陕西省人民政府


陕西省公路养路费征收和使用管理实施办法
陕西省人民政府



第一条 总 则
公路养路费（以下简称养路费），是国家按照“以路养路”的原则，规定由交通部门向有车单位征收的用于养护和改善公路的事业费。为了改进养路费的征收和使用管理，切实做到“专款专用”，提高公路技术状况，更好地为社会主义现代化建设服务，根据国家计委、交通部、财政部
、中国人民银行《关于公路养费征收和使用的规定》，结合我省情况，制定本办法。
第二条 征收养路费的单位
我省养路费由省交通局统收统支，统一管理。养路费的征收业务统一由交通监理部门（以下简称征费单位）办理或委托有关单位代征，其它任何部门或单位均不得以任何方式征收养路费。
第三条 应征养路费的车辆
凡领有牌证的各种车辆，除第四条暂定免征的以外，均应缴纳养路费。
一、企业（包括军事部门所属企业）、事业、合作社和党政机关、学校、人民团体、人民公社的客货汽车（包括革新车等）、特种车（如起重车、油罐车、冷藏车、钻探车、工程修理车、牵引车、拖板车、仪器车及胶轮机械车等）、摩托车、胶轮拖拉机（包括手扶拖拉机）、挂车和畜
力车；
二、农村生产队和生产大队参加营运的车辆；
三、机械工业部门使用军用临时号牌试验装备的车辆；
四、参加营运或改变使用性质的免征车辆。
第四条 免征养路养的车辆
对下列车辆暂定免征养路费：
一、党政机关、学校、人民团体自用的小卧车、小吉普；
二、军事部门（其所属企业除外）持军用号牌自用的车辆；
三、外国使（领）馆自用的车辆；
四、行驶市区内道路的公共汽车、电车；
五、设有固定装置的专用清洁车、消防车、洒水车、工程抢险车、环境保护车等；
六、人力车、机器脚踏车、两轮及侧三轮摩托车；
七、在提运途中的国产及进口车辆；
八、农村生产队和生产大队从事农业生产和运送本队的农副业原料、产品及生活物资不发生运费结算的车辆；
九、经省交通局核准免征养路费的车辆（须报交通部备案）。
第五条 养路费的征收标准及办法
一、养路费的费率和费额：
1、按营运收入总额征费的机动车辆率为百分之十，畜力车为百分之四。
2、按月按吨位征费的机动车每吨费额为七十元，畜力车每吨费额为十二元。按中下旬和下旬征费的机动车，每吨费额中下旬为四十八元，下旬为二十四元；畜力车每吨费额中下旬为八元，下旬为四元。
二、征费类别：
1、交通部门公路运输企业（包括国营、集体）的营运车辆，按营运收入总额计征，但其非营运的生活车、交通车、材料车、基建车、起重车、装卸车、教练车、油罐车等按月按吨位计征。其它部门的出租汽车，也可按营运收入总额计征，但必须设有专门运输机构，单独进行经济核算
，经交通监理所审核并报省交通局批准。
2、企业、事业、合作社等单位的车辆按月按吨位计征；汽车的挂车减半征收；拖拉机按马力折合吨位计征，其挂车不另征费；畜力车按套折合吨位计征。
3、下列单位自用车辆按月按吨位减半计征，但在参加营运或改变用途时仍征全费：
（1）党政机关（属行政经费开支的）、学校（由教育部门或党政机关举办的由教育经费或行政费列支的）、人民团体自用的车辆；
（2）国营农（牧）场自用的拖拉机；
（3）农村人民公社所属企、事业自用的车辆；
（4）设有固定装置的救护车。
4、农村生产队、生产大队参加营运的拖拉机按费率或费额的百分之四十计征，畜力车减半计证，其参加营运的汽车仍按全费。
5、按月按吨位征费的车辆，分别按下列规定计征：
（1）重型汽车，核定载重十吨及以下的按费额征全费，超过十吨以上部分折半计征。
（2）大型拖板车，核定载重二十吨及以下的折半计征，超过二十吨以上部分按四分之一折算计征。
对超过四十吨以上的大型拖板车，也可按旬或按费率计征。
（3）不能载货设有固定装置的特种车（如起重车、钻探车、仪器车、工程修理车等），按自重（包括固定装置）吨位折半计征。
6、凡有自养专用公路（不包括回车、进出路、内部交通线等作业使用的道路）单线里程在二十公里以下的农场、林场、油田等，其自养专用公路单线里程在二十公里以上至四十公里，其车辆，按费额的百分之八十计征，在四十公里以上至七十公里的，按费额的百分之七十计征，在七
十公里以上至一百公里的按费额的百分之六十计征，在一百公里以上者，按费额的百分之五十计征。自养专用公路及单线里程，须经省公路局认定。
7、停驶车辆应向征费单位办理报停手续，报停后停征养路费。对新增、启用和免费车辆调拨或借给应征单位，以及免费车辆改变使用性质参加营运时，上旬征全费，中下旬按月费的三分之二计征，下旬按月费的三分之一计征。
第六条 养路费计征的依据
一、按营运收入总额征费的车属单位，以其向上级主管部门报送的会计报表所列营运收入总额为计征依据。减征、免征车辆参加营运时，按营运收入总额收费的，以其车属单位收取运费的结算单为计征依据。
二、按吨位征费的汽车、挂车、摩托车计征的依据：货车以其核定的载重吨位为计征依据；不能载货的特种车以其自重（包括固定装置）吨位为计征依据；客车比照同类型货车出厂标记吨位为计征依据；小卧车、吉普车、旅行车等小客车无同类型货车比照者，以其核定的载客座位为计
征依据，每十人座折合一吨（五座及不足五座按半吨计，六座及以上不足十座按一吨计）。
三、按吨位征费的拖拉机以其核定的发动机马力为计征依据，每二十匹马力折合一吨。
四、按吨位征费的畜力车，每两套折合一吨为计征依据。
以上各种按吨位征费的车辆，不足半吨的按半吨计征，超过半吨不足一吨的按一吨计征。
第七条 养路费征收的期限及结算方法
一、按营运收入总额缴费的车辆单位，于年末由征费单位预发次年年度养路费统缴证，缴费单位应按月缴纳，于当月十五日前主动向征费单位按其上月实缴养路费额的百分之五十缴纳，尾款于下月十日前结清。
二、按月按吨位缴费的车属单位，本省范围内，在银行设有帐户者，一律由征费单位在月初按预发的养路费统缴证登记吨位通过银行结算，同城实行托收无承付方式结算，异地实行托收承付方式结算，缴费单位于年末主动到征费单位领取次年各月份的养路费统缴证；在银行无帐户者以
及他省调驻我省缴费的车辆，应于月底前持行驶证主动到征费机关缴纳次月养路费后领取月缴讫证。
三、按中下旬和下旬缴费及补缴费的车属单位，须于出车前，主动到征费单位办理缴纳手续并领取养路费缴讫证。
四、征费单位在向开户银行提出托收结算凭证时，应附向缴费单位出具的“征收养路费收据”或“罚款收据”第二联，以便银行审查。
第八条 养路费缴纳变更手续的办理
一、车辆报停。共单位应于停驶月份前，将该车辆的行驶证、号牌和未用的养路费月统缴证，一并交存征费单位办理次月停征养路费登记；启用时，到征费单位领取牌证，办理缴费事宜。
二、车辆新增。其单位应于领取牌、证三日内，持行驶证和号牌到征费单位办理起征或停征手续。
应征单位之间车辆调拨，由调出单位于当月月底前，持调出和调入单位签章的证明信，并注明调入单位的开户银行名称、帐号到征费单位交回未用完的养路费统缴证办理过户起征或停征手续。
免征养路费的车辆调给或借给应征单位使用，免征单位应交回免费证，应征单位应于车到三日内持行驶证和号牌到征费单位办理缴费或停征手续。
三、车辆变更牌、证号码、载重吨位时，其车属单位应及时持该车行驶证和未用完的统缴证，到征费单位办理变更手续。
四、车辆报废。其单位须在当月月底前持监理机关注销证明及该车全部未用完的统缴证，到征费单位办理注销手续。
五、未按本规定办理停征手续的，照章征费，已征的概不退费；凡报停或调入免征单位的车辆当月已缴养路费不予退费；未带及遗失缴费证发生重征者，概不退费。
第九条 养路费征收的车籍、站籍划分
一、本省车辆，一律由车籍所在地征费单位征费。各交通监理所可按交通监理站划分征费区域，征费站之间互不征收。如发现漏费违章车辆，按第十一条三项办理。
二、跨省、市、自治区（以下简称省）行驶的车辆，由车籍所在省征收养路费，省际之间互不征收。
调驻他省或他省调驻我省的车辆，从次月起由调驻地征费单位征收。
第十条 养路费的征收凭证
一、养路费的统缴证、缴讫证、免费证、收费票据由省交通局统一制发，其他单位不得印制。
二、车辆缴费后，凭证在有效期内通行全国，其它地区不得重复征收。
缴费证应有专人负责保管，分月使用，当月有效，遗失不补。当月缴费证随车携带，以备查验。
三、第四条规定一、五、九项暂定免征养路费的车辆，应向征费单位办理免费手续，并领取《免费证》，随车携带，以备查验。
第十一条 检查与奖惩。
一、交通部门要加强对征费工作的领导，健全制度，认真地宣传和执行养路费征收政策，做到应征不漏。
各交通监理所、站，应对签发的各种养路费征收凭证是否符合规定，进行严格审查。对违犯规定签发的凭证，应随时做好记录，按月递送违章签发站主管监理所查处。不得随意留难车辆行驶。
有车单位应按规定主动缴费，不得拖欠、拒缴。
征费单位有权对应缴养路费单位的车辆动态、行驶记录、帐项及报表等有关资料进行检查，其单位应如实提供情况给予方便，不得拒绝。车辆年检时，同时检查养路费缴纳情况，凡未按规定缴清养路费的车辆必须在补缴后，方准年检和行驶。
二、对执行国家养路费征收政策及有关规定好的单位、驾驶员以及有关人员要总结经验及时推广，给予表扬和奖励。
三、凡违犯本办法有关规定者，由查出站根据情节轻重，分别给予批评教育直至按下列规定处理，并将处理情况通知其车籍地征费站。
1、不按规定期限缴纳拖欠养路费的车辆单位除补缴外，每逾期一天处以欠缴数百分之一至百分之二的滞纳金。
2、凡有瞒报营运收入，少报载重吨位、假报使用性质，以及涂改、转借、顶替票证等行为的车属单位。一经查出，除补缴外并处以百分之十至百分之一百的罚金。
3、对驾驶人员或迫使驾驶人员有意不缴纳偷漏养路费者，除补缴外，并对个人处以一至二十元的罚金。
4、不按规定缴纳养路费或违章罚款的车辆，征费单位有权扣留其行驶证，必要时可扣留其车辆。
5、如有伪造养路费票证、贪污养路费等不法行为者，视其情节轻重适当处理或交由司法机关惩处。
第十二条 养路费的使用范围
根据“以路养路，专款专用”的原则，养路费使用范围规定如下：
一、养路工程费。包括公路小修保养费，大中修工程费，水毁工程抢修及修复费，改建工程费，公路渡口费，公路绿化费，道（渡）班房修建费，县社公路补助费等。
二、养路事业费。包括养路机构、车辆设备购置费，养路专用的小型机械厂及材料厂（场、库）建设费，公路科研费，技术革新费，职工培训费，养路职工宿舍和养路段必需的生产房屋修建费，行政管理费，安全、宣传、监理费补贴，监理所及站职工宿舍和房屋修建费。
三、养路其它费。包括劳动保险及非固定职工的福利、奖励、医药、抚恤费等。
第十三条 养路费的计划管理
一、养路费的分配使用，应贯彻“全面养护，加强管理，统一规划，积极改善”的方针，首先保证干线公路的需要，适当安排一般公路的必要支出；在工程安排上，应尽先满足公路小修保养、大中修工程及水毁修复工程，在保证路况良好的前提下，适当安排改造现有公路的支出；养路
工程费应占总支出的百分之八十左右。各项支出均须按计划和规定使用。
二、养路费的年度收支计划，由省交通局提出建议数，会同省财政局商定，报省计划委员会核定后下达，并报交通部、财政部备案。
养路费安排的小修保养、大中修、改建工程及发展机械化所需的材料和设备，由省计委纳入物资供应计划，安排供应。
三、养路费管理，实行收支两条线。
养路费收入，由各征费单位每天将全部收入及时存入在人民银行开立的养路费收入上解专户（该户不发支票），不准座支动用，按规定用汇兑方式及时解缴省交通局。
养路费支出，由省公路局根据下达的年度支出预算和工程的轻重缓急，统筹安排，严格按年度计划项目执行。做到支出按预算，追加按程序，用款有计划，开支有标准，成本有核算，讲究经济效果。
四、核定的年度养路费收支计划，在下达执行过程中，如收支数字增减较大时，按本条二项规定程序调整年度收支计划。
年度支出计划内，项目之间需调整时，由省公路局提出意见，报省交通局核批。
五、养路费年终余额，均转入下年度继续使用，不得挪用和平调。
第十四条 养路费的财务管理管理
养路费的财务管理，各项费用划分的规定、会计报表、年度决算、工程决算以及开支标准，由省交通局规定。年度决算由省交通局审批、汇总报送省财政局，并抄报交通部、财政部备案。
第十五条 养路费的监督检查
养路费的使用单位，必须严格遵守财经纪律，厉行节约，切实防止滥用、挪用和浪费，并受同级财政部门的监督。
各级财政、银行部门，要加强对养路费用的监督检查，严格控制使用范围，对超越范围使用的，应按违犯财经纪律论处。
第十六条 附 则
本办法经省人民政府批准，自一九八0年一月起施行。并报交通部、财政部备案。一九六四年颁发的《陕西省公路养路费征收和使用暂行实施办法》同时废止。其它有关养路费的规定，如与本规定有抵触的，均以本规定为准。
本办法的解释和未尽事宜由省交通局办理。




1980年1月15日
国家林业局


国家林业局关于加快森林公园发展的意见

林场发〔2006〕261号

各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各直属单位：
森林公园建设事业，是保护和利用森林风景资源，为社会提供良好森林游憩服务，不断满足人们日益增长的生态文化和健康消费需求的一项重要社会事业。做好新时期森林公园工作，是落实科学发展观、全面建设小康社会的客观要求，对于促进人与自然和谐相处、推动社会主义新农村建设、实现林业又好又快发展，具有十分重要的意义。为了全面贯彻落实《中共中央　国务院关于加快林业发展的决定》精神，进一步加快我国森林公园建设事业的发展步伐，现提出如下意见。
一、加快我国森林公园发展的紧迫性和重要性
1．森林公园建设取得了明显成效。改革开放以来，我国森林公园建设事业快速发展，初步形成了一个对各类森林风景资源进行保护和开发利用的建设管理体系。这一体系的建立与发展，有效保护了我国多样化的森林风景资源，有力地促进了国家生态建设和自然保护事业的发展，在满足人们不断增长的户外游憩需求的同时，直接推动了林业产业结构的合理调整和社会区域经济的发展，走出了一条不以消耗森林资源为代价，充分发挥森林生态、社会、经济三大效益促进林业可持续发展的道路。
2．加快森林公园建设是经济社会发展的迫切要求。森林公园是自然保护事业的重要组成部分和林业向社会提供多种生态产品和服务的重要形式，是新时期我国林业建设的一项重要任务。森林的游憩利用功能是森林具有的多种重要功能之一，随着经济社会的不断发展和人民生活水平的不断提高，社会对保护森林风景资源、扩大森林游憩功能利用的要求越来越迫切。加快森林公园建设步伐，不断拓展林业保护的领域和产业发展的空间，促进森林多功能利用方式和林业为社会服务方式的根本转变，不仅是经济社会发展对林业的主导需求向以生态需求为主、多功能利用转变的必然要求，也是全面建设小康社会、实现人与自然和谐相处的客观需要。
3．森林公园建设存在的问题主要是：森林公园建设的定位不明确、发展滞后，尚有大量珍贵的森林风景资源没有被纳入有效保护的范围；保护和利用的矛盾突出，一些地方在经济建设中破坏资源的现象十分严重；管理体制不顺，经营机制不活，法律制度不健全，基础设施薄弱，严重制约了森林公园建设事业的发展及其社会经济效益的充分发挥。森林公园建设管理的状况与我国经济社会快速发展、人民物质文化生活不断提高、以及整个林业建设指导思想根本转变的要求已不相适应，必须进一步理清思路、明确方向、深化改革、加快发展，把我国森林公园建设推向一个新的阶段，更好地为国民经济和社会发展服务。
二、新时期森林公园建设指导思想及目标任务
4．指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》精神，坚持“以政府为主导”和“以人为本、严格保护、科学管理、统筹规划、合理开发、永续利用"的基本方针，深化改革、扩大开放、加强领导、强化管理，不断提高效益水平，把森林公园建设成为促进保护自然、推进产业发展、弘扬生态文化的坚强阵地，为实现林业又好又快发展做出贡献。
5．目标任务。力争到2010年，全国森林公园总数达到2800处，规划总面积达到3900万公顷，使我国林业建设区划范围内各类具有重要意义的森林风景资源得到有效保护，森林公园建设管理水平不断提高，游客接待服务能力不断增强，形成布局合理、功能完备的森林风景资源保护、管理和利用体系。
三、科学规划，合理布局，全面加快森林公园建设的步伐
6．合理调整森林资源主导功能利用布局。根据社会经济发展对林业主导需求转变的具体要求，在组织对各类森林风景资源进行全面调查的基础上，把环境优美，自然景观和人文景观集中，具有一定规模和具备一定区位条件地域的森林，确定为以提供欣赏和游憩服务为主的特种用途林，纳入森林公园规划建设和管理的范围，实行科学的分类经营和主导目标利用。各地要根据建设发展的实际需要，对不同区位条件下森林的主导功能和经营方向进行合理调整，有计划地开展风景林营造和对现有林的景观改造工作，进一步提高我国以游憩利用为主的森林比重，不断扩大对公众开放的森林空间，充分发挥森林公园在保护自然生态景观多样性和为公众提供良好森林游憩服务以及开展科普和生态文化教育等方面的功能，真正把森林公园建设当作一项重要的社会事业，全面纳入我国现代林业建设发展的总体目标加以推进，使林业的多种社会、经济和生态效益得到更好的发挥。
7．将森林公园建设纳入当地经济社会发展总体规划。各级林业主管部门，要根据各地森林风景资源的特点和分布状况，结合当地经济社会发展的实际，按照科学规划、合理布局的要求，认真做好森林公园建设的总体布局规划。按照山脉、水系的自然分布，对各类森林风景资源进行系统整合，合理设置森林公园，逐步改变目前主要按行政区划建立森林公园的状况。要把建设森林公园与各地城乡建设发展规划有机地结合起来，城市周围特别是大中城市周围集中连片的森林资源，凡具备一定条件的，都应当有步骤地纳入森林公园建设规划范围。要在理顺产权利益关系的基础上，鼓励集体或个人将其经营管理的具备一定景观利用条件的森林资源，纳入到森林公园建设开发体系中来。使广大林农真正成为森林公园建设和森林旅游开发的受益主体，引导他们走一条不以消耗和破坏森林资源为代价、有效利用森林多功能、多效益的脱贫致富之路。
8．规范审批管理和加快重点森林公园建设。要在全面规划的基础上，将一批森林风景资源集中、景观品位较高、规模较大、交通区位条件较好、影响辐射面较广的森林公园，纳入重点规划建设，以更好地发挥示范带动作用，促进各类森林公园的全面发展。继续实行森林公园设立国家、省（自治区、直辖市）和市（县）三级分级审批制度，按照国务院412号令“国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定”的规定，国家级森林公园的设立按照《国家级森林公园设立、撤销、合并、改变经营范围或者变更隶属关系审批管理办法》规定的程序，由国家林业局审批。
四、加强森林风景资源保护
9．强化森林风景资源保护管理的职责。森林风景资源是我国自然文化遗产的重要组成部分，是国家形象的重要构成要素，是激发人类创造性以及人与自然和谐相处理念的重要源泉，是满足人们精神文化需求、提高自身生活质量的重要载体，也是实现经济社会可持续发展的重要基础。各级林业主管部门，要把保护和合理利用好我国珍贵的森林风景资源提高到传承优秀民族文化、建设祖国秀美山川、弘扬先进生态文化、实现人与自然和谐相处以及促进旅游事业发展的高度来认识，进一步强化并切实履行好对各类森林风景资源保护管理的职责，正确处理好保护与利用、长远利益与眼前利益的关系，促进森林公园建设和森林旅游产业的可持续发展。
10．逐步实现森林风景资源保护管理的制度化。要在对我国多样化的森林风景资源开展调查、进行科学分类和评价的基础上，编制《国家重要森林风景资源保护目录》，明确具体的保护对象和范围，制定严格的保护措施，将那些地质地貌十分独特、景观环境特别优美、自然美学价值和人文历史价值较高、景观类型具有全国或区域性典型意义的珍贵的森林风景资源，纳入国家自然遗产保护的范围，实行严格的保护和科学的管理。要逐步建立对国家重要森林风景资源的保护管理档案，对各类开发建设带来的影响进行定期的评估和监测。
11．加强森林公园法制建设。要进一步加快对森林公园建设和保护的地方性法规制定的步伐，同时积极推进国家立法，逐步建立起对森林风景资源保护和森林公园建设管理的完备的法律法规体系和严格的执法监管体系，把森林风景资源保护和森林公园建设纳入法制化管理的轨道，做到依法保护、依法建设和依法管理。
五、规范森林公园建设管理
12．认真编制和严格执行森林公园总体规划。坚持“先规划后建设、没有规划不能建设”的原则，认真做好森林公园建设总体规划的编制工作。大力提倡“以人为本、重在自然、贵在和谐、精在特色”的森林公园建设理念，坚持以保护自然景观为主的建设方向，严禁不符合主体功能定位的开发活动，确保森林公园各类自然景观独特风貌的真实性和完整性。加强对森林公园规划范围内的林地和各类野生动植物的保护管理，严格控制各类容易造成森林景观及其环境破坏的大型永久性设施的建设。坚持按总体规划要求建设森林公园，杜绝无规划建设或不按规划要求进行建设的行为，确保各项建设设施与自然环境相协调。
13．加强对森林风景资源开发利用的管理。要建立对国有森林风景资源开发利用的有偿使用制度，维护森林风景资源资产所有者和使用者的合法权益。森林风景资源资产是一种特殊的国家资产，森林公园管理机构作为国家所有者权益的代表，切实履行好对这项重要国家资产的管理职责。任何经营实体利用森林公园内的森林风景资源从事经营性森林旅游项目开发，都必须经林业主管部门审核同意，按照有偿使用的原则，进行资源资产价值评估，并在一定范围内通过公开招投标的方式取得经营权。要坚决制止各种以招商引资为名，低价甚至无偿出让、转让国有森林风景资源经营权的行为；严格控制森林公园经营权整体转让，防止国有森林风景资源被投机商独家垄断并造成国有资产严重流失；禁止将森林公园建设的社会管理职能纳入市场流转，切实维护好各项国家权益。森林公园管理机构收取的门票收入和森林风景资源有偿使用费收入，应主要用于森林风景资源的保护和管理。
14．加大对森林公园的行业监管力度。认真整顿无规划或不按规划进行建设的行为；坚决取缔对森林风景资源造成破坏或严重环境污染的森林旅游开发项目；严肃查处在森林公园内乱捕滥猎、乱采滥挖破坏景观环境以及不经批准擅自征、占用林地等违法行为；加强对森林公园旅游秩序的管理，倡导开展文明、健康、有益的森林旅游活动；严格控制森林公园超环境容量接待游客。
六、深化体制改革，增强森林公园和森林旅游的活力
15．加快森林公园体制机制改革。要进一步加快改革步伐，建立适应社会主义市场经济的有利于森林风景资源保护和森林旅游产业发展要求的森林公园管理体制和运行机制。以国有森林风景资源为主体建立的森林公园，其管理机构应纳入公益性事业单位管理，所需经费纳入各级财政预算。要按照管理与经营“两权分离”的原则，进一步明确森林公园建设管理的职责和任务，把建设管理的重点主要放在加强森林风景资源保护、组织监督总体规划实施、开展风景林改造与营建、加强公益性基础设施建设以及强化森林风景资源资产管理等方面，切实履行好政府赋予的各项公共管理和建设的职能。同时，按照社会办产业和企事分开的原则，逐步把纳入公益性事业单位管理的森林公园直接从事的各类商品经营性活动剥离出去，另行组建或以各种有偿方式转由其他独立承担民事责任的企业法人实体经营，将以各类森林风景为依托的森林旅游产业全面推向市场、推向社会，真正把森林旅游产业办成开放式的社会化大产业。要加强对其他所有制主体建立的森林公园的行业指导，促进建设和经营管理水平不断提高。
16．拓宽森林公园建设资金投入的渠道。积极争取国家和各级政府不断加大对森林公园各类公益性基础设施建设财政性资金投入，同时，在统一规划、统一管理的基础上，进一步放宽政策，扩大招商引资，采取市场运作的办法，鼓励各类具备条件的经济实体投资森林公园建设，进一步改善森林公园基础条件，不断提高森林公园保护管理和服务大众的能力。
17．全面提高森林旅游产业发展的社会化程度。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，将森林公园内的旅游接待服务、休闲娱乐项目、商业网点等全面推向市场。广泛调动不同所有制经营主体发展森林旅游的积极性，形成竞争有序的发展环境，不断扩大产业规模，改善服务质量，全面提高森林旅游产业的整体效益水平。要充分挖掘森林丰富的文化内涵，不断拓展适合区域森林风景资源特点的森林旅游产品，大力发展特色旅游，不断提高森林旅游产品的质量和市场竞争力。进一步加强对森林公园内导游、餐饮、住宿、娱乐、安全、保卫、环境卫生等各方面的规范管理，优化森林公园的旅游环境。要充分利用林区的资源优势，加大旅游商品和旅游纪念品、艺术品的开发力度，逐步形成规模化、系列化和品牌化，不断培育和壮大森林旅游市场，促进森林旅游产业的全面发展。
七、完善科技支撑，强化队伍建设
18．加强森林公园建设的科技支撑体系建设。研究制定对我国森林风景资源进行科学分类和对森林风景资源资产进行价值评估的办法，完善对森林风景资源质量及其资产价值的评价体系；研究制定对森林风景资源变化情况进行定期评估的办法，建立科学的景观资源监测体系；进一步完善统计管理办法，建立有利于加强对森林旅游产业发展宏观调控和服务的信息管理体系。积极探索和大力推广促进森林风景资源保护、风景林建设管理、以及对各类森林风景资源合理开发利用等方面的先进技术，不断提高我国森林风景资源保护利用的科学技术水平。积极开展广泛的国际交流与合作，学习借鉴国际先进的森林公园建设管理经验和技术，促进我国森林风景资源保护利用事业与国际接轨。
19．强化森林公园建设管理专业人才队伍建设。要积极开展对森林公园各类建设管理人员特别是领导干部的岗位培训，不断提高干部队伍的整体素质。逐步建立对森林公园各项关键岗位严格的持证上岗制度。积极引入竞争机制，打破地区、部门和行业界限，对森林公园各类管理人员实行公开招聘，竞争上岗，不断提高森林公园经营管理的水平。
八、加强组织领导
20．加强领导，形成合力，共同推动森林公园事业发展。要充分认识加快森林公园建设发展在整个林业建设和社会经济发展中的重要意义，切实加强各级政府对这项事业发展的组织领导，使森林公园建设发展更好地融入到整个社会经济发展的有机整体之中。各级林业主管部门要充分发挥行业管理的职能作用，建立健全对森林公园的管理机构，加强人员配备，落实工作经费，强化管理职能。要在各级党委、政府的统一领导下，进一步加强部门间的协调配合，充分调动各部门和社会的积极性，共同推动这项事业全面、快速、健康的发展。

国家林业局
二OO六年十二月二十一日