中国人民银行


关于印发《贷款风险分类指导原则》(试行)的通知

银发[1998]151号

中国人民银行各省、自治区、直辖市分行，深圳经济特区分行；各政策性银行、国有独资商业银行、其他商业银行、城市商业银行、各全国性非银行金融机构：

　　为了加强银行业信贷管理，改进贷款分类方法，提高信贷资产质量，中国人民银行制定了《贷款风险分类指导原则》（试行），现印发给你们。试行中出现的问题，请及时报告中国人民银行。

中国人民银行　　

一九九八年四月二十日　





贷款风险分类指导原则（试行）


第一章 贷款分类的目标
第一条 为建立现代银行制度，改进贷款分类方法，加强银行信贷管理，提高信贷资产质量，特制定本指导原则。
第二条 本指导原则所指的贷款分类，是指按照风险程度将贷款划分为不同档次的过程。通过贷款分类应达到以下目标：
（一）揭示贷款的实际价值和风险程度，真实、全面、动态地反映贷款的质量；
（二）发现贷款发放、管理、监控、催收以及不良贷款管理中存在的问题，加强信贷管理；
（三）为判断呆账准备金是否充足提供依据。

第二章 贷款分类的标准
第三条 评估银行贷款质量，采用以风险为基础的分类方法（简称贷款风险分类法），即把贷款分为正常、关注、次级、可疑和损失五类；后三类合称为不良贷款。
第四条 五类贷款的定义分别为：
正常：借款人能够履行合同，有充分把握按时足额偿还本息。
关注：尽管借款人目前有能力偿还贷款本息，但存在一些可能对偿还产生不利影响的因素。
次级：借款人的还款能力出现明显问题，依靠其正常经营收入已无法保证足额偿还本息。
可疑：借款人无法足额偿还本息，即使执行抵押或担保，也肯定要造成一部分损失。
损失：在采取所有可能的措施和一切必要的法律程序之后，本息仍然无法收回，或只能收回极少部分。
第五条 使用贷款风险分类法对贷款质量进行分类，实际上是判断借款人及时足额归还贷款本息的可能性，考虑的主要因素包括：
（一）借款人的还款能力；
（二）借款人的还款记录；
（三）借款人的还款意愿；
（四）贷款的担保；
（五）贷款偿还的法律责任；
（六）银行的信贷管理。
借款人的还款能力是一个综合概念，包括借款人现金流量、财务状况、影响还款能力的非财务因素等。
借款人的还款记录能够反映贷款的逾期状况。分类时，应将贷款的逾期状况作为一个重要因素考虑。
第六条 需要重组贷款应至少归为次级类；重组后的贷款如果仍然逾期，或借款人仍然无力归还贷款，应至少归为可疑类。
重组贷款是指由于借款人财务状况恶化，或无力还款而对合同条款作出调整的贷款。
需要重组贷款或重组后的贷款若具备其他更为严重的特征，可参照本指导原则第四条和第五条作进一步的调整。
第七条 违反国家有关法律和法规发放的贷款应至少归为关注类。
第八条 贷款风险分类法是对贷款分类的最低要求，也是判定商业银行贷款质量的基础。

第三章 贷款分类的基本要求
第九条 贷款分类是商业银行加强信贷管理的重要组成部分。为确保贷款分类的可靠性，商业银行还必须至少做到以下六个方面：
（一）建立健全的内部控制制度，完善信贷规章、制度和办法；
（二）建立有效的信贷组织管理体制；
（三）实行审贷分离；
（四）完善信贷档案管理制度，保证贷款档案的连续和完整；
（五）改进管理信息系统，保证管理层能够及时获得有关贷款状况的重要信息；
（六）督促借款人提供真实准确的财务信息。
第十条 商业银行可直接采用本指导原则第二章规定的贷款风险分类标准，也可依据本指导原则，从自身风险防范和信贷管理需要出发，制定相应的贷款分类制度。
商业银行自身制定的贷款分类制度应与中国人民银行采用的贷款风险分类法具有明确的对应和转换关系，并报中国人民银行备案。
第十一条 在采用以风险为基础的贷款分类方法的同时，商业银行应加强对贷款的期限管理。对逾期贷款应按中国人民银行有关规定进行统计与监测。
第十二条 商业银行应制定明确的贷款重组政策和程序，对需要重组贷款的标准、贷款重组的方式、程序、重组后贷款的管理作出明确、合理的规定。
第十三条 商业银行应制定明确的抵押、质押品管理和评估的政策和程序。对于抵押品的评估，在有市场的情况下，按市场价格定值；在没有市场的情况下，应参照同类抵押品的市场价格定值。
第十四条 商业银行应制定明确的保证贷款管理政策，对此类贷款的分类应充分考虑保证合同的有效性，和保证人履行保证责任的能力。
第十五条 对贷款分类时应注意：
（一）以评估借款人的还款能力为核心，把借款人的正常业务经营收入作为贷款的主要还款来源，贷款的担保作为次要还款来源；
（二）不能用客户的信用评级代替对贷款的分类，信用评级只能作为贷款分类的参考因素。

第四章 贷款分类的组织与实施
第十六条 商业银行应至少每半年对全部贷款进行一次分类。
如果影响借款人财务状况或贷款偿还因素发生重大变化，应及时调整对贷款的分类。对不良贷款，应严密监控，重新审查借款合同执行情况和贷款担保情况，根据贷款的风险情况重新分类。
第十七条 商业银行对贷款进行分类，应遵循内部控制原则，保证贷款分类的独立、连贯和可靠。
商业银行高级管理层要对贷款分类制度的执行、贷款分类的结果承担责任。
第十八条 商业银行要保证贷款分类的信贷人员和复审人员具有必要的信贷分析知识，熟悉贷款分类的基本原理。要通过培训和必要的措施保证贷款分类的质量。
第十九条 商业银行的内部报告制度应对贷款分类的报告关系作出明确的规定，保证管理层能及时了解贷款质量及变化情况。
第二十条 信贷人员应该全面掌握并熟悉借款人和贷款的情况，有责任把借款人和贷款的真实情况书面报告给负责分类复审的部门。
第二十一条 商业银行内部审计部门应该定期对贷款分类政策、程序的执行情况进行检查和评估，并将检查结果向上级行或董事会作出书面汇报。

第五章 贷款分类的监督与管理
第二十二条 中国人民银行通过现场检查和非现场监控两种方式对商业银行贷款质量进行监控。
第二十三条 中国人民银行原则上每年对商业银行的贷款质量进行一次现场检查，包括专项检查和常规检查；对贷款质量出现重大问题的商业银行，将予以更加严格的监管。
第二十四条 中国人民银行在检查商业银行贷款质量时，不仅要独立地对其贷款质量进行分类，还要对其信贷政策、信贷管理水平、贷款分类方法及分类程序和结果作出评价。
第二十五条 商业银行应根据中国人民银行的要求报送贷款分类的数据。
第二十六条 商业银行的贷款损失以及呆账核销情况应依据有关法规披露。

第六章 附 则
第二十七条 本指导原则中的“贷款”系指《贷款通则》中规定的各类贷款。
对表外项目中的直接信用替代项目，例如备用信用证、担保、不可撤销贷款承诺的分类，可直接使用本指导原则中的分类方法；对其他授信项目的分类，可参照本指导原则。
第二十八条 商业银行应该按照谨慎会计原则建立贷款呆账准备金制度，提取普通呆账准备金，并根据贷款分类的结果，提取专项呆账准备金（包括特别呆账准备金）。呆账准备金的具体计提办法另见有关规定。
第二十九条 本指导原则适用于各类商业银行。
政策性银行和经营信贷业务的其他金融机构可参照本指导原则建立各自的分类制度，但不应低于本指导原则所提出的标准和要求。
第三十条 本指导原则由中国人民银行负责解释。
第三十一条 本指导原则自发布之日起实行。


第一部分 关于贷款分类标准
在理解贷款风险分类标准时，关键是把握还款可能性这个核心。贷款的内在风险和损失程度不同，还款可能性也就不同。贷款风险分类正是从还款可能性出发，将贷款划分为不同的档次，并且以此来揭示贷款的真实价值。
一、正常贷款
借款人一直能正常还本付息，银行对借款人最终偿还贷款有充分把握，各方面情况正常，不存在任何影响贷款本息及时全额偿还的消极因素，没有任何理由怀疑贷款会遭受损失。
二、关注贷款
借款人偿还贷款本息没有问题，但是存在潜在的缺陷，继续存在下去将会影响贷款的偿还。关注类贷款的特征包括：
（一）宏观经济、市场、行业等外部环境的变化对借款人的经营产生不利影响，并可能影响借款人的偿债能力，例如借款人所处的行业呈下降趋势；
（二）企业改制（如分立、租赁、承包、合资等）对银行债务可能产生不利影响；
（三）借款人的主要股东、关联企业或母子公司等发生了重大的不利变化；
（四）借款人的一些关键财务指标，例如流动性比率、资产负债率、销售利润率、存货周转率低于行业平均水平或有较大下降；
（五）借款人未按规定用途使用贷款；
（六）固定资产贷款项目出现重大的、不利于贷款偿还的调整，例如基建项目工期延长，或概算调整幅度较大；
（七）借款人还款意愿差，不与银行积极合作；
（八）贷款抵押品、质押品价值下降，或银行对抵押品失去控制；
（九）贷款保证人的财务状况出现疑问；
（十）银行对贷款缺乏有效的监督；
（十一）银行信贷档案不齐全，重要文件遗失，并且对于还款构成实质性影响；
（十二）违反贷款审批程序，例如超越授权发放贷款。
三、次级贷款
贷款的缺陷已经很明显，正常经营收入不足以保证还款，需要通过出售、变卖资产或对外融资，乃至执行抵押担保来还款。次级类贷款特征包括：
（一）借款人支付出现困难，并且难以获得新的资金；
（二）借款人不能偿还对其他债权人的债务；
（三）借款人内部管理问题未能解决，妨碍债务的及时足额清偿；
（四）借款人采用隐瞒事实等不正当手段套取贷款；
（五）借款人经营亏损，净现金流量为负值；
（六）借款人已不得不寻求拍卖抵押品、履行担保等还款来源。
四、可疑贷款
贷款已经肯定要发生一定的损失，只是因为存在借款人重组、兼并、合并、抵押物处理和未决诉讼等待定因素，损失金额还不能确定。可疑类贷款特征包括：
（一）借款人处于停产、半停产状态；
（二）贷款项目，如基建项目处于停缓状态；
（三）借款人已资不抵债；
（四）企业借改制之机逃避银行债务；
（五）银行已诉诸法律来收回贷款；
（六）贷款经过了重组，仍然逾期，或仍然不能正常归还本息，还款状况未得到明显改善。
五、损失贷款
贷款要大部分或全部发生损失。损失类贷款特征包括：
（一）借款人和担保人经依法宣告破产，经法定清偿后，仍不能还清贷款；
（二）借款人死亡，或依照《中华人民共和国民法通则》的规定，宣告失踪或死亡，以其财产或遗产清偿后，未能还清的贷款；
（三）借款人遭受重大自然灾害或意外事故，损失巨大且不能获得保险补偿，确实无力偿还的部分或全部贷款；
（四）经国务院专案批准核销的逾期贷款；
（五）贷款企业虽未破产，工商行政部门也未吊销执照，但企业早已关停或名存实亡；
（六）由于计划经济体制等历史原因造成的，债务人主体已消亡，悬空的银行贷款。

第二部分 贷款分类的程序与方法
一、贷款分类的程序
中国人民银行对商业银行贷款的分类，或商业银行内部审计监督部门对同级或下一级分行贷款的分类，按实际操作顺序，一般应分为以下三个环节：
（一）评估被查银行贷款分类制度，以及贷款分类过程的可靠性和客观性。
对以上内容的评估是中国人民银行专项资产质量检查时的重要内容，主要是要了解银行贷款分类制度是否能够真正揭示贷款的真实价值，是否符合《指导原则》规定的最低标准，是否与《指导原则》规定的贷款风险方法有明确的对应和转换关系。
商业银行内部审计监督部门则应主要监督分类过程的可靠性和客观性。
（二）了解贷款的还款记录，确定贷款的逾期状况。
贷款的还款记录是借款人还款能力、还款意愿、贷款偿还的法律责任的综合体现，显示贷款本息的逾期情况，是贷款质量的直观反映。贷款的还款记录一般有三种情况：贷款还款记录不佳，还本付息出现逾期；贷款本息尚未到期；贷款还款记录良好，借款人能还本付息。根据《指导原则》，可根据贷款的还本付息情况，作出对贷款的初步分类。
对单笔贷款的分类，一般从判断贷款的还款记录开始，但仅靠贷款的还本付息情况，还不能判断贷款的质量，应对影响还款可能性的因素进行分析。例如，本息偿还逾期30天（含30天）以内的贷款可视为正常贷款，但如果分析发现，借款人的财务状况很差，或净现金流量出现负值，则贷款应划为关注类贷款或以下。
（三）确定贷款的还款可能性，并得出分类结果。确定还款可能性，应分析借款人的还款能力、还款意愿、贷款偿还的法律责任、银行的信贷管理、贷款的担保五个方面的因素。
分析借款人的还款能力，需要分析借款人财务状况、现金流量、影响还款能力的非财务因素。借款人还款能力是决定贷款本息是否能及时收回的主要因素。影响借款人还款能力的非财务因素很多，包括借款人的经营管理状况、外部经营环境、贷款的行业和国家风险等。还款意愿是指借款人按合同规定还本付息的主观愿望。
造成贷款偿还的法律责任不明有多方面的原因，主要的原因有：贷款合同要素不全，还款条款含义不明确，或由无授权的人员签字等。
贷款担保包括对贷款的抵押、质押和保证，是贷款本息偿还的第二还款来源，重要性仅次于借款人的还款能力。在借款人还款能力存在问题的情况下，贷款抵押品、质押物的变现能力，保证人的还款能力和还款意愿至关重要。
银行的信贷管理与贷款质量的好坏有着直接的关系。一般来说，分类时应将银行的信贷管理水平作为一个总体因素进行考虑。对信贷管理水平差的银行或专业素质差的信贷人员发放的贷款应进行重点检查。
分类过程中，在确定贷款的还款记录后，对以上五类因素的分析各有侧重，也存在一定的先后顺序。例如，对还款记录良好的贷款，对还款意愿、还款的法律责任的分析可以放在次要的位置；而对还款记录不佳的贷款，则应对所有因素进行分析。在任何情况下，都需要对借款人还款能力首先作出判断。
另外，在评估借款人还款的可能性时，应了解贷款的用途、偿还贷款的资金来源和借款人的资产转换周期。
二、贷款分类中的拆分法
贷款分类中，往往需要区别不同情况，将一笔贷款拆开分成不同的档次。拆分法一般适用于保证贷款、以及面临清算的借款人发放的信用贷款。例如，银行向某借款人发放了一笔信用贷款，该借款人正面临清盘，根据对清盘最终结果的估计，清算完毕后，银行发放的贷款本息中至少能获得40％、最多不超过65％的补偿，则该笔贷款的35％可划分为损失，25％可划分为可疑，40％可划分为次级。对于保证贷款，可利用相似的原理进行拆分。

第三部分 对不同种类贷款的分类
一、消费贷款
消费贷款金额小、笔数多，借款人一般没有财务报表，银行难以掌握借款人的财务状况。但是，消费贷款又有一个特点，即风险因素比较简单，因此可以根据贷款逾期情况，采用批量处理的方法进行分类。
对于住房按揭贷款，可参考以下方法进行分类：如果贷款本金或利息拖欠还款6次或180天以上，至少分为次级；拖欠还款12次或360天以上，至少分为损失类。
对于信用卡透支，可参考以下方法进行分类：如果贷款本金或利息拖欠还款3次或90天以上，至少分为次级类；拖欠还款6次或180天以上，至少分为损失类。
二、短期贷款、中长期贷款和银团贷款
对短期贷款，主要考虑借款人的短期偿债能力，即借款人的流动性；同时，进一步分析现金流量等其他因素。
对中长期贷款，应主要考虑借款人的长期偿债能力，分析借款人的杠杆比率，分析其资金来源结构的合理性，评价其经济基础牢固程度。如果借款人的盈利能力和营运能力较强，但是财务杠杆过高，负债过重，则贷款应归为关注类。
对于银团贷款，分析的重点仍然是借款人的还款能力。
三、政策性贷款和特定贷款
与一般贷款相比，政策性贷款的发放带有很大的被动因素，不是完全按照商业原则发放，这部分贷款的质量相对较低。但是，贷款分类本质上是对贷款风险程度和真实价值的判断，因此不论贷款是何种原因、何种背景下发放的，这些原因和背景都不应成为贷款分类的依据，否则，就不能反映贷款的真实价值。因此，对政策性贷款应按照《指导原则》第二章确定的标准进行分类。
根据《中华人民共和国商业银行法》第四十一条规定，国有独资商业银行对国务院批准的特定贷款项目发放的贷款，由于国务院会采取相应的补救措施，弥补银行因贷款造成的损失，因此，对此类贷款可以免予分类。
四、“破产废债”企业的贷款
在企业改制过程中，存在借款人“假破产、真废债”的情况，对银行信贷资产的安全造成了很大威胁。对这类贷款进行分类时，检查人员首先要完整、真实地掌握贷款的状况，其次要从贷款分类的标准出发，紧紧抓住还款可能性这个核心，结合具体情况进行具体分析。
根据贷款偿还可能性的不同，可将贷款拆分为不同的档次，对于通过各种手段进行追索，确定无法收回的部分，要归为“损失类”；对于还不能确定的部分，则归为“可疑”类。
五、违规贷款
与一般贷款相比，发放违规贷款除承担因贷款业务而正常发生的风险外，还需承担额外的法律风险，这样就使贷款的风险放大了，影响到贷款的正常偿还，而且有的违规行为引发的风险已非常严重。因此，对所有的违规贷款，即使从眼前看贷款的偿还有充分保证，也应分为关注以下。
违规贷款一般包括：对关系人的信用贷款，以优于同类贷款条件向关系人发放的担保贷款，以及以贷收息、违规展期、违反国家外汇管理规定、违反利率规定以及借款人不具备《贷款通则》所规定的资格和条件的贷款。

第四部分 关于信贷档案的结构和要素
贷款分类的信息主要来源于信贷档案。一般地，信贷档案应至少覆盖以下六个方面的内容：
一、客户的基本情况，包括：
（一）借款人的名称、地址、企业类型及所处行业、业务经营范围和主营业务；
（二）组织结构、业主和高级管理人员的情况，以及附属机构的情况；
（三）借款人的经营历史、信誉评级，以及保证人的基本情况。
二、借款人和保证人的财务信息，包括：
（一）借款人的资产负债表、损益表、现金流量表、外部审计师的报告、借款人的其他财务信息，例如在其他金融机构的融资情况；
（二）保证人资产负债表、损益表、外部审计师的报告和其他财务信息。
三、重要文件，包括：
（一）借款人贷款申请；
（二）银行信贷调查报告和审批文件，包括长期贷款的可行性分析报告、上级行的立项文件、批准文件；
（三）贷款合同、授信额度或授信书；
（四）贷款担保的法律性文件，包括抵押合同、保证书、抵押品评估报告、财产所有权证，例如地契、房产证明等；
（五）借款人还款计划或还款承诺。
四、往来信函，包括信贷员走访考察记录、备忘录。
五、借款人还款记录和银行催款通知。
六、贷款检查报告，包括定期、不定期的信贷分析报告、内审报告。
银行应该制定信贷档案管理制度，为每个借款人建立完整的档案。信贷员有责任保证客户信贷档案的完整和真实，如有漏缺，应以书面形式说明。
检查人员应该对银行信贷档案存在的严重问题提出批评。重要法律文件（例如贷款合同、担保合同等）缺失或有误导致法律责任不清的贷款应至少归为关注类（包括关注）以下。

第五部分 其他问题
一、贷款抽样方法
贷款分类过程就是逐笔确定贷款的真实价值的过程。如果由于时间和人力的限制，检查人员无法对所有贷款进行分类，就应该采用判断抽样方法，选取分类样本，即根据个人经验和主观判断，优先选取风险较大的贷款。一般地，贷款样本中应包括以下几组贷款：
（一）全部逾期贷款、停息贷款、已经重组的贷款、卷入法律诉讼的贷款、内部审计或信贷管理部门认为有问题的贷款；
（二）中国人民银行在上次检查中确定的不良贷款；
（三）关系人贷款；
（四）银行内部评为关注类的大额贷款；
（五）过去一年新发放的大额贷款；
（六）超过一定金额的贷款户；
（七）其他贷款。
中国人民银行对商业银行进行贷款质量检查时，贷款抽样比例可视商业银行的贷款质量和信贷管理水平进行调整，但应保证能对商业银行的贷款分类制度、程序和分类结果的可靠性作出判断。对贷款质量较差或者信贷管理水平较低的银行，应调高抽样比例。商业银行信贷管理部门应对全部贷款进行分类。
二、如何检验不同银行、或不同分支机构对贷款分类标准的执行情况，一个可行的方法，是比较它们对同一借款人，或对同一笔贷款，或类似贷款的分类结果与理由。
三、关于贷款风险分类法的适用范围
商业银行的资产包括授信资产、投资和其他资产，其中授信资产又可分为对同业的授信和对客户的授信。
根据《指导原则》第二十八条，贷款风险分类法适用于《贷款通则》确定的各类贷款、以及表外项目中的直接信用替代项目；对其他授信项目的分类，可参照使用。这里，“其他授信项目”包括金融机构的拆出资金、承兑汇票等。因此，根据该条，银行的所有授信资产均可根据贷款风险分类法进行分类。


广东省广州市人民政府


广州市人民政府令

第91号



《广州市燃气管理办法》已经2013年3月1日市人民政府第14届57次常务会议讨论通过，现予以公布，自2013年6月1日起施行。



市长　陈建华
2013年3月19日



广州市燃气管理办法


第一章　总则

　　第一条　为加强本市燃气管理，规范燃气经营和使用行为，保障公共安全和公共利益，根据《城镇燃气管理条例》、《广东省燃气管理条例》等有关法规，制定本办法。

　　第二条　本市行政区域内燃气规划编制，燃气设施建设，燃气贮存、输配、经营、使用及其管理，燃气燃烧器具的销售、安装、维修、使用等相关活动适用本办法。

　　天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站以外的天然气管道输送，燃气作为发电、工业生产原料的使用，沼气的生产和使用以及燃气燃烧器具的生产不适用本办法。

　　第三条　市燃气行政主管部门负责本市行政区域内燃气的监督管理，组织实施本办法。

　　区、县级市燃气行政主管部门负责本辖区内燃气的监督管理。

　　发展改革、规划、国土房管、建设、经贸、工商、质监、公安消防、交通运输、安全监管、价格等行政管理部门和城市管理综合执法机关应当按照各自职责做好燃气管理的相关工作。

　　第四条　本市普及燃气，推广使用天然气等清洁能源，鼓励和支持各类资本参与本市燃气设施建设。

　　市、区、县级市人民政府应当将燃气事业的发展纳入国民经济和社会发展规划。

　　第五条　燃气行业自治组织应当根据法律、法规和章程规定，建立行业自律机制，制定行业行为准则和服务规范。

　　燃气经营企业应当守法经营，诚实守信，保障供应，规范服务，严格自律，提升从业人员素质，提高安全和服务水平。

　　第六条　燃气行政主管部门、街道办事处和燃气经营企业应当加强宣传燃气安全知识，提高市民燃气安全意识。

　　新闻媒体应当做好燃气使用安全和节约用气的公益性宣传。

　　学校应当结合教育活动进行燃气安全知识教育。

第二章　规划与建设管理

　　第七条　市燃气发展规划由市燃气行政主管部门组织编制，经市人民政府批准后实施。

　　编制市燃气发展规划时，应当征求市发展改革、规划、国土房管、建设、经贸、交通运输、公安消防、环保等行政管理部门以及燃气行业自治组织和燃气经营企业的意见。市燃气发展规划经批准后，涉及空间布局和用地需求的，由规划行政管理部门负责协调纳入城乡规划。

　　花都、番禺、南沙、萝岗区和从化、增城市燃气行政主管部门依据市燃气发展规划组织编制本区域燃气规划，经本级人民政府批准后实施，并报市燃气行政主管部门备案。

　　第八条　燃气工程建设应当严格执行有关法律、法规以及国家标准、行业标准或者地方技术规范，符合燃气发展规划、环境景观和方便用户的要求。

　　除跨区域输气需要以外，不同管道燃气经营企业间的燃气管道不得交叉铺设。

　　第九条　在燃气管道覆盖范围内，不得新建瓶组气化供气装置，已建成的应当停止使用。

　　具备管道燃气供气条件而尚未安装燃气管道的民用建筑、公共服务单位应当安装燃气管道并使用管道燃气。

第三章　燃气经营管理

　　第十条　企业从事燃气经营活动应当向经营所在地区、县级市燃气行政主管部门提出申请，取得燃气经营许可证，但不涉及燃气储存、运输且不为终端用户供气的贸易行为除外。

　　跨区、县级市经营的企业申领燃气经营许可证应当向市燃气行政主管部门提出申请。

　　第十一条　燃气经营企业应当加强安全防范管理，储配站、门站、气化站、燃气汽车加气站、燃气高压调压站等场所应当安装使用视频监控系统，并能与燃气、安全监管行政管理部门监控系统连接。

　　第十二条　燃气经营企业应当在储配站安装使用危险货物运输信息化配载管理系统，对进入储配站装载燃气的车辆实施信息化配载管理。

　　第十三条　液化石油气经营企业应当建立气瓶管理体系，对气瓶充装、配送全过程进行管理，记录充装、储存气瓶的储配站和供应站名称、负责配送的送气工、送气时间及用户等相关信息。

　　送气工执行送气业务时，应当持送气服务通知单。

　　第十四条　燃气经营企业不得有下列行为：

　　(一)在燃气汽车加气站内充装民用气瓶；

　　(二)委托无危险货物运输资质的企业运输燃气或者为无危险货物运输资质的车辆装载燃气；

　　(三)为无配载信息卡或者未通过道路危险货物运输信息化配载管理系统发送运输任务的车辆装载燃气；

　　(四)利用配送车辆流动销售燃气；

　　(五)销售非自有或者技术档案不在本企业的气瓶充装的燃气；

　　(六)超过瓶装液化石油气供应站等级规定的容积存放瓶装燃气；

　　(七)委托非本企业送气人员配送燃气；

　　(八)向不具备安全使用条件的用户供气；

　　(九)掺杂、掺假，以假充真，以次充好，充气量的误差超过国家规定标准；

　　(十)法律法规和国家标准、行业标准规定禁止的其他行为。

　　第十五条　从事瓶装燃气运输的车辆应当符合燃气运输车辆技术规范要求。

　　运输企业签订燃气运输合同时，应当查验委托方的燃气经营许可证，不得为无燃气经营许可证的委托方运送用于经营的瓶装燃气。

　　运输瓶装燃气时，驾驶人员应当随车携带委托方的燃气经营许可证复印件。

第四章　燃气供应与服务保障

　　第十六条　燃气经营企业应当根据供气区内国民经济和社会发展规划、燃气发展规划，合理制定气源采购和储备计划，保证连续、安全、稳定供气。

　　燃气经营企业因突发性事件不能正常供应燃气时，应当立即采取措施，并报告所在地燃气行政主管部门。所在地燃气行政主管部门应当采取应急措施保障燃气供应，燃气经营及相关企业应当配合。

　　第十七条　本市天然气供应企业应当科学预测全市天然气需求，建设天然气高压管网和天然气储备设施，保障全市的天然气供应。

　　天然气分销企业应当做好经营区域内的天然气需求预测，并向天然气供应企业提供相应预测成果。

　　第十八条　天然气供应企业应当按照平等互利的原则与天然气分销企业依法签订分销合同，向取得管道燃气经营许可的企业分销天然气。

　　第十九条　天然气供应企业在无法满足气源供应，且不超出其输配设施能力和不影响履行向其他用户供气义务的情况下，应当为天然气分销企业自行采购的天然气输送提供便利。

　　第二十条　燃气经营企业应当建立燃气质量检测制度，配置燃气质量检测装置，保证燃气的组份、燃烧特性、热值、臭味、压力、充装重量等质量指标符合国家、地方标准或者本市规范。

　　市燃气行政主管部门和质量技术监督行政管理部门应当每季度对燃气经营企业供应的燃气质量进行监测，并向社会公布有关监测情况。

　　第二十一条　居民用户管道天然气价格实行同类同城同价。价格行政管理部门应当按照国家、省、市相关规定，合理确定和调整燃气价格。

　　第二十二条　用户使用管道燃气，应当到当地管道燃气经营企业办理用气手续。

　　对不需要建设埋地管道的，管道燃气经营企业应当在受理报装后30日内予以通气；需要建设埋地管道的，管道燃气经营企业应当在受理报装后180日内予以通气，逾期未通气的，应当书面向用户说明理由。

　　第二十三条　燃气经营企业应当与用户依法签订供用气合同，并建立用户档案。

　　第二十四条　燃气经营企业应当按照国家和本市规定的燃气服务标准向用户提供服务，规范服务行为，并遵守下列规定：

　　(一)建立信息公开制度，公示业务流程、办事指南、服务承诺，服务收费项目和标准、质量检测报告，服务时间、服务电话和抢险电话等；

　　(二)建立服务投诉处理机制，明确处理用户投诉时间。

　　第二十五条　管道燃气经营企业应当每年为用户免费提供至少1次入户安全检查，建立完整的检查档案。

　　瓶装液化石油气送气人员在提供送气服务时，应当遵守以下规定：

　　(一)穿着统一的送气工服装、佩带送气工上岗证，遵守服务规范；

　　(二)按照送气服务通知单规定的事项以及与用户的约定，在规定时间内将合格气瓶送至用户指定的地点，并向用户提交正式票据；

　　(三)向用户宣传安全用气知识，免费为用户检查燃气设施安全状况，发现安全隐患或者违反安全用气规定的应当书面告知用户进行整改，并将隐患告知书存根交回企业保存；

　　(四)根据用户要求，为用户更换气瓶、安装减压阀，进行试漏检查并确认连接安全。

第五章　燃气设施及器具管理

　　第二十六条　任何单位和个人不得侵占、毁损、擅自拆除或者移动燃气设施。

　　禁止建设骑压燃气管道设施的建筑物或者构筑物。

　　第二十七条　管道燃气用户设施的首次通气点火由管道燃气经营企业实施。

　　任何单位和个人改装、迁移、维修或者拆除已通气的燃气管道应当委托管道燃气经营企业进行，管道燃气经营企业应当依照服务承诺的时限实施作业；用户的委托事项不符合规范要求的，管道燃气经营企业应当将不能实施的理由在5日内以书面形式告知用户，并提出合理建议。

　　第二十八条　在本市销售的燃气燃烧器具，应当符合国家标准，并在燃气燃烧器具明显位置粘贴气源适配性标识和报废年限。

　　燃气燃烧器具销售企业应当保存燃气燃烧器具生产企业提供的气源适配性检测报告。

　　燃气燃烧器具生产或者销售企业应当在本市设立或者委托设立售后服务站点，负责售后安装、维修。

　　第二十九条　从事燃气燃烧器具安装维修企业，应当取得燃气燃烧器具安装、维修企业资质。

　　禁止安装维修企业工作人员以个人名义从事或者承揽燃气燃烧器具安装、维修业务。

　　第三十条　燃气燃烧器具安装、维修企业应当加强燃气燃烧器具安装、维修质量管理，建立健全用户档案，指导用户正确使用燃气器具。

第六章　燃气安全管理

　　第三十一条　燃气、安全监管、质监、交通运输等行政管理部门和公安消防机构应当根据各自职责，对燃气经营、燃气使用的安全状况等进行监督检查，发现燃气安全事故隐患的，应当通知燃气经营企业、燃气用户及时采取措施消除隐患；安全隐患可能严重威胁公共安全的，燃气行政主管部门以及其他有关部门和单位应当依法采取有效措施组织消除隐患。

　　对不属于本行政管理部门职责范围的，应当及时移送相关部门并做好记录，受理移送的行政管理部门应当及时查处，并将处理结果反馈移送部门。

　　第三十二条　燃气经营企业应当履行安全生产主体责任，设置安全管理机构，配备专职安全管理人员，建立安全管理制度，保障安全管理资金投入。

　　第三十三条　燃气经营企业应当每月对本单位的安全生产状况进行检查，并记录检查情况。对本单位存在的安全隐患，应当采取措施予以消除。

　　因外部原因造成的安全隐患不能及时消除或者难以消除的，燃气经营企业应当采取必要的安全措施，并及时向所在地燃气行政主管部门或者安全生产监督行政管理部门报告，燃气行政主管部门或者安全生产监督行政管理部门接到报告后，应当组织处理，消除安全隐患。

　　燃气经营企业发现重大安全隐患无法保证安全生产和使用的，应当停业停产或者停止使用，并从危险区域内撤出作业人员。

　　第三十四条　燃气经营企业在实施燃气设施的维护、抢修作业以及安全检查时，有关单位和个人应当配合，不得以任何理由阻挠或者干扰。

　　第三十五条　燃气经营企业应当根据有关规定制定本单位燃气安全事故应急预案，配备应急人员和必要的装备、器材，每年开展不少于2次的事故应急演练。

　　第三十六条　燃气经营企业应当委托有相应资质的安全评价机构对本单位的燃气设施每3年进行1次安全评价。

　　燃气经营企业应当对安全评价报告中提出的安全问题进行整改。安全评价中发现燃气设施存在现实危险的，应当立即停止使用，及时采取安全措施，消除危险。

　　燃气经营企业应当在收到安全评价报告后20日内报燃气设施所在地燃气行政主管部门备案。

　　第三十七条　经公安消防机构认定因燃气原因引发火灾事故的，燃气行政主管部门应当根据火灾事故认定书，对引发火灾事故的燃气责任进行调查，对违反燃气管理规定的责任主体依法进行调查处理，并纳入燃气事故统计。

第七章　法律责任

　　第三十八条　违反本办法第九条第一款规定，在燃气管道覆盖范围内，不停止使用瓶组气化供气装置的，由城市管理综合执法机关责令限期改正、给予警告，并处以3000元以上5万元以下的罚款。

　　第三十九条　违反本办法第十一条、第十二条、第十四条第(三)和(七)项、第二十二条第二款规定，燃气经营企业有下列情形之一的，由城市管理综合执法机关责令限期改正，并根据下列情形予以罚款：

　　(一)未安装视频监控系统或者不提供与燃气、安全监管行政管理部门监控系统连接接口的，处1万元的罚款；

　　(二)未按照规定安装、使用信息化配载管理系统的，处5000元的罚款；

　　(三)为无配载信息卡或者未通过道路危险货物运输信息化配载管理系统发送运输任务的车辆装载燃气的，处1万元的罚款；

　　(四)委托非本企业送气人员配送燃气的，处3000元的罚款；

　　(五)不需要建设埋地管道的在受理报装后30日内，需要建设埋地管道的在受理报装180日内，无正当理由不予通气的，处1万元的罚款。

　　第四十条　违反本办法第十四条第(一)、(九)项规定，在燃气汽车加气站内充装民用气瓶；充装掺杂、掺假，以假充真，以次充好，充气量的误差超过国家规定标准的燃气，由质量技术监督行政管理部门责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款，法律法规另有规定的，从其规定。

　　第四十一条　违反本办法第十四条第(二)、(四)、(五)、(六)、(八)项和第十六条规定，燃气经营及相关企业有下列情形之一的，由城市管理综合执法机关责令限期改正，处1万元以上2万元以下的罚款：

　　(一)委托无危险货物运输资质的企业运输燃气或者为无危险货物运输资质的车辆装载燃气的；

　　(二)利用配送车辆流动销售燃气的；

　　(三)销售非自有或者技术档案不在本企业的气瓶充装的燃气的；

　　(四)超过瓶装液化石油气供应站等级规定的容积存放瓶装燃气的；

　　(五)向不具备安全用气条件的用户供气引发事故的；

　　(六)不能正常供应燃气可能导致区域停气，不立即采取措施，或者不立即报告所在地燃气行政主管部门导致供气中断的；

　　(七)不配合燃气行政主管部门采取应急措施保障燃气供应的。

　　第四十二条　违反本办法第十四条第(九)项规定，销售掺杂、掺假，以假充真，以次充好、充气量的误差超过国家规定标准的燃气，由城市管理综合执法机关责令限期改正，并处2万元以上10万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停业整顿；情节严重的，由燃气行政主管部门吊销燃气经营许可证，并提请同级人民政府予以关闭。

　　第四十三条　违反本办法第十五条第二款规定，运输单位知道或者应当知道委托方未取得燃气经营许可证而为其提供运输条件的，由城市管理综合执法机关责令立即停止违法行为，并处2万元以上5万元以下的罚款。

　　违反本办法第十五条第三款规定，驾驶人员不随车携带燃气经营许可证复印件的，由城市管理综合执法机关责令改正，并对运输企业处5000元的罚款。

　　第四十四条　违反本办法第十八条、第十九条规定，天然气供应企业无正当理由拒绝向取得管道燃气经营许可的企业分销天然气的，或者在不超出其输配设施能力和不影响履行向其他用户供气义务的情况下，不为天然气分销企业自行采购的天然气输送提供便利，导致区域性停气的，由城市管理综合执法机关责令改正，并处5万元以上10万元以下的罚款。

　　第四十五条　违反本办法第二十五条第一款规定，管道燃气经营企业未每年为用户免费提供至少1次入户安全检查的，由城市管理综合执法机关责令限期改正，处1万元以上3万元以下的罚款。

　　违反本办法第二十五条第二款第(三)项规定，瓶装液化石油气送气人员未免费为用户检查燃气设施安全状况的，由城市管理综合执法部门责令燃气经营企业限期改正，处5000元以上1万元以下的罚款。

　　第四十六条　违反本办法第二十五条第二款第(一)项规定，瓶装液化石油气送气人员在提供送气服务时，未穿着统一的送气工服装的，由城市管理综合执法机关责令改正，对送气人员处50元的罚款，对燃气经营企业处3000元的罚款。

　　第四十七条　违反本办法第二十六条第一款规定，侵占、毁损、擅自拆除、移动燃气设施的，由城市管理综合执法机关责令限期改正，恢复原状或者采取其他补救措施，对单位处5万元以上10万元以下的罚款，对个人处5000元以上5万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

　　违反本办法第二十六条第二款规定，对违法骑压燃气管道设施的建筑物或者构筑物，由城市管理综合执法机关责令当事人自行拆除；拒不拆除的，依法予以拆除。

　　第四十八条　违反本办法第二十八第一款规定，燃气燃烧器具销售企业销售未在明显位置粘贴气源适配标识和报废年限的燃气燃烧器具的，由城市管理综合执法机关责令改正，处每台器具5000元的罚款，情节严重的，责令停业整顿。

　　违反本办法第二十八条第二款规定，燃气燃烧器具销售企业不能提供气源适配性检测报告的，由城市管理综合执法机关责令改正，给予警告，并处1万元以上3万元以下的罚款，情节严重的，可责令停业整顿。

　　第四十九条　违反本办法第三十四条规定，有关单位和个人不配合、阻挠或者干扰燃气经营企业对燃气设施的维护、抢修作业、安全检查等工作的，由城市管理综合执法机关责令限期改正，对个人处500元以上3000元以下的罚款；对单位处3000元以上1万元以下的罚款；构成违反治安管理规定的，由公安机关依法给予处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

　　第五十条　违反本办法第三十五条规定，燃气经营企业未按照规定配备应急人员和必要的装备、器材的，由城市管理综合执法机关责令限期改正，处1万元的罚款；逾期不改正的，由燃气行政主管部门吊销燃气经营许可证。

　　第五十一条　燃气经营者无证或者超越行政许可范围经营，有重大安全隐患、威胁公共安全的，由城市管理综合执法机关依法没收气瓶、运输工具以及其他用于违章经营活动的器具，并处5万元以上50万元以下的罚款。

　　第五十二条　依照本办法规定给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。

　　第五十三条　违反本办法其他规定的，按照法律、法规有关规定进行处罚。

　　第五十四条　燃气行政主管部门和其他有关行政管理部门工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任：

　　(一)不按照本办法规定履行监督检查职能的；

　　(二)发现违法行为不及时查处，不及时移送或者包庇、纵容违法行为，造成后果的；

　　(三)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

附则

　　第五十五条　本办法中下列用语的含义：

　　(一)燃气，是指供给居民生活、公共建筑和工业企业生产作燃料用的天然气、液化石油气、人工煤气和其他气体燃料；

　　(二)燃气设施，是指燃气的生产、贮存、输配设施和设备；

　　(三)高层民用建筑，是指10层及10层以上的居住建筑(包括首层设置商业服务网点的住宅)和建筑高度超过24米的公共建筑；

　　(四)燃气工程，是指燃气的生产、贮存、输配设施的新建、扩建、改建工程，但不包括为维修和抢修而进行的临时性工程；

　　(五)燃气燃烧器具，是指使用燃气的热水器、开水器、灶具、烘烤器、取暖器、制冷器、空调器等；

　　(六)天然气供应企业，是指向分销用户及高压直供用户销售天然气的企业；

　　(七)天然气分销企业，是指向天然气供应企业购买天然气，并向终端用户销售天然气的管道燃气经营企业。

　　第五十六条　本办法自2013年6月1日起施行。1990年4月24日起施行的《广州市城市燃气管理暂行规定》和2000年7月1日起施行的《广州市液化石油气汽车加气站管理办法》同时废止。