国土资源部


关于深入持续推进依法行政构建保障和促进科学发展新机制的通知

国土资发〔2008〕248号


各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），计划单列市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：
依法行政是国土资源管理的内在要求。经过坚持不懈的努力，近年来国土资源系统依法行政不断取得新的重大进展，但仍存在认识不到位、发展不平衡的问题，一定程度上影响和制约了依法行政对国土资源管理改革和发展的保障和促进作用。为保持和发展国土资源依法行政工作的良好势头，进一步贯彻国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》和《国土资源管理系统全面推进依法行政规划（2006年—2010年）》，现就深入持续推进国土资源依法行政，构建保障和促进科学发展新机制通知如下：

一、充分认识构建保障和促进科学发展新机制对国土资源依法行政提出的新任务、新要求


解放思想、改革创新，构建保障和促进科学发展的新机制，是当前和今后一段时期国土资源工作的主线。各级国土资源部门要在贯彻落实科学发展观的学习实践中，充分认识新的形势对进一步国土资源推进依法行政提出的新任务、新要求。


依法行政是经济社会发展的重要促进力量和保障力量，适应构建保障和促进科学发展的新机制的需要，就是要严格执行法律法规，充分发挥法律制度对社会主体的引导和约束功能，处理好保障发展与保护资源的关系，将节约集约利用资源的科学发展新模式纳入法制轨道；就是要推动改革创新，消除影响和妨碍科学发展的体制性障碍，让解放思想、改革创新落地，变成具有普遍约束力的制度措施，及时跟进改革进程，并引领改革的实践；就是要用制度管人、管事、管权，加强对行政权力的规范和制约，着力突破长期以来形成的思维定势、路径依赖和利益格局，切实转变管理职能和管理方式，提高国土资源法律政策的公信力和执行力。


各级国土资源管理部门要以强烈的忧患意识和危机感，进一步提高认识、认清形势，紧密围绕构建保障和促进科学发展新机制的要求，深入持续推进国土资源依法行政。


二、围绕构建保障和促进科学发展新机制的要求，突出抓好几项重点工作


（一）抓好部依法行政五年规划的贯彻实施，切实提高执行力。


抓依法行政一定要扭住不放，一抓到底，抓出成效。当前重点要抓好依法行政五年规划的贯彻实施。按照规划要求，今年要基本形成国土资源依法行政体系，2009年至2010年为检查总结和巩固提高阶段，部将制定下发考评指标，在全国范围内组织依法行政预检，并在此基础上对规划实施情况进行总结验收。


前段时间，部已在全系统部署开展依法行政五年规划实施情况的中期检查，各级国土资源管理部门逐项对照规划提出的阶段性目标和任务，查找差距、弥补不足，有力地推动了工作。省级国土资源管理部门要通过省内自查、互查，对所属各市、县依法行政工作进展情况进行综合评价，每省要推荐3-5个依法行政工作实、特色显、效果好的市、县国土资源部门（计划单列市推荐1-2个），作为依法行政先进单位的候选单位，形成经验材料，最迟于12月底前报部。部将适时采取适当方式对被推荐单位的情况进行抽查，报部依法行政领导小组审定并公示，作为依法行政先进单位在全系统通报表扬，并作为依法行政五年规划结束时表彰先进的基础。同时，每省也要确定2-3个依法行政工作不力的市、县国土资源部门，省级国土资源部门要对这些依法行政工作不力的市、县国土资源部门进行重点解剖，帮助他们通过分析检查找出差距，提出可操作性的整改措施，尽快消灭工作死角。中期检查完成后，省级国土资源管理部门之间可以结成对子，相互深入到对方的市、县国土资源局、乡镇国土资源所等基层单位，相互学习借鉴，交流经验。


（二）加快推进法律制度立、改、废，完善保障和促进科学发展的体制机制法制。


加快推进国土资源重点领域立法工作。抓紧建立和完善法律层次明晰、调控范围明确、相互配套协调，适应社会主义市场经济体制要求的国土资源管理法律体系。国土资源管理部门起草或参与起草法律法规，要围绕构建保障和促进科学发展新机制的总体要求，以推进完善宏观调控和市场配置机制、共同责任机制、开源节流机制、科技创新和国际合作机制等建设为重点，切实加强土地督察、土地利用规划、矿山地质环境保护、矿业权市场建设、征地补偿安置、不动产统一登记等领域的立法。部将加快《土地管理法》和《矿产资源法》修改论证，尽快形成修改稿。结合两法修改，适时对国土资源法律、行政法规提出修改或者废止建议，定期对国土资源规章和规范性文件进行清理，切实解决法律规范之间的衔接问题。


加强对改革试点的指导和立法后评估工作。要正确处理立法与改革创新的关系，改革需要突破现行法律规定的，只能经授权在一定范围内进行试点，其他地方仍要严格执行现行法律规定，局部改革取得经验后要及时将改革成果上升为法律制度，实现立法决策与改革决策的高度统一。要坚持法制建设与法律实施并重，建立国土资源行政法规、规章实施后评估制度。部将定期组织开展对国土资源规章执行情况的检查，尝试开展立法成本效益分析，提高制度建设的质量。


（三）认真贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，加强基层依法行政工作。


切实推进市、县国土资源管理部门依法行政。要进一步贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，当前尤其要以加强领导干部学法和任前法律知识考查和测评为重点，大力提高市县国土资源部门工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力；以实施国土资源听证制度为重点，完善行政决策机制，提高重大决策的透明度；以事前合法性审查、事后定期清理为重点，加强规范性文件的监督管理。大力加强市县政府法制机构建设，保障其开展工作的必要条件。


加强对市、县依法行政工作的考核、指导和监督。实施依法行政考核制度，科学设定考核指标。依法行政考核除了采取听汇报、开座谈会、现场考察等方式以外，要重点开展行政许可、行政处罚、行政征收等具体行政执法行为的案卷评查。今年年底前，各省级国土资源部门要根据《决定》要求和部依法行政五年规划的阶段性目标，对市、县国土资源部门及主要领导依法行政情况进行考核，考核结果要在省内国土资源系统通报，并抄送国土资源部。依法行政考核情况要与奖励挂钩。


强化基层国土资源所依法行政制度建设。要把加强基层国土资源所建设作为深化地方国土资源管理体制改革的重点，界定基层国土资源所执法职责，改善基层国土资源所的经费、人员和工作条件。要梳理编制基层国土资源所执法手册，简要标明执法的具体法律条文依据、执法标准、执法流程、执法文书及标准用语、执法责任等，统一基层国土资源所标识。依托基层国土资源所完善动态巡查制度，建立违法行为早发现、早报告、早制止的工作机制。


（四）加强政府信息公开工作，落实国土资源管理共同责任。


认真履行政府信息公开的法定义务。要严格按照《政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政府信息，积极受理政府信息公开有关行政复议申请，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。各级国土资源部门都要建立健全本机关政府信息公开工作制度，落实专门机构和人员负责本机关政府信息公开的日常工作，梳理和细化工作流程，明确信息产生和公布等各环节中单位及其工作人员的职责权限。要建立健全政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议，作为各单位政务公开以及依法行政水平的重要指标。部将坚持每年对政务信息网上公开情况监督检查结果进行检查，并在全系统通报，评选政务信息网上公开先进单位。


深化行政权力公开透明运行体系建设。夯实行政权力公开透明运行体系的基础，主动适应国土资源法律法规的立、改、废，根据新一轮机构改革的要求，及时梳理执法职责，建立岗位责任体系，坚持执法公示制度，使依法界定行政权力和执法职责成为一项日常性的工作。继续扩展政务大厅（行政服务中心）实行统一受理、限时办结、结果公开的审批事项范围，逐步增强网上办证、查询、交易、监控等服务和监管功能。全面建立公开、公平、公正的行政执法评议考核体系。要把内部的工作机制联动起来，法制、纪检、人事等部门联合实施绩效奖惩和责任追究。要把内部评议和外部评议结合起来，采取不同形式听取社会公众特别是管理相对人的意见和建议，自觉接受监督。


要加强国土资源管理有关信息在部门与政府以及部门之间的沟通，为落实共同责任创造条件。各级国土资源管理部门要按照《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号）和《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）的精神，认真执行《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部令第15号），加强政府协调和部门联动，积极配合公安、司法机关和金融机构，充分调动群众保护资源的积极性，实施最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，构建矿产资源管理的新体制、新机制，落实共同责任。


三、完善依法行政工作机制，为构建保障和促进科学发展的新机制提供更加有力的法制保障


（一）加强组织领导。依法行政是行政机关的根本准则。能否依法履行职责是衡量一个部门、一个单位工作成效和水平的核心标准。各级国土资源部门要真正把推进依法行政作为“一把手”工程摆上重要议事日程，坚持主要领导亲自抓，加强领导，完善制度，强化责任，保证各项制度严格执行，加快推进本机关的依法行政进程。


（二）狠抓工作落实。各级国土资源部门要于每年初制定下发依法行政工作计划或要点，集中精力抓重点任务的落实。部将每年确定一至两个重点制度，开展制度落实情况的专项检查。2009年起，全面实施依法行政工作定期报告制度，各省（自治区、直辖市）国土资源管理部门、计划单列市和新疆生产建设兵团国土资源局应当于每年1月底前向国土资源部依法行政领导小组抄送上一年度依法行政工作报告，报告情况将纳入依法行政工作的考评内容。依法行政工作报告经审查批准后，除依法应当保密和特别作出说明的内容外，向社会公众公开。


（三）营造良好氛围。要更加重视法律制度的实施、法律纠纷的解决和法治理念的培育，认真抓好国土资源“五五”普法规划的贯彻实施，完成好县、乡、村干部国土资源法律知识培训任务，策划组织好主题宣传活动，切实增强行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的理念和能力，着力培养社会公众学法、守法和依法办事的意识和习惯。


（四）强化考核奖惩。要加快完善切合国土资源管理实际的依法行政考核指标体系，把依法行政工作目标和任务的完成情况纳入各级国土资源管理部门年度目标责任制，作为考核地方各级国土资源部门领导工作的一项重要内容。对在推进依法行政工作中取得突出实效和首创经验的单位和个人给予表彰和奖励。

二○○八年十二月六日



新疆维吾尔自治区吐鲁番地区人民政府办公室


关于印发吐鲁番地区使用开发银行贷款管理试行办法的通知

吐地行办〔2007〕143号

各县（市）人民政府、地直有关单位：
《吐鲁番地区使用开发银行贷款管理试行办法》已经地区行署同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○七年九月三十日



吐鲁番地区使用开发银行贷款管理试行办法


　　
第一章　总　则
　　第一条　为加快我地区经济和社会发展，增强经济实力，地区行署决定利用国家开发银行贷款,加大对地区基础设施建设项目、设施农业和县乡各项基础设施项目的资金投入。为规范项目贷款行为，维护借贷双方的合法权益，保证信贷资金的安全，更好地发挥贷款效益，促进吐鲁番地区社会经济的持续发展，参照自治区使用开发银行贷款管理办法等有关规定，结合我地区实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适应于管理和使用国家开发银行贷款项目资金的政府部门、借款法人（信用主体）、项目建设单位以及利用国家开发银行贷款实施的各项建设项目及其它基础设施项目。
　　第三条　地区行署利用国家开发银行的贷款属于地区信用贷款，由地区负责统筹管理。
　　地区国有资产投资经营有限公司（以下简称投资经营公司）是行署指定的借款法人，负责与国家开发银行签订贷款合同，并根据要求对贷款资金实行分类管理，负责贷款资金的统借统还。
　　第四条　地区信用贷款的使用原则是以政府财政偿债能力为依托，择优选择，突出重点，注重实效，谁使用，谁归还。
　　第五条　贷款的发放和使用应当符合国家的法律、行政法规，应当遵循效益性、安全性和流动性的原则。
　　第六条　地区政府信用贷款的使用范围：一是地区基础设施建设项目贷款；二是设施农业项目贷款；三是县、乡道路建设项目贷款；四是地区决定的关系国计民生的重点建设项目和中小企业贷款。
　　
第二章　组织机构和管理职责
　　第七条　为加强管理和协调，成立由国家开发银行新疆分行行长郑旭东、吐鲁番地委书记孙昌华任组长，国家开发银行新疆分行副行长饶国平、田云海，行署常务副专员巫文武任副组长，成员由相关单位组成的信用建设领导小组。领导小组办公室设在地区国资委，工作人员由地区国资委和有关单位组成。
　　第八条　领导小组的主要职责：商定双方信用合作的重要事项；签订、落实《开发性金融合作协议》；决定资金的主要投向；审批建设项目贷款资金使用计划；管理控制建设项目过程；监督建设项目资金运用情况；考核建设项目资金使用效果；协调各有关部门安排和落实还贷准备金专户的资金来源等。
　　第九条　领导小组办公室主要职责：拟定建设项目年度投资计划和资金使用计划，报请领导小组审定；负责办理双方信用建设合作方面的相关事宜；严格按照本管理办法对资金使用的全过程进行规范化运作；及时向领导小组反馈相关信息；会同审计部门对贷款项目资金使用情况进行专项审计。
　　第十条　投资经营公司作为政府指定的借款法人，其主要职责是按照领导小组批准的贷款计划和年度基础设施、设施农业和县乡道路中小企业及其它重点基础设施投资计划，负责贷款合同、协议的签订,贷款资金的调度、分配、使用以及贷款本息的回收和偿还工作；（负责汇总上报贷款项目资金的使用、管理、回收、偿还和工作进度信息，分析执行情况；按照工程进度合理调度资金，加速资金的周转，降低资金成本，确保建设项目的资金需要；建立、健全内部贷款资金财务管理制度），按照《公司法》的规定对项目建设法人行使出资人的职责。
　　第十一条金融合作办的职责：依编办文件基础修改。
　　
第三章　贷款项目管理
　　第十二条　地区信用贷款建设项目要严格执行基本建设程序，认真做好项目的前期工作，努力做到技术先进，经济合理，效益显著。
　　第十三条　各县（市）财政局和发改委、地区各主管部门可根据上述确定的贷款用途和使用原则，结合本县（市）经济发展规划和财力，提出县（市）、本部门利用地区信用贷款的建设规模、项目还贷资金来源、分年度还款计划等，报地区信用建设领导小组办公室。
　　第十四条　各县（市）、各部门报送的利用政府信用贷款建设项目，所需资金按基本建设项目程序进行审核，经领导小组核审后报地区财经领导小组审定。
　　第十五条　利用政府信用贷款的项目经地区财经领导小组审定后，由领导小组办公室下达建设项目年度贷款计划文件，投资经营公司根据年度贷款计划文件与各县（市）人民政府指定的贷款承诺主体签订《利用政府信用贷款协议书》，包括资金的使用项目、项目行政隶属关系、资金数额、期限、资金占用费、还款资金来源、分年度还款计划、还款承诺、违约处罚等内容。《协议书》抄送领导小组办公室。投资经营公司与各县（市）签订《协议书》后，即可按项目用款计划拨付贷款资金。
　　第十六条　地区信用贷款建设项目实施项目法人责任制、项目资本金制、项目招投标制、工程监理制、项目竣工验收制。项目设备采购按照地区政府采购管理的有关规定执行。
　　第十七条　项目资金的管理
　　（一）资金一经下达，必须用于经批准的建设项目和基本建设财务管理办法规定的开支项目，不得违规挪用或随意提高开支标准。
　　（二）各级项目建设单位必须严格按照财务制度和合同规定的条款办理工程与设备价款结算，严格审批签证手续。切实对项目资金的支用管理负责。按时向财政部门和投资经营公司报送年度基本建设财务决算，及时编制项目竣工财务决算。切实做到设计有概算、施工有预算、竣工有决算。
　　（三）各县（市）、各部门必须在《协议书》约定的还款期内，将应付还贷资金存入投资经营公司指定还款专户。
　　（四）地区审计、监察部门定期对各县（市）、各部门以及项目实施单位使用政府信用贷款资金的情况进行监督检查；投资经营公司负责建设项目的动态跟踪、检查、监督，及时了解掌握项目建设单位是否按《协议书》的条款使用贷款资金、是否按期归还资金本息、是否存在违反基本建设财务管理规定的现象等。
　　（五）地区各县（市）、各部门的有关职能机构要认真履行职责，加强对项目建设单位的财务监管。重点对截留、挤占和挪用项目建设资金、擅自变更投资计划、改变建设内容、提高建设标准造成资金损失浪费的情况进行检查，发现问题及时报告，及时纠正。
　　
第四章　还贷准备金管理
　　第十八条　为保证国家开发银行贷款本息归还，地区设立政府信用贷款还贷准备金专户，地区财政用政府还贷准备金对还本付息实行财政兜底担保。同时根据地区政府信用贷款“谁使用，谁归还”的原则，由地区和项目所在县（市）财政、乡（镇）财政承担连带经济偿还责任,并实行财政风险分级负担制。
　　第十九条　还贷准备金的来源
　　（一）地区本级财政以2005年地区本级一般预算本年收入的3%、即37万元为基数，每年安排同等数额资金；每年安排上级补助收入中消费税和增值税税收返还、所得税基数返还两个科目资金的10%，即41万元；
　　（二）吐鲁番市财政以2005年吐鲁番市一般预算本年收入的3%、即511万元为基数，每年安排同等数额资金；每年安排上级补助收入中消费税和增值税税收返还、所得税基数返还两个科目资金100万元。；
　　（三）鄯善县财政以2005年鄯善县一般预算本年收入的3%、即1033万元为基数，每年安排同等数额资金；每年安排上级补助收入中消费税和增值税税收返还、所得税基数返还两个科目资金100万元；
　　（四）托克逊县财政以2005年地区本级一般预算本年收入的3%、即50万元为基数，每年安排同等数额资金；每年安排财政一般性转移支付补助60万元；
　　（五）国有资产投资经营公司收益中安排部分资金。
　　第二十条　还贷准备金的管理
　　（一）投资经营公司在国家开发银行新疆分行设立政府信用还贷准备资金专户。
　　1、投资经营公司按照借款合同规定按时将项目收益归集存入还贷准备金专户。
　　2、地区财政将预算内安排的资金按贷款额度及利率，在规定的时间内于每季末20日前，将下一季度应还本付息资金，向地区投资经营公司设立的政府信用贷款准备金专户存入偿还本息。
　　（二）政府信用还贷准备专户由投资经营公司进行日常管理，单独核算，执行现行的会计制度，并接受地区财政局的管理与监督。
　　（三）还贷准备金专户应符合国家开发银行的要求，接受国家开发银行新疆分行的日常监督。
　　（四）建立投资经营公司自查、财政部门监查、审计部门审计的三层监管体系。
　　
第五章　罚　则
　　第二十一条　地区信用贷款项目建设过程中发生以下行为，按下列规定进行处罚。
　　（一）各县（市）、各部门不按时偿还项目贷款本息，领导小组可责成地区财政局直接扣缴其转移支付资金或其他应拨付的财政资金，由此产生的不良影响由县（市）承担。
　　（二）项目建设单位或个人弄虚作假、虚报项目骗取贷款资金、截留、挪用贷款资金、未专款专用的，除追回被骗取和挪用的贷款资金外按有关法律法规的规定追究当事人和有关负责人的责任，同时取消该项目。
　　（三）项目实施单位违反基本建设程序、擅自改变项目建设内容、提高建设标准、突破项目概算的，责令其进行整改，并按有关法律法规的规定追究当事人和有关负责人的责任，同时暂缓拨付贷款资金。
　　（四）项目实施单位未按规定报送用款计划、信息资料严重失真、会计核算不规范、资金使用不符合基本建设财务制度、未按规定做好项目年度财务决算的，责成项目实施单位限期整改。对整改不彻底，达不到规定要求的，暂缓拨付贷款资金，并追究相关责任。
　　（五）对发现有重大工程质量问题和违纪问题的项目，按有关法律法规的规定追究当事人和有关责任人的责任，同时暂缓拨付贷款资金。
　　（六）对暂缓拨付贷款资金的项目，其整改情况经领导小组办公室审查合格，报经领导小组批准后，可恢复拨款。
　　
第六章　附　则
　　第二十二条　本办法自发布之日起施行。
　　第二十三条　本办法由地区开发性金融合作领导小组办公室负责解释。