线使用费和土地使用费，根据项目特点，经批准可给予优惠。
第十三条 外商投资建设经营港口码头企业，除代收的有关港口规费外，所建码头的装卸费等费率标准，由企业自定，报厦门市物价主管部门和企业主管部门备案。
第十四条 外商投资建设经营码头企业允许兼营投资较少、建设周期较短、资金利润率较高的项目。
第十五条 外方投资者可以独资建设经营为本企业提供货物装卸服务的专用码头，也可以在其投资开发经营成片土地时，在地块范围内建设和经营为开发区内企业服务的专用港区和码头。
第十六条 本办法自一九九四年十一月一日起施行。
1994年9月30日
酒泉市人民政府关于印发《酒泉市城市公厕管理办法》的通知
甘肃省酒泉市人民政府
酒泉市人民政府关于印发《酒泉市城市公厕管理办法》的通知
酒政发〔2008〕82号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直各单位，中央、省属驻酒各单位：
《酒泉市城市公厕管理办法》已经2008年3月6日市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
二ＯＯ八年五月二十七日
酒泉市城市公厕管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强我市城市公厕管理，提高公厕卫生水平，方便群众使用，根据《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和建设部《城市公厕管理办法》及《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》等法律、法规，结合我市实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法适用于全市城市规划区范围内公厕的建设和管理。
第三条 本办法所称公厕，是指供城市居民和流动人口共同使用的公厕。包括公共建筑（如车站、广场、商场、饭店、影剧院、体育场、博物馆、办公楼群等）附设的公厕。
第四条 市建设行政主管部门负责全市城市公厕的监督管理，各县、市（区）城市环境卫生主管部门（以下简称环卫主管部门）负责城区公厕的具体监督管理工作。
第二章 城区公厕的规划和设置标准
第五条 城市公厕应当按照“全面规划、合理布局、改建并重、卫生适用、方便群众”的原则，进行规划建设。
第六条 城市公厕规划是城市环境卫生规划的组成部分，应由环卫主管部门会同城市规划行政主管部门，依据建设部《城市公共厕所规划和设计标准》及公共建筑设计规范进行编制。
第七条 下列城市公共场所应当设置公厕，并应设立明显的标志或指路牌：
（一）广场；
（二）主次干道两侧；
（三）住宅小区及车站、展览馆、商场、集贸市场等公共建筑物附近。
第八条 设计和建造公厕必须满足以下要求：
（一）独立式公厕与其它建筑物的间距应在5米左右。
（二）公厕入口处及其附近必须设立明显的、符合《公共信息标志图形符号》规定的标志；公共建筑内设置公厕的，应当有明显的导向牌；独立式和附建筑式公厕周围应当绿化、美化。
（三）大型商场、餐饮场所和金融经营交易场所内每座公厕的建筑面积为10—30平方米；其它场所每座公厕的建筑面积：市区为60—100平方米，县属镇为30—50平方米。
第九条 任何单位和个人不得擅自占用城市公厕规划用地或改变其性质。建设单位经批准征用的土地含有城市公厕规划用地的，建设单位应当按照城市公厕规划和环卫主管部门的要求修建公厕，并向社会开放使用。
第三章 城市公厕建设和维修管理
第十条 城市公厕建设和维修、管理，按照下列分工，分别由城市环境卫生单位和有关单位负责：
（一）城市主次干道两侧的公厕由环卫主管部门和有关产权单位负责；
（二）城市各类集贸市场、广场的公厕由集贸市场及广场管理单位负责；
（三）新建、改建居民楼群和住宅小区的公厕由其物业管理公司和产权单位负责；
（四）风景名胜、旅游景区的公厕由其主管部门或经营管理单位负责；
（五）公共建筑附设的公厕由产权单位负责。
本条前款第二、三、四项中的公厕建设、维修、管理单位可与城市环卫主管部门商签协议，委托其代建和维修、管理。
第十一条 在符合规划的前提下，按照谁投资、谁建设、谁管理、谁受益的原则，鼓励招商引资建设公厕。
第十二条 沿街出租门点必须设置卫生间。
第十三条 城市公厕建设，必须符合建设部《城市公共厕所规划和设计标准》中的一、二类公厕标准。其中大型文化娱乐场所、主要公园、广场、机场、车站、体育馆（场）、大型商场等公共场所的公厕必须符合一类公厕的标准；旅游景点公厕应按旅游公厕标准建设。一类公厕及人流量较大的繁华地段的二类公厕，应设置供残疾人使用的专用蹲位和无障碍通道。对现有不符合规定标准的公厕，环卫主管部门应编制改造计划，责成有关单位限期改造。
第十四条 城市新建公厕应全部实现水冲化、粪便排放无害化。对不符合卫生标准的旱厕，应当逐步进行改造。禁止设立土厕、旱厕、简厕等不符合城市公厕设计标准的公厕。
第十五条 按照本办法规定应当设置公厕而未设置公厕的或原有公厕不符合规定标准的，责任单位应当依据有关法律、法规、规章和城市环境卫生设施规划的要求进行新建、扩建或改建。对于损坏严重或者年久失修的公厕，责任单位应按照本办法的责任分工，负责改造或者重建，但在拆除重建时应当修建临时公厕。
第十六条 供水、供电部门应保障城市公厕的水、电供应，并按价格主管部门核准的收费标准收费。
第十七条 独立设置的城市公厕竣工时，必须有环卫主管部门参加验收，凡验收不合格的，不准交付使用。
第十八条 建设项目涉及新建、扩建、改建公厕的，应当有环卫主管部门参与公厕的规划、设计审查、施工监督和竣工验收，经验收合格后方可交付使用。经验收合格的城市公厕，不得擅自改变其使用性质。
第十九条 城市公厕的保洁实行专人负责，并做到规范化、标准化。公厕设备、设施应保持整洁、完好，公厕内、外应保持整洁、卫生。城市公厕的保洁标准由环卫主管部门依据建设部《城市公厕管理办法》的相关标准另行制定。
第二十条 环卫主管部门应对公厕的卫生及设备、设施等情况进行定期和不定期的监督检查，对于不符合有关规定的，应督促责任单位及时纠正。
第二十一条 公厕使用者必须严格遵守公厕使用管理规定，禁止在公厕墙壁和其他设施上乱涂抹、刻画、张贴；禁止在公厕内随地吐痰、乱扔杂物；禁止向便器、便池、粪井内倾倒污水、污物；禁止在便池外便溺；禁止损坏公厕的各项设备、设施。
第二十二条 城市公厕应按规定时间开放，不得随意缩短开放时间或停用。因特殊情况确需临时停用的，须报环卫主管部门，并采取其他临时措施。
第二十三条 收费公厕的收费标准由当地价格主管部门核准。收费公厕应设专人管理，公布使用管理规定、收费标准、服务项目、保洁制度、保洁人员、监督电话，接受市民监督。所收费用专项用于公厕的建设、维护和管理。对持军人证及老年优待证的要免费入厕。
第四章 罚 则
第二十四条 对违反本办法，有下列行为之一的，依据《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》，由环卫主管部门或其委托组织责令改正；拒不改正的，可处以罚款:
（一）在公厕内随地吐痰、乱扔杂物的，在便池外便溺的，依据《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》第三十一条、第三十四条之规定，责令该正；拒不改正的，视其情节，可对当事人处以10元—30元的罚款。
（二）未按规定维修、保养公厕设施的，依据《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》第九条、第三十三条之规定，责令该正；拒不改正的，可处以300元以上500元以下罚款。
（三）擅自改变公厕用途的，依据《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》第二十一条、第三十六条之规定，责令该正；拒不改正的，可处以500元以上1000元以下罚款。
（四）擅自搬迁、拆除、停用公厕的，依据《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》第二十一条、第三十六条之规定，责令该正；拒不改正的，可处以500元以上3000元以下罚款。
（五）未按要求清扫保洁，致使厕内环境卫生未达环境卫生标准，依据《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》第二十二条、第三十三条之规定，责令该正；拒不改正的，可处以300元以上500元以下罚款。
第二十五条 对于擅自乱收费，不按标准收费的，由当地物价主管部门依据《中华人民共和国价格法》的有关规定进行处罚。
第二十六条 对辱骂、殴打环境卫生工作人员，阻碍环境卫生工作人员依法执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十八条 城市环境卫生管理的工作人员滥用职权、徇私舞弊、粗暴执法，损害公民、法人或者其他组织的合法权益的，根据情节轻重，给予行政处分；给当事人造成损失的，依法给予赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十九条 城郊乡镇及建制镇的公厕管理，可以参照本办法执行。
第三十条 本办法由酒泉市建设局负责解释。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。