重庆市人民政府


重庆市国家公务员职务升降办法

(1999年1月25日重庆市人民政府令第49号发布)

第一章 总 则

　　第一条 为了规范国家公务员的职务升降工作，保证公正合理地任用国家公务员，根据《国家公务员暂行条例》的规定，结合重庆实际，制定本办法。
　　第二条 本市国家公务员的职务升降，适用本办法。
　　本市各级人民政府组成人员的职务升降，不适用本办法。
　　第三条 市、区县（自治县、市）人民政府人事部门，负责本行政辖区政府工作部门内的国家公务员职务升降工作的综合管理和监督检查。
　　第四条 升降国家公务员的职务，必须贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，坚持德才兼备，群众公认，注重实绩和公开、平等、竞争、择优的原则。

第二章 晋 职

　　第五条 晋升国家公务员职务，应在规定的职务名称序列和职数限额内进行。
　　第六条 晋升国家公务员职务，应逐级晋升。个别确因工作需要，德才表现和工作实绩又特别突出的，可以越一级晋升领导职务。
　　第七条 晋升职务，必须符合下列基本条件：
　　（一）能坚定地贯彻执行国家的法律、法规和各项方针、政策；
　　（二）有较强的事业心和责任感，努力为人民服务，工作实绩突出；
　　（三）廉洁奉公，遵纪守法，作风正派，能团结共事；
　　（四）具有拟任职务所需要的文化专业知识和工作能力。
　　国家公务员晋升领导职务，还必须具有胜任领导工作的理论政策水平和组织领导能力，并符合领导集体在年龄结构等方面的要求。
　　第八条 国家公务员晋升职务，必须符合下列资格条件：
　　（一）在近２年年度考核中定为优秀或近３年年度考核中定为称职以上；
　　（二）晋升科、处、局（厅）级正职，应分别任下一级职务２年以上；晋升科、处、局（厅）级副职和科员、副主任科员、主任科员职务，应分别任下一级职务３年以上；晋升助理调研员、调研员职务，应分别任下一级职务４年以上；晋升助理巡视员、巡视员职务，应分别任下一级职务５年以上；
　　（三）晋升处级副职以上领导职务，一般应有５年以上工龄和２年以上的基层工作经历；晋升处级副职以上领导职务和县级以上人民政府工作部门副职，应有在下一级２个以上职位任职的经历；
　　（四）晋升科级正副职和科员、副主任科员、主任科员职务，应有高中、中专以上文化程度；晋升处、局（厅）级正副职和助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员职务，应有大专以上文化程度；
　　（五）身体健康，能坚持正常工作；
　　（六）符合任职回避规定；
　　（七）按照管理权限由有关机关根据具体职位需要规定的其他资格条件。
　　对少数因工作特别需要，德才表现和工作实绩突出的，可适当放宽前款（二）、（三）、（四）项规定的资格条件。
　　第九条 晋升国家公务员的职务，按照下列基本程序进行：
　　（一）公布职位空缺、任职条件，采取领导和群众相结合的办法，推荐预选对象；
　　（二）按照拟任职务所要求的条件，对预选对象进行资格审查，产生考察对象，考察对象人选数一般应多于职位空缺数；
　　（三）在年度考核的基础上，采取个别谈话、民主评议或民意测验、专项调查、实地考察、同考察对象面谈、面试答辩等方法，广泛了解情况，并进行综合分析，对考察对象进行全面考察，择优提出拟晋升人选；
　　（四）按照管理权限由有关机关领导集体研究决定，并依法任命。
　　前款规定中，晋升领导职务的，还应同时严格按照有关选拔任用领导人员程序的规定执行。
　　第十条 国家公务员在受行政处分期间，不得晋升职务。
　　第十一条 对晋升职务的国家公务员，应当按规定进行任职培训。
　　第十二条 国家公务员职务晋升后，其级别低于新任职务对应最低级别的，应升至新任职务对应的最低级别。
　　第十三条 晋升国家公务员的级别，按照管理权限，由决定其职务任免的机关或同级政府人事部门批准。

第三章 降 职

　　第十四条 担任科员以上职务的国家公务员，在年度考核中被确定为不称职的，或者不胜任现职又不宜转任同级其他职务的，应予降职。
　　第十五条 降低国家公务员职务，每次降低一级职务。
　　第十六条 降低国家公务员职务，按下列程序进行：
　　（一）任免机关的人事工作机构提出降职安排意见；
　　（二）任免机关对降职事由进行审核并听取拟降职人的意见；
　　（三）按照管理权限由有权机关领导集体研究决定，并依法任免。
　　第十七条 国家公务员被降职的，其级别超过新任职务对应最高级别的，应降至新任职务对应的最高级别。
　　第十八条 国家公务员对降职决定不服，可按有关规定，提出申诉。
　　第十九条 被降职的国家公务员，如在新的职位上德才表现和工作实绩确实突出，经全面考察，可不受任职年限的限制，重新晋升其职务和级别。

第四章 纪律与监督

　　第二十条 国家公务员的职务升降，必须严格执行本办法，并遵守以下纪律：
　　（一）不准超职数和不按规定职位要求及规定条件晋升国家公务员职务；
　　（二）不准随意放宽或改变国家公务员职务晋升的条件；
　　（三）不准违反规定程序，个人决定国家公务员的职务升降或突击晋升国家公务员职务；
　　（四）不准要求晋升本人的配偶、子女及其他亲属的职务，或者要求晋升秘书等身边工作人员的职务；
　　（五）不准封官许愿，打击报复，营私舞弊；
　　（六）不准有其他有碍职务升降工作公正合理进行的行为。
　　第二十一条 市、区县（自治县、市）人民政府人事部门应掌握本级政府各工作部门职位设置和人员配备情况及本办法的实施情况，对国家公务员职务升降工作进行业务指导，受理对职务升降工作的举报、申诉等事宜。
　　第二十二条 对晋升为市人民政府工作部门处级职务，万州、黔江开发区管理委员会工作部门和区县（自治县、市）人民政府工作部门科（股）级职务以及上述职务降职的，应报同级政府人事部门备案。同级政府人事部门在１个月内不提出异议的，方可宣布任免决定。其中对市人民政府各工作部门越级和放宽任职资格条件等晋升的，须事先报市人事部门审核同意。
　　第二十三条 县级以上人民政府或者人事部门，对违反本办法规定，不按编制职数、职位要求、规定条件晋升国家公务员职务以及突击晋升国家公务员职务的，应宣布无效；对违反本办法规定，不按规定程序晋升或降低国家公务员职务的，应责令其按照规定程序重新办理或补办有关手续；对违反本办法规定的其它违纪行为，视情节轻重，依法对主要责任人或直接责任人给予批评教育或纪律处分。

第五章 附 则

　　第二十四条 本办法执行中的问题，由市人事部门负责解释。
　　第二十五条 本办法自发布之日起施行。

四川省自贡市人民政府办公室


自贡市人民政府办公室关于印发《自贡市集体建设用地使用权流转管理办法（试行）》的通知

自府办发〔2009〕30号


各区、县人民政府，市级各部门：
《自贡市集体建设用地使用权流转管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。




二〇〇九年九月二日



自贡市集体建设用地使用权流转管理办法
（试 行）

第一章 总 则

第一条 为了统筹城乡经济社会发展，优化土地资源配置，规范集体建设用地使用权流转管理，维护土地所有者和土地使用者的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)等法律、法规和文件的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在市、县人民政府批准的试点区域内，合法取得的集体建设用地使用权流转适用本办法。
第三条 集体建设用地在符合土地利用总体规划和村庄、集镇建设规划，保持土地所有权不变的前提下，实行使用权有偿、有限期流转。
第四条 市、县国土资源行政主管部门负责本辖区范围内集体建设用地使用权流转的管理和监督工作。
各区国土资源行政主管部门负责本辖区范围内集体建设用地使用权流转管理的具体事务性工作。

第二章 产权界定
第五条 农民集体所有的土地依法属于组农民集体所有的，由组集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。
第六条 集体建设用地使用者，为合法取得集体建设用地使用权的自然人、法人或其他组织。
第七条 集体建设用地由市、县人民政府登记造册、颁发集体土地所有证和集体土地使用证。

第三章 流转管理

第八条 流转的集体建设用地必须合法取得：
（一）依照法律、法规和政策规定，经市、县人民政府批准，办理了集体建设用地批准手续的，为合法取得的集体建设用地。
（二）按照审批权限，经国土资源部、四川省国土资源厅批准，实施农村集体建设用地整理，将整理节约的建设用地指标挂钩到符合土地利用总体规划、城乡规划的区域使用，为合法取得的集体建设用地。
第九条 集体建设用地使用权流转包括划拨、出让、转让、出租、抵押等形式。
第十条 集体建设用地使用权划拨是指集体土地所有者将集体建设用地使用权以划拨方式提供给土地使用者，并由土地使用者支付相应土地补偿费用的行为。以划拨方式提供土地使用权必须符合划拨用地范围。
第十一条 集体建设用地使用权出让，是指集体土地所有者将集体建设用地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向土地所有者支付土地出让费的行为。
第十二条 集体建设用地使用权转让，是指土地使用者将集体建设用地使用权再转移的行为。
第十三条 集体建设用地使用权出租，是指土地所有者或使用者作为出租人，将集体建设用地使用权租赁给承租者使用，由承租人与出租人签订一定年期的土地使用权出租合同，并按合同约定支付土地使用权租金的行为。
第十四条 集体建设用地使用权抵押，是指抵押人将其合法的土地使用权以不转移所有权和使用权的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。除法律、法规另有规定可以抵押的外，集体所有的土地使用权不能抵押。乡镇、村企业的建设用地使用权不得单独抵押。
第十五条 集体土地所有者将集体建设用地使用权划拨、出让、出租和抵押的，须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表书面同意，涉及现使用权人的须经现使用权人同意。
第十六条 有下列情形之一的集体建设用地使用权不得流转：
（一）不符合土地利用总体规划和村镇建设规划的；
（二）违法占用的集体建设用地；
（三）土地权属有争议的；
（四）司法机关依法裁定查封的；
（五）初次流转后，土地使用者未按流转合同约定履行合同拟再次流转的；
（六）以其他形式限制土地权利的。
第十七条 集体建设用地使用权流转可以采取划拨、协议、招标、拍卖、挂牌等方式。
集体建设用地用于基础设施、公益事业等用途的，可以划拨方式办理集体建设用地使用权手续。
集体建设用地用于工业、商业、旅游业用途以及有两个以上意向用地者的，应当进入市、县土地有形市场采取招标、拍卖、挂牌等方式公开交易。
第十八条 市、县国土资源行政主管部门建立城乡统一的建设用地流转市场，集体建设用地使用权流转成交后，双方应当签订集体建设用地使用权流转合同。
集体建设用地使用权流转合同示范文本由市国土资源局制定。
第十九条 集体建设用地使用权划拨、出让、转让、出租、抵押等按下列程序办理：
（一）土地所有者持经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意集体建设用地使用权流转的决议和集体土地所有证，向土地所在地国土资源行政主管部门提出流转申请，经市、县人民政府审批后，由市、县国土资源局核发同意流转批准书。
（二）土地所有者取得同意流转批准书后，按本办法第十七条的规定实施流转，并与土地使用者签订集体建设用地使用权流转合同。
（三）土地使用者持同意划拨、出让、转让、出租、抵押的决议、批准书、集体建设用地使用权流转合同等资料，到土地所在地县（区）国土资源行政主管部门申请办理土地使用权登记，由土地所在地的市、县人民政府颁发集体土地使用证。
第二十条 集体建设用地可以用于基础设施、公益事业、建设农民住房以及工业、商业、旅游业。
土地使用者应当按照规划确定的用途使用土地，不得擅自改变土地用途；确需改变土地用途的，应当事前报经原批准机关批准。
第二十一条 集体建设用地使用权初次流转最高年限不得超过同用途国有土地使用权出让最高年限，再次流转年限不得超过初次流转合同约定年限的剩余年限。
第二十二条 集体建设用地使用权再次流转的，流转双方持集体土地使用证、前次流转合同和再次流转合同等资料向原登记机关申请办理变更登记手续。
第二十三条 集体建设用地使用权再次流转，地上建筑物及其附着物随之流转；地上建筑物及其附着物流转，集体建设用地使用权随之流转。
第二十四条 流转双方应当按照合同约定支付土地使用费和提供土地。一方违约的，另一方有权解除合同，并按流转合同约定请求违约赔偿。
第二十五条 流转合同约定的土地使用期届满，土地使用者要求续期的，应当于土地使用期届满前1年内向集体土地所有者提出申请，经土地所有者同意，重新签订流转合同，支付土地使用费，办理土地登记后，取得集体建设用地使用权。
第二十六条 流转合同约定的土地使用期届满且不续期的，土地使用者应当到原登记机关办理土地使用权注销登记，土地使用权由土地所有者无偿收回，其地上建筑物、附着物按照合同约定处理。
第二十七条 国家因公共利益需要使用集体建设用地的，依法办理征收手续，集体土地所有者和土地使用者应当服从，原建设用地使用权流转合同自批准集体土地征收之日终止。
征收土地涉及的地上附着物的补偿费支付给附着物所有权人；土地补偿费支付给农村集体经济组织及土地使用者，具体比例由双方协商确定。
第四章 宅基地流转

第二十八条 农村村民宅基地严格执行一户一宅的法律规定。在经批准统规统建的集中村购买房屋的，凭区、乡镇国土资源管理部门出具的原宅基地退出证明，办理新的集体土地使用证；凡未退出原宅基地的，不得办理新的集体土地使用证。农户出卖、出租住房后，不得再申请新的宅基地。
农村村民依法取得的宅基地由区县人民政府登记造册，核发集体土地使用证。
第二十九条 农村村民宅基地的集体建设用地使用权不能设置抵押。
第三十条 鼓励符合一定条件的农村村民退出宅基地。
农村村民自愿退出宅基地（含房屋）的，宅基地使用权予以注销，并不得再申请新的宅基地，国土资源行政主管部门为其出具退出宅基地的证明。
农村村民退出的宅基地（含房屋），其建设用地指标由县（区）人民政府收购储备，房屋收购价按不低于当地征地住房货币补偿标准确定，或按不低于当地征地住房现房安置标准进行住房置换，原宅基地由区县人民政府组织复耕。
收购的零星分散宅基地，具备成片整理条件的，纳入土地整理项目区报批立项和验收，新增的耕地交所在农民集体经济组织耕种。
第五章 地价和收益管理

第三十一条 市、县人民政府制定并公布集体建设用地基准地价和集体建设用地使用权流转最低保护价，并根据城镇发展和土地市场状况，对基准地价和最低保护价适时进行调整。
第三十二条 集体建设用地使用权流转价格不得低于政府公布的该区域的集体建设用地基准地价的70%。
第三十三条 农村集体建设用地使用权初次流转收益归集体经济组织，集体经济组织应当按照规定统一管理，专户储存，专项用于农民的社会保障、城乡统筹配套建设和农村公益事业。
集体建设用地使用权再次流转的收益，土地使用者与集体土地所有者有约定的，从其约定；没有约定的，归土地使用者所有。
第三十四条 集体建设用地使用权流转收益由市、县国土资源行政主管部门负责代流转方收取，按流转收益总额的一定比例提取工作经费后划转给流转方，并接受审计部门的监督。

第六章 附 则

第三十五条 集体建设用地闲置1年以上未使用的，参照国有建设用地使用权闲置办法对闲置责任人进行处理，集体土地所有者对闲置土地负有直接责任的，在土地闲置状况未改正之前，暂停办理集体建设用地审批手续。
第三十六条 国家和省对集体建设用地使用权流转管理若有新的规定，按新的规定执行。
第三十七条 各区县可以结合实际制定具体实施细则。
第三十八条 本办法由自贡市国土资源局负责解释。
第三十九条 本办法自公布之日起试行。