黑龙江省牡丹江市人民政府


牡政发〔2005〕19号

牡丹江市人民政府关于印发牡丹江市市区清运冰雪管理办法的通知

各区人民政府，市政府各直属单位：
　　《牡丹江市市区清运冰雪管理办法》已经市政府第13届40次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。

二ＯＯ五年十一月四日


牡丹江市市区清运冰雪管理办法

　　第一条为加强市区清运冰雪管理，及时清运市区冰雪，确保城市道路畅通、交通安全和环境整洁，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《黑龙江省爱国卫生条例》和《黑龙江省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条清运冰雪工作是城市管理的重要内容，市区内的任何单位和个人均有承担清运冰雪的义务。
　　第三条市清运冰雪指挥部负责协调指导和监督检查市区清运冰雪工作。市清运冰雪行政主管部门具体负责市区清运冰雪管理工作。
　　第四条市区清运冰雪实行责任制。
　　（一）市属街路由临街单位负责。车行道由市环卫部门组织清雪公司进行机械化清运，提供有偿服务，实行市场化运作，具体收费标准由市物价部门核定。
　　（二）区属街路和背街巷道由所在区人民政府负责组织清运。
　　（三）市区收费桥梁和人行过街天桥、铁路专用线等由管理单位负责。
　　（四）广场、停车场、公交车始发站、公园、绿地、绿化行道内及其他公共场地由管理单位负责。
　　（五）各类占道市场由市场经营管理单位负责。
　　（六）建筑、拆迁工地相邻街路由开发建设单位负责。
　　（七）实行物业管理的住宅小区由物业公司负责；未实行物业管理的住宅小区由所在社区居民委员会负责。
　　（八）供热、供水、排水等跑、冒、滴、漏形成的冰面由管理单位负责。
　　无责任单位的街路由市清运冰雪指挥部安排党政机关、社会团体、企事业单位、驻牡中省直单位义务清运。
　　第五条市清运冰雪指挥部应当与清运冰雪责任单位签订责任状，明确清运冰雪的区域、标准及时限，督促责任单位按要求及时完成清运冰雪工作。
　　临街单位的责任区域以临街左右单位毗邻中心线为界，前方以机动车道中心线为界，路口交叉处以两侧车行道中心线为界。
　　第六条清运冰雪坚持以雪为令，主要街路实行随下随清、随清随运；其他街路实行雪停即清，小雪在2日内、中雪在3日内、大雪在5日内清运完毕，运出前必须在道路两侧人行道靠近路边石不影响交通的地点临时堆放。
　　第七条清除冰雪应当做到无雪道、无冰包、露路面、见道线。
　　第八条清运冰雪严禁损坏城市道路及公共设施。禁止向冰雪路面抛撒残土、灰渣；禁止在汽车站点、交通设施、绿地、垃圾容器、公共厕所等公共设施周围堆放积雪；禁止向雪堆上倾倒垃圾、污水、污物；禁止向路面泼水撒雪。
　　第九条清运冰雪的责任单位应当将冰雪运送到市清运冰雪指挥部指定的残雪倾倒场地，不得随意倾倒。
　　第十条严格控制使用融雪剂，使用融雪剂应当向市清运冰雪指挥部报告。融雪剂使用后，应当在冰雪假融状态下及时清理，并全部运到指定地点倾倒。
　　第十一条公安交警部门对正在清运冰雪的道路，可以根据实际情况依法进行临时交通管制，确保清运冰雪人员的人身安全。
　　第十二条气象部门应当及时向市清运冰雪指挥部通报雪情天气预报。
　　第十三条市区在籍机动车辆应当缴纳清运冰雪费，由公安交警部门协助收缴，具体收费标准由市财政、物价部门核定。
　　第十四条市财政部门应当将收取的清运冰雪费用列入年度预算，专项用于清运冰雪，任何单位和个人不得挪作他用。
　　第十五条各新闻单位要充分发挥舆论监督作用，及时跟踪报道清运冰雪工作情况，形成全民积极参与清雪的良好社会氛围。
　　第十六条对在清运冰雪工作中作出突出贡献的单位和个人，市、区两级政府应当给予表彰、奖励。
　　第十七条对拒不履行清运冰雪义务的责任单位，由清运冰雪行政主管部门处以每平方米5元至10元罚款；拒不缴纳罚款的，依法申请人民法院强制执行。
　　第十八条对妨碍清运冰雪执法人员执行公务的，由公安机关依法予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十九条对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的清运冰雪工作人员，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十条本办法如与国家和省的有关规定相抵触时，按国家和省的规定执行。
　　第二十一条本办法自发布之日起施行。市人民政府2001年11月27日发布的《牡丹江市市区清运冰雪暂行办法》（牡政发〔2001〕35号）同时废止。



《最高人民法院关于适用〈关于民事诉讼证据的若干规定〉中有关举证时限规定》的理解

武志国


　　《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》(法释〔2001〕33号)（以下简称《证据规定》）已于2001年12月6日由最高人民法院审判委员会第1201次会议通过,自2002年4月1日起施行｡ 其中《证据规定》第三十三条规定：“人民法院应当在送达案件受理通知书和应诉通知书的同时向当事人送达举证通知书。举证通知书应当载明举证责任的分配原则与要求、可以向人民法院申请调查取证的情形、人民法院根据案件情况指定的举证期限以及逾期提供证据的法律后果（第一款）。 举证期限可以由当事人协商一致，并经人民法院认可（第二款）。由人民法院指定举证期限的，指定的期限不得少于三十日，自当事人收到案件受理通知书和应诉通知书的次日起计算。（第三款）”

　　就适用《证据规定》中举证时限规定等有关问题，《最高人民法院关于适用〈关于民事诉讼证据的若干规定〉中有关举证时限规定的通知》（法发〔2008〕42号）通知如下：

　　一、关于第三十三条第三款规定的举证期限问题。
　　《证据规定》第三十三条第三款规定的举证期限是指在适用一审普通程序审理民事案件时，人民法院指定当事人提供证据证明其主张的基础事实的期限，该期限不得少于三十日。但是人民法院在征得双方当事人同意后，指定的举证期限可以少于三十日。前述规定的举证期限届满后，针对某一特定事实或特定证据或者基于特定原因，人民法院可以根据案件的具体情况，酌情指定当事人提供证据或者反证的期限，该期限不受“不得少于三十日”的限制。
【解读】本条规范了一审普通程序审理民事案件的举证期限:
（1）一般情况下：法院指定的举证期限不得少于三十日。
　　当事人协商确定举证期限的条款形同虚设，现实中基本上都是法院指定举证期限。虽然指定期限没有明确规定上限，现实中法院往往指定30天的举证期限，一是考虑到办案的效率问题，二是30天的举证时间基本上是够的。
（2）例外情况下：在征得双方当事人同意后，指定的举证期限可以少于三十日。
现实中，当事人情绪已经比较对立，很少有一致同意法院缩短举证期限的，除非了一致为了办理一些手续（如房管局在办理退房手续时候要求当事人取得法院的判决和裁定）。
（3）特殊情况下：因特定的事实和原因，人民法院可以在原定的举证期限届满后再酌定（实际是延长）举证期限。

　　二、关于适用简易程序审理案件的举证期限问题。
　　适用简易程序审理的案件，人民法院指定的举证期限不受《证据规定》第三十三条第三款规定的限制，可以少于三十日。简易程序转为普通程序审理，人民法院指定的举证期限少于三十日的，人民法院应当为当事人补足不少于三十日的举证期限。但在征得当事人同意后，人民法院指定的举证期限可以少于三十日。
【解读】本条规范了一审简易程序审理民事案件的举证期限，并规定了简易程序转换为普通程序举证期限的变更问题。
（1）适用简易程序审理的案件，法院指定的举证时间可以少于三十日，没有规定下限，少则一天，多则不限。实践中法院在适用简易程序时指定期限往往少于30日，一般同答辩期的时间。
（2）简易程序转换为普通程序举证期限的变更问题：简易程序变更后适用普通程序，因此举证期限应当和普通程序一致，何况简易程序变更为普通程序的案件往往案情复杂（有的是通过一些熟人关系让法官故意转为普通程序，拖延诉讼），举证的工作量较大，所需要的举证期限也较长，应该补足当事人少于30日的举证期限（缩短期限须征得当事人同意）。

　　三、关于当事人提出管辖权异议后的举证期限问题。
　　当事人在一审答辩期内提出管辖权异议的，人民法院应当在驳回当事人管辖权异议的裁定生效后，依照《证据规定》第三十三条第三款的规定，重新指定不少于三十日的举证期限。但在征得当事人同意后，人民法院可以指定少于三十日的举证期限。
【解读】本条规范了管辖权异议后重新指定举证期限的问题。
《证据规定》对提出管辖权异议的案件的举证期限计算未作规定，如果被告提出了管辖权异议，其提供证据的时间应区分不同的情况作不同的处理：
（1）如果裁定最终驳回了被告的管辖权异议，法院重新指定不少于三十日的举证期限（征得当事人同意后除外）。换句话说，管辖权异议提出到生效裁定送达被告所花费的时间不计入被告的举证期限，可以变相增加举证期限，这也是现实中为何被告滥用管辖异议权的原因所在，为了不冤枉好人，制度容忍了这种可能发生的恶意拖延。
（2）如果法院裁定支持了被告的管辖权异议，则由接受移送管辖的法院根据案件的具体情况来重新确定举证期限。
换句话说，管辖权异议提出到生效裁定送达被告所花费的时间不计入被告的举证期限，可以变相增加举证期限，这也是现实中为何被告滥用管辖异议权的原因所在，为了不冤枉好人，制度容忍了这种可能发生的恶意拖延。

　　四、关于对人民法院依职权调查收集的证据提出相反证据的举证期限问题。
　　人民法院依照《证据规定》第十五条调查收集的证据在庭审中出示后，当事人要求提供相反证据的，人民法院可以酌情确定相应的举证期限。
【解读】本条规范了人民法院依职权调查收集的证据提出相反证据的举证期限问题。人民法院可以酌情确定相应的举证期限，针对法院依职权调取证据的反证请求，是不是意味着法院可以不指定举证期限，似乎并不明确。

　　五、关于增加当事人时的举证期限问题。
　　人民法院在追加当事人或者有独立请求权的第三人参加诉讼的情况下，应当依照《证据规定》第三十三条第三款的规定，为新参加诉讼的当事人指定举证期限。该举证期限适用于其他当事人。
【解读】本条明确了民事诉讼案件对于新加入了民事诉讼的当事人（不含无独立请求权的第三人参加诉讼的情形），法院应当为其指定新的举证期限（指定的期限不得少于三十日），在新指定的举证期限内，对于已经参加诉讼的其他当事人仍有举证的权利（相当于取得了更长的举证期限）。
实践中，原告可以在起诉时故意遗漏其他当事人，被告也可以要求追加当事人有独立请求权的第三人，以便取得更长时间的举证时间。

　　六、关于当事人申请延长举证期限的问题。
　　当事人申请延长举证期限经人民法院准许的，为平等保护双方当事人的诉讼权利，延长的举证期限适用于其他当事人。
【解读】本条明确了民事诉讼案件对于一方当事人申请取得的延长举证期各方共享。

　　七、关于增加、变更诉讼请求以及提出反诉时的举证期限问题。
　　当事人在一审举证期限内增加、变更诉讼请求或者提出反诉，或者人民法院依照《证据规定》第三十五条的规定告知当事人可以变更诉讼请求后，当事人变更诉讼请求的，人民法院应当根据案件的具体情况重新指定举证期限。当事人对举证期限有约定的，依照《证据规定》第三十三条第二款的规定处理。
【解读】本条明确了当事人增加、变更诉讼请求以及提出反诉时法院重新指定举证期限。
《证据规定》第三十四条第三款规定，当事人在举证期限届满前可以增加、变更诉讼请求或者提起反诉。《证据规定》对于当事人增加或者提起反诉的法院应否重新确定举证期限未作规定。当事人增加和变更诉讼请求都是对先前诉讼请求的改变，一般情况下尚未对新增加或变更后的诉讼请求做好充分的准备，一方当事人在对方提出新的请求（增加或变更）之前也不可能预先准备好针对对方新的诉讼请求的反驳证据，同样，被告的反诉请求是原告方事先完全不知道的诉讼主张并无反驳反诉的举证准备，因此，既然法院原先指定的举证期限不能满足当事人收集证据的需要，法院应当根据案情的需要重新确定举证期限。
实践中，当事人可以通过增加或变更诉讼请求，或者提起反诉等方式变相实现延长举证时限。