国家体改委


国家体改委关于加快国有小企业改革的若干意见
（１９９６年６月２０日）

党的十四大特别是十四届三中全会以来，各地按照中央关于国有企业改革的基
本方针，在深化国有小企业改革方面进行了积极有益的探索，取得了一定的成效。
为了适应本世纪末初步建立社会主义市场经济体制的需要，加快国有小企业改革步
伐，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和２０１０年远景
目标的建议》以及《关于国民经济和社会发展“九五”计划和２０１０年远景目标
纲要》的精神，现提出如下意见。
一、国有小企业是我国国民经济的重要组成部分，是地方财政收入的主要来源，
在促进经济发展、繁荣市场、为民服务、提供就业机会、保证社会稳定等方面发
挥着重要的作用。进一步放开放活国有小企业是深化国有企业改革的重要内容，是
实施国有企业战略性改组的重要措施，对于从整体上搞活国有经济具有重要意义。
二、对于国有小企业，各地可以区别不同情况，加快改革和改组的步伐。特别
是县属企业，可以更加放开一些，小企业改革要因地制宜，大胆探索，采取多种形
式、多种途径，使企业具有自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的能力，成
为适应社会主义市场经济要求的法人实体和市场竞争主体。国有小企业改革，要坚
持公有制经济为主体、多种经济成分共同发展的方针。改革工作要以“三个有利于”
作为判断是非得失的标准。
三、国有小企业的改革，要紧紧围绕中央提出的“经济体制从计划经济体制向
社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变”的方针，把深
化企业改革同企业改组、技术改造和加强企业管理有机地结合起来，促进企业的发
展和提高经济增长的质量。
四、国有小企业的改革要着眼于搞活整个国有经济，同经济结构调整相结合，
从盘活存量资产入手，推动国有资产的重组。小企业改制要做好国有资产的界定和
评估，认真加强管理，切实防止国有资产流失。同时，要妥善处理好原企业的债权
债务，严格防止债务责任落空。要妥善做好原企业职工的安置工作，保持社会的稳
定。
五、国有小企业改革形式的选择，要根据企业的具体情况，借鉴各地的成功经
验，不拘一格，大胆实践。
六、要积极推动企业联合，按照生产社会化和资源优化配置的原则，实现优势
互补，形成规模经济，提高企业在市场中的竞争能力。要鼓励小企业以多种方式参
加大型企业集团，形成和壮大经济实力。也要支持地方小企业的联合，通过组成新
的企业集团，调整资产负债结构，改善和促进生产的发展。
七、加强实施企业兼并，通过优势企业兼并困难企业，达到壮大优势企业，盘
活困难企业存量资产的目的。鼓励优势企业跨地区、跨行业、跨所有制地对国有小
企业进行兼并。兼并可以根据实际情况，通过购买、划拨、控股、折股等多种方式
进行。
对于长期亏损的被兼并企业，所欠债务的本息处理，可以根据实际情况提出解
决办法，经银行核查批准后实施，以鼓励优势企业兼并劣势企业。
八、积极稳妥地推行股份合作制。股份合作制是国有小企业改革的一种重要形
式，是社会主义市场经济中的公有制性质的企业制度。股份合作制企业，职工全员
入股，既是出资者，又是劳动者，共同出资，共同劳动，共担风险，实行劳动合作
与资本合作相结合，按劳分配与按资分配相结合。
股份合作制企业的经营管理者购买本企业股份时，可以多于其他职工股东，但
要注意控制股份多寡的比例，防止职工之间拥有的股份数量过分悬殊。
九、国有小企业可以实行租赁。租赁的资产可以是企业的全部资产，也可以是
部分资产。承租者可以是法人，也可以是自然人。承租者的选定，应当具有一定的
社会性，但本企业的职工可以优先。要防止压价租赁。承租者必须缴纳一定的风险
抵押金。
十、国有小企业可以实行承包经营。要通过招标的办法产生承包者。承包者要
有一定的财产作为抵押。要签订承包合同，明确双方的权利和责任，确定合理的承
包考核指标
十一、国有小企业可以出售。国有企业产权的出售或转让，需由企业国有资产
的出资人决定，必须按照国家的有关规定办理。
国有产权的出售由转让双方协议进行。出售要按照公开、公平、公正的原则进
行，有条件的可以实行市场竞价。市场竞价时，应当以评估机构的评估值为参考价
格。
国有产权出售的对象可以是法人或自然人，在同等条件下，本企业职工可以优
先购买。出售方式可以一次性出售，也可以部分出售或分期出售。购买资金要按期
缴足，分期付款的购买者要承担相当同期银行贷款的利息。出售和转让产权应经政
府指定部门批准，向国有资产管理部门办理手续。
十二、对于长期亏损、资不抵债且扭亏无望的企业，依据《破产法》实施破产
处理。破产时要妥善安置好原企业的职工和离退休人员。对原企业依法取得的土地
使用权，应当以拍卖或者招标方式依法转让，转让所得应首先用于破产企业职工的
安置和离退休人员的社会保障。
十三、改制的企业，要在资产评估的基础上清理债权和债务。对原企业未弥补
亏损、坏帐、各种财产损失等，可以参照国家的有关规定，经政府有关部门批准后，
通过冲销企业公积金、资本金和银行呆帐准备金、坏帐准备金作一次性的处理。
十四、企业的非经营性资产，应当剥离。剥离出来的非经营性资产，可以转交
给政府管理，也可以继续留由原企业管理。
十五、企业所享有的国有土地使用权，在改制时，应当区分不同情况，采取多
种方式依法处置，并向县级以上人民政府土地管理部门申请变更土地登记。
十六、对于资不抵债的企业进行改制，资产债务的差额部分，可以由当地政府
视情况采取所得税返还、减让土地使用税费等方式解决。
十七、企业改制后，职工一律实行劳动合同制，取消原企业职工的固定身份。
劳动合同中，要按照国家的有关法律和法规，明确职工与企业的合法权利和义务。
十八、企业改制时要妥善解决离退休人员的社会保障问题。企业缴纳养老、医
疗保险费确有困难的，经当地政府有关部门批准，其不足部分可以从原企业产权的
出售或转让收入中作一次性扣除。企业和职工实行双向选择，可以采取停薪留职，
自谋职业的方式；经劳动部门批准后，也可采取提前退休、退职、退养等方式。
企业改革中分离出来的职工，当地政府应当采取转业培训、介绍就业、生产自
救、劳务输出等措施，做好帮助职工重新就业的服务工作。
十九、国有小企业改革，要注意转变企业的经营方式，加大技术进步的力度，
提高企业的经营管理水平，加速企业经济增长方式的转变。
二十、国有小企业在改制后，要严格按照《企业财务通则》和《企业会计准则》
的要求建立财务会计管理制度。
二十一、企业改革中出售国有产权的收入，要实施专项管理，原则上应当用于
国有经济的再投入，不得用于经常性财政支出，更不能用于消费性支出。
二十二、各级政府要切实加强对国有小企业改革的领导，切忌一哄而起，防止
一刀切和只推行一种模式的简单做法。要认真研究解决实践中出现的问题，制定出
切合实际的改革措施。各级政府为推动国有小企业改革已经制定的措施，实践证明
是正确的、有效的，就要坚持下去，逐步推广；不够完善的应当在实践过程中不断
加以完善。
各地经济体制改革部门要认真做好国有小企业改革试点的指导工作，加强同财
政、税收、银行、国有资产管理、土地管理和行业主管部门的工作协调，注意发挥
各部门的积极性。

吉林省白山市人民政府


白山市市区清除冰雪实施细则

第11号

《白山市市区清除冰雪实施细则》已经2000年11月2日市政府第7次常务会议通过，现予发布施行。

市 长
二OOO年十二月二日


白山市市区清除冰雪实施细则

第一条 为及时清除城市市区内的冰雪，确保市区道
路畅通、安全和市容整洁，根据《吉林省城市清除冰雪办
法》（吉林省人民政府令[113号]）,结合我市实际，制定
本实施细则。
第二条 本实施细则适用于白山市市区内的道路、广
场、居民区、市场、江堤等冰雪的清除。
第三条 凡在市区内的机关、团体、部队、学校、企
事业单位、个体业户和居民，均有承担清除冰雪的义务。
第四条 市区清除冰雪的范围，每年由城市管理部门
提出，报经市政府批准。
第五条 清除冰雪的街路包括机动车道、非机动车道
和人行道。
第六条 市区内主次干道和主要广场的冰雪清除任务
由市政府确定的机关、团体、部队、学校、企事业单位为
责任人；巷道和居民区由市环卫处和相关的物业管理单位
及受益人为责任人；露天市场由市市场开发总公司为责任
人。市区内各街路两侧马路边石以上实行门前三包责任
制，自扫门前雪，自行清运，不能往非人行道上倾倒。
第七条 市区清除冰雪实行层层包保责任制。市级副
秘书长负责市区清除冰雪的组织领导工作，并担任该分管
区域的街路长。各部门、各单位主要负责人为分担路段和
区域的第一责任人，分管副职为具体责任人。
市政府与各街路长签定包保责任书；各街路长与市直
各部门（直属企业）主要负责人签定包保责任书；市直各
部门主要领导要与所分管（下属）单位签定包保责任书，
并将责任书（副本）及时送交城市管理部门备案。
第八条 市区城市管理部门负责市区清除冰雪的督促
检查工作，浑江大街、红旗街、建设街和卫国路、团结路、
新华路、通江路由市容环卫监察大队负责督促检查并实施
处罚；其它主次干道由市城建监察支队督促检查并实施处
罚；各居民区、巷道、露天市场由市城建监察支队督促、
检查和实施处罚。公安、交通等有关行政管理部门应当按
照各自的职责，配合城市管理部门做好市区内冰雪的清除
工作。
第九条 承担冰雪清除任务的责任者应按清除冰雪责
任书的要求完成清除任务。清除冰雪责任者发生变更的，
原清除冰雪责任者或在该责任区内新设立的单位，应将情
况及时通知负责签定责任书的城市管理部门或其他相关部
门，由其重新确定责任者和责任区。
第十条 具有清除冰雪任务的责任者，应及时清除冰
雪。夜间降雪，次日晨立即清运；白天降雪，雪停立即组
织清运。中小雪应在一日内清运完毕，大雪应在两日内清
运完毕。节假日降雪，各责任单位必须及时组织人员清运。
第十一条 冰雪的清除工作，以无积冰、无残雪、地
面清洁为标准。
第十二条 清除冰雪不允许损坏公用设施，不允许损
坏路面，不允许损坏人行步道方砖、树木、草坪和绿化带。
第十三条 清除的冰雪由责任者及时迅速组织外运，
不得堆放在街路两旁或树下或草坪上。
冰雪须运到市区以外指定区域。
第十四条 在清除大雪过程中，为确保清雪工作顺利
进行，确保清雪人员安全，主要街路只允许公交车辆和执
行特殊任务的车辆通行，其它车辆须绕行，对不服从交通
管理或造成交通责任事故的，由公安交通管理部门依法及
时从重处罚。
第十五条 春季冰雪融化时，各房屋产权人和使用人
要做好屋面冰柱的清除，避免伤害过往行人。
第十六条 对在清除冰雪工作中成绩显著的单位和个
人，市政府将给予表彰和奖励。
第十七条 对违反本细则的单位和个人，由城市管理
部门按照下列规定予以处罚。
（一）对拒不签订清除冰雪责任书的，责令改正并处
以400元以上800元以下的罚款，对该单位主要责任者给
予通报批评。
（二）对未按时清除冰雪或未达到清除冰雪标准的，
责令限期清除并达到标准。在限期内仍未按要求完成清除
冰雪任务的处以200元以上500元以下的罚款，对主要责
任者给予通报批评，并在新闻媒体曝光，并由市环卫处代
为清运，所需费用由责任者承担。
（三）对清除冰雪中损坏方砖、树木及其它城市基
础设施的，要按有关规定赔偿。
第十八条 拒绝、阻挠城市管理部门及其他有关管理
部门工作人员履行管理职责的，属于违反治安管理行为
的，由公安机关依法处罚；情节严重，构成犯罪的，由司
法机关依法追究刑事责任。
第十九条 城市管理部门及其他相关行政管理部门的
执法人员要认真履行管理职责，秉公执法；对滥用职权、
玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处
分。
第二十条 本办法自发布之日起施行。各县（市）人
民政府可根据本细则，结合当地实际，制定具体办法。
第二十一条 本细则由市政府法制局负责解释。