江西省九江市人民政府


九 江 市 人 民 政 府 文 件

九府发(2001)2号

九江市人民政府印发《关于进一步强化财政预算管理的规定》的通知

市政府各部门、市直各单位：
 经市政府第19次常务会议研究同意，现将《关于进一步强化财政预算管理的规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO一年元月十三日


关于进一步强化财政预算管理的规定


为进一步加强我市财政预算管理，强化预算的分配和监督职能，促进经济和各 项事业全面发 展。经研究，现就进一步强化财政预算管理作出如下规定：
一、预算编制总的原则
各单位编制年度收支预算必须坚持以下原则：一要统筹预算内外财力，实行综合财政预算； 二要量入为出，不打赤字预算，有预算外收入的单位，预算外收入要打足打实，不瞒报、不 漏报；预算支出，要本着“一要吃饭，二要建设”的精神，优先安排人员经费，适当安排办 事经费；三要强化预算约束，预算一经批准，原则上不予调整，当年一般不予追加，如若追 加应由下年度编制预算时考虑。
二、追加支出预算的审批程序和权限
在预算执行过程中，只有遇突发性事件、上级政策性增支开口子和其他难以预见的特殊开支 需增加的支出，方可按规定程序申请办理追加。
1、审批程序：首先由单位向市政府书面报告，说明要求追加支出的事由和有关依据；再由 分管秘书长审核，对需财政部门调查核实的，转市财政局提出拟办意见后报政府审批，对市 领导有交待的或要求追加事由清楚确实的，直接呈市政府领导或市长办公会审批。追加支出 预算审批后，由市政府办公室下发抄告单执行。
2、审批权限：追加支出预算指标限额在1万元以下的由市财政局长审批，5万元以下的由分 管 财政市长审批，50万元以下的由市长审批；50万元以上，100万元以下的报市长办公会审批 ；100万元以上的由市政府研究后，报市委审批。
三、财政支出有偿使用的管理
1、在财政预算中安排的各项扶持生产发展基金，科技开发基金，应按照“集中重点、有偿 使用、滚动发展”的原则管理。
2、各项扶持生产专项支出项目的考察、审定及资金的分配由各主管部门提出意见，商财政 局后报分管市长审核，报市长审批。
3、用款单位必须在主管部门签署意见后，向财政部门办理用款手续，并负责专款专用，按 期归还。
4、各主管部门应负责本部门有偿资金的回收工作，回收资金由市财政设专户管理。
四、列收列支专项资金支出的管理
1、教育附加支出、环保补助支出、水资源费支出、城市维护费等列收列支的专项支出，由 市财政局按当年各专项收入预算和应结算扣减项目后列入财政预算。
2、各专项支出预算的具体安排意见由主管部门提出方案，商财政局后报分管市长审核，报 市长审批。
3、专项支出批准后，各主管部门负责项目的实施，做到专款专用，财政部门视收入情 况，按进度控制拨款。
五、举债的管理
1、各行政、事业单位向外举债必须报经市政府批准同意，举债要注重经济效益，坚持谁受 益、谁还债的原则，严格执行“财政部门不准为单位担保贷款”的规定。
2、积极鼓励各单位充分利用外资发展九江经济和各项事业。对利用世界银行的优惠贷款项 目，必须报市政府批准同意后，同时抄送市财政部门，坚持“政府举债，财政办理， 项目单位执行，谁受益，谁还款”的转贷原则。
本规定适应市属财政拨款的行政事业单位。
本规定自印发之日起执行。



山西省大同市人民政府办公厅


关于印发《大同市政府非税收入管理办法》的通知


各县区人民政府，开发区管委会，市直各委、局、办，企事业单位：
　　《大同市政府非税收入管理办法》经市人民政府2011年11月
7日第35次常务会议研究同意，现印发给你们，请遵照执行。


二O一一年十一月七日　
　　

大同市政府非税收入管理办法
第一章　总　则
　　第一条　为了加强政府非税收入（以下简称非税收入）的管理，提高政府宏观调控能力和公共服务能力，根据《预算法》、《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》、《山西省政府非税收入收缴管理改革方案》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市行政区域内非税收入的征收、资金管理、票据管理及其监督检查。
　　第三条　非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是指除税收之外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。
　　本办法所称非税收入包括：
　　（一）行政事业性收费收入；
　　（二）政府性基金、专项收入；
　　（三）国有资源有偿使用收入；
　　（四）国有资产有偿使用收入；
　　（五）国有资本经营收益；
　　（六）彩票公益金；
　　（七）罚没收入；
　　（八）以政府名义接收的捐赠收入；
　　（九）主管部门集中收入；
　　（十）财政资金产生的利息收入等。
　　第四条　市、县区人民政府应当加强对非税收入管理工作的领导，负责组织本办法的实施，审批本级非税收入的收支计划和决算，加强非税收入管理。　
　　第五条　市、县区财政部门是本级非税收入的主管部门。市非税收入管理局是市级政府非税收入管理机构，负责市本级非税收入的征收管理工作，并对县（区）非税收入管理工作实施监督和指导。
　　县（区）财政部门及其非税收入管理机构负责本县（区）非税收入的征收管理工作。
　　审计、监察、物价、发改、规划、住建、房管、土地、煤炭、地税等有关部门按照各自的职责，依法做好非税收入的监督和费源控制工作。
　　第六条　非税收入纳入综合财政预算，实行收支两条线管理。非税收入征收管理应建立考核和激励机制。
　　第七条　市级财政部门非税收入管理机构应当每年向社会公布全市行政事业性收费项目。执收单位、执罚机关要严格按照法律、法规、规章规定的项目、范围和标准收缴非税收入。
第二章 征收管理
　　第八条　向缴款义务人征收非税收入的国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织为执收单位。
　　法律、法规、规章已规定执收单位的非税收入项目，由法定执收单位征收；执收单位依法委托其他单位征收的，应当与被委托单位签订委托协议，并报同级财政部门及其非税收入管理机构审核、备案。
　　法律、法规、规章没有规定执收单位的非税收入项目，由非税收入管理机构直接征收或依法委托有关单位征收。
　　委托其他单位征收非税收入的，委托单位应当对受托单位的征收行为实施监督，并承担该征收行为的法律责任；受托单位在委托范围内，以委托单位的名义征收非税收入，不得转委托，不得擅自从收费中提取征收费用。
　　代征手续费由财政部门按照有关规定核拨。
　　第九条　执收单位征收的非税收入直接上交财政国库或财政部门非税收入收缴专户，不得擅自开设非税收入汇缴专户。确需开设的，需经本级非税收入管理机构审核、报财政部门批准后按规定程序办理。
　　第十条　执收单位应当履行下列职责：
　　（一）向社会公布由本执收单位负责征收的政府非税收入项目及其依据、对象、范围、标准、期限、程序；
　　（二）按规定的项目和标准征收非税收入，并及时、足额缴入国库或非税收入收缴专户，不得多征、少征或者擅自缓征、减征、免征；
　　（三）向缴款义务人出具财政部门（监）印制的非税收入票据；
　　（四）在规定时间内向财政部门和非税收入管理机构报送本单位年度非税收入征收计划和非税收入收缴情况；

　　（五）法律、法规规定的其他职责。
　　第十一条　涉及重要收费和基金项目的管理部门（发改、规划、住建委、国土、煤炭、地税等）要密切协作，共享费源信息，向财政部门非税收入管理机构和执收单位提供立项、年度投资、规划许可、开工及供地、煤炭分户产量等具体情况，共同做好费源控制工作。
　　第十二条　依法应当缴纳非税收入的单位或个人为缴款义务人。缴款义务人应当按时足额缴纳非税收入款项，不得逃避缴纳义务。
　　第十三条　非税收入实行“单位开票、银行代收、财政统管”方式为主的收缴分离制度。法律、法规、规章规定可以当场收取的，或经财政部门批准需要当场收取的，执收单位应当在规定时间内，到指定的代理银行将所收款项全额缴入国库或非税收入收缴专户。
　　第十四条　各级财政部门应当按照有利于降低成本、方便缴款人的原则确定非税收入代理银行，设立和管理非税收入账户体系。
　　第十五条　政府非税收入收缴方式分为直接缴款和集中汇缴两种。
　　直接缴款是缴款义务人持执收单位开具的非税收入票据，在规定期限内将应缴款项直接缴入国库或财政部门非税收入收缴专户。
　　集中汇缴是执收单位将所收缴款人的应缴款项按收入项目汇总后，集中缴入国库或财政部门非税收入收缴专户。
　　第十六条　进驻市政务大厅实行集中收费的市级执收单位，按照《大同市行政审批（服务）集中收费管理办法》（同政办发
〔2009〕231号）执行，市财政部门不另在大厅以外提供收费票据，由财政窗口统一开具非税收入票据，财政代理银行据此现场办理收费。
　　第十七条　按照国家和省人民政府的有关规定可以减、免、缓缴政府非税收入的，缴款义务人应当向执收单位提出书面申请，经财政部门审核，报同级人民政府批准后执行。
第三章　资金管理
　　第十八条　非税收入的执收单位应按照部门预算的要求编制非税收入年度收支计划，报送主管部门；主管部门汇总报送同级财政部门及其非税收入管理机构，财政部门及其非税收入管理机构按照部门预算的编制审核程序纳入支出预算管理，报同级人民政府和人代会批准后执行。
　　第十九条　纳入预算管理的非税收入，通过预算安排支出，实行国库集中支付；未纳入预算管理的非税收入，由非税收入管理机构按照批准的部门预算，从“财政专户”中支付。
　　第二十条　非税收入管理机构应建立规范的会计核算制度，纳入预算管理的非税收入应及时缴入国库；未纳入预算管理的非税收入划入财政专户。实行分成结算的非税收入，由本级非税收入管理机构按照规定的分成比例通过收缴专户定期结算。
第四章　票据管理
　　第二十一条　非税收入票据由财政部统一监制，包括行政事业性收费票据、政府性基金票据、罚没收入票据、捐赠票据、非税收入一般缴款书、一般缴款书等。市非税收入管理局按照管理权限负责全市非税收入票据的购领、保管、发放、核销、稽查等管理工作。
　　第二十二条　执收单位按规定和收入级次向本级非税收入管理机构购领票据，建立健全相关票据管理制度，及时办理票据核销，按时参加票据年检，保证票据安全和合法使用。
　　第二十三条　禁止下列违反票据管理的行为：
　　（一）违反规定印制非税收入票据；
　　（二）转让、转借、代开、混用非税收入票据；
　　（三）伪造非税收入票据监（印）制章；
　　（四）伪造、买卖、擅自销毁非税收入票据；
　　（五）其他违反非税收入票据管理规定的行为。
第五章　监督检查
　　第二十四条　财政部门及其非税收入管理机构应当建立健全非税收入监督管理制度，依法开展非税收入征收管理、票据使用的日常监督、专项稽查。
　　第二十五条　执收单位应当建立健全有关非税收入的内部财务审计制度，自觉接受非税收入管理机构和相关部门的监督检查。
　　第二十六条　物价、审计、监察、人民银行等相关部门应当密切配合，各司其职，依法做好非税收入监管工作。
第六章　法律责任
　　第二十七条　执收单位及其工作人员、缴款义务人有下列违法、违纪、违规行为的，依据《财政违法行为处罚处分条例》等法律、法规、规章进行处理。

　　（一）擅自设立非税收入项目或改变范围、标准、对象、期限的；
　　（二）违反规定缓征、减征、免征政府非税收入的；
　　（三）擅自开设非税收入过渡性账户，或者隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分所收款项，或者将所收款项存入国库、财政专户或非税收入收缴专户以外账户的；
　　（四）违反规定发放、使用、核销非税收入票据的；
　　（五）非法印制、伪造、买卖非税收入票据的；
　　（六）缴款义务人隐瞒、截留非税收入的；
　　（七）其他违反非税收入管理的行为。
　　第二十八条　法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第七章　附则
　　第二十九条　各县（区）人民政府非税收入管理参照本办法执行。
　　第三十条　本办法由市财政局负责解释。
　　第三十一条　本办法自2011年12月1日起施行。《大同市人民政府<关于贯彻国务院省政府加强预算外资金管理的决定>的实施意见》（同政发〔1997〕32号）、《大同市预算外资金管理实施细则》（同政发〔1998〕52号）同时废止。