全国假日部际协调会议办公室


关于认真做好2005年“十一”黄金周旅游工作的通知

假日办〔2005〕10号


各省、自治区、直辖市人民政府：
　　2005年“十一”旅游黄金周即将到来，为认真做好黄金周旅游的各项工作，根据全国旅游工作座谈会精神，现将有关要求和注意事项通知如下：
　　一、进一步提高做好黄金周旅游工作重要性的认识
　　自2000年黄金周制度实施以来，在党中央、国务院的正确领导下，在各地、各部门以及社会各界的大力支持和配合下，已经顺利度过了14个黄金周，并取得了良好的经济社会效益，促进了相关各行业的发展，人们的旅游消费行为也朝着更为理性化的方向发展。我国旅游黄金周工作逐步迈入了健康有序的发展轨道。
　　应该看到，旅游黄金周制度是适应我国社会主义现代化建设进程中人们生活水平不断提高、旅游消费需求不断扩大而产生的,符合构建社会主义和谐社会的要求。随着小康社会水平的不断提高，人民群众的旅游消费需求将进一步高涨，旅游主体大众化将成为全面建设小康社会的重要标志之一。因此，千方百计地满足人民群众日益增长的旅游消费需求，将是一项必须长期认真做好的重要工作。最近，吴仪副总理在充分肯定黄金周旅游工作成绩的同时，再次强调“一定要把黄金周的工作坚持抓好”。各地区和各有关部门要深刻领会、认真贯彻吴仪副总理的这一指示精神，进一步提高对做好黄金周工作重要性的认识，按照国务院确定的“精心组织、周密安排、落实责任、加强协调”的方针，认真做好今年“十一”黄金周旅游的各项工作。
　　二、按照“安全、秩序、质量、效益四统一”的原则，全面做好黄金周旅游工作
　　为做好“十一”黄金周旅游的各项工作，各级假日旅游协调机构和有关单位必须坚持“安全、秩序、质量、效益”四统一的原则，确保黄金周旅游工作全面、协调、顺利地进行。
　　要早部署，早安排，早落实。黄金周旅游工作涉及很多方面和环节，为确保大流量的游客来得了、游得好、回得去，实现“安全、秩序、质量、效益”四统一，各地要尽快启动假日旅游工作机制，结合国庆期间各项活动的安排，统筹研究黄金周旅游工作，要统一部署、广泛发动、集中行动，要有针对性地加强薄弱环节，抓好工作检查和督促落实，切实排除各种安全隐患，确保9月20日之前各项准备工作全部就绪。
　　要把抓好安全放在各项工作的首位。要进一步树立“安全是旅游的生命线，没有安全就没有旅游”的责任意识，层层落实安全责任制；采取过硬的措施，加强对重大危险源的监控，治理和消除重大事故隐患，坚决遏制重、特大事故的发生；切实防范和妥善处理可能发生的各种公共突发事件，进一步完善防控预案；严防各类疫情在黄金周旅游中的发生或扩散，加强预防、监控、应急和报告制度；落实重点景区、重点地段的安全防护措施，实行旅游高峰时段控制进入或人员分流，严防发生踩踏、挤伤、坠崖等危险；加强对旅游车司机、自驾车旅游者的安全意识教育，加强对车况、路况的检查和维护，不合格的车辆和驾驶员不得上路行驶。
　　要加强对旅游市场秩序的维护和规范。各地要围绕全面提升旅游产业素质的目标，在“十一”黄金周前和黄金周期间，积极开展联合执法和综合执法，严格规范旅游市场秩序，全面整治、净化旅游市场。要坚决打击非法经营旅行社业务，非法从事导游活动的行为；进一步规范旅行社经营和导游服务行为，从严整治旅行社恶性削价竞争、发布虚假广告，打击旅游购物欺诈行为；大力倡导和推进旅游诚信活动，积极开展旅游诚信经营和诚信服务，坚决抵制“零负团费”等降低服务质量、损害消费者权益的行为；治理旅游客运市场秩序，规范城市周边和短线旅游市场，大力净化旅游景区（点）的游览环境；加强对出境游市场秩序的整治力度，严厉打击非法滞留、偷渡等违法犯罪行为，依法维护旅游者的合法权益，维护中国的旅游形象和国家形象。
　　三、进一步加强对黄金周旅游发展的引导，充分发挥黄金周旅游的综合效应
　　目前，旅游者不断成熟，旅游消费更加理性化，对黄金周的休闲安排日趋多样化。各级假日旅游协调机构要在现有工作基础上，进一步加强对黄金周旅游发展的引导，以获得更好的综合效益。
　　要加强对旅游“热点”的疏导和分流。根据黄金周旅游已呈现的预热提前、高峰后延的特点，进一步加强旅游信息预告和发布工作，及时推介新的旅游景区景点，倡导多种多样的黄金周休闲方式，引导广大消费者合理调配出游时间、宽泛选择旅游产品，尽量减缓黄金周集中出游、集中旅游带来的各种压力。
　　要加大对各类旅游新产品的推介力度。为有效减缓黄金周旅游对传统旅游景区（点）的压力，更好地发挥旅游业的综合功能，各地要加大对旅游新产品的推介力度，搞好新产品进入市场的规范。要积极推出高山、台地、湿地、湖泊、森林等自然生态旅游产品，多元化的地方文化民俗旅游产品，海滨、高尔夫、滑雪、温泉等专项度假产品，大中城市周边旅游带等大众家庭度假旅游产品，寓教于乐的红色旅游产品，与现代化产业和生活方式相关的工业旅游、农业旅游、科技旅游、体育旅游、海洋旅游、保健旅游、游艇旅游等新型产品。通过加速旅游产品的升级换代，逐步完善旅游产品体系，进一步发挥黄金周旅游的综合效应。
　　要积极引导和努力营造良好的舆论环境。各级假日旅游协调机构要充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传黄金周旅游产生的经济效益和社会效益，积极引导社会舆论支持和完善旅游黄金周制度。
　　四、加强协作配合，确保黄金周旅游工作高效运转
　　各级假日旅游协调机构要根据黄金周旅游工作的特点和要求，全面做好黄金周的组织、协调工作。要协调各成员单位在科学分工、细化责任、各司其职的基础上，全面落实部门责任制。各成员单位要在认真履行本部门、本单位工作职责的同时，进一步增强各成员单位之间的主动配合、积极协作和统筹协调意识，确保黄金周旅游工作高效协调运转。
　　各级假日旅游协调机构要协调各成员单位，加强对黄金周旅游经济运行情况的宏观调控和信息引导，进一步繁荣黄金周旅游市场和商品市场的供给；进一步完善和落实安全生产的各项措施和责任制，对各种旅游住宿、经营场所的防火防盗和防止食物中毒、旅游车船和运输工具的安全运行、各类特种容器装备的安全，要经常检查，切实排除安全隐患；结合本地区实际，大力规范和整顿出国（境）旅游市场秩序，严厉打击各种不法行为；协调指导各类旅游景区制定好应对游客拥堵等突发性事件的工作预案，加大对景区游览秩序的管理力度，进一步加强对黄金周旅游景区游客容量等工作的统筹安排；加强对“十一”黄金周自驾车出游的信息引导和交通疏导，加大预防交通安全事故发生的工作力度。
　　各级假日旅游协调机构的成员单位，要督导本系统各接待单位做好各项工作，并严格履行事故报告制度。各相关行业和接待单位要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，继续发扬不怕疲劳和连续作战的好作风，更加全面、周密地制定“十一”黄金周的总体工作方案，明确各项工作的责任单位、工作要求和工作进度。旅游部门要重点引导旅行社做好出境旅游工作，旅行社如在境外发生旅游安全等重大事故，领队要及时向组团社及有关方面报告，有关组团社要立即向所在地的假日旅游协调机构报告，省、自治区、直辖市和重点城市假日旅游协调机构要立即向全国假日办报告，以便尽快协调处理。
　　五、进一步把握黄金周旅游工作的规律和趋势，不断提高驾驭假日旅游工作的能力
　　各级假日旅游协调机构要根据黄金周旅游工作的运行规律和发展趋势，制定、修订本级假日旅游协调机构的运作程序和工作、议事规则。要按照有关规定，进一步明确和完善各级假日旅游协调机构的工作职责；要以科学的态度认真指挥、全面统筹黄金周旅游工作。要在假日旅游信息收集、旅游统计预报、旅游产品开发、旅游消费引导、旅游市场秩序治理以及区域假日旅游协作等方面，进一步拓宽工作思路、加大工作力度。要在总结以往黄金周假日旅游工作经验的基础上，分析新问题、新情况，不断提高驾驭假日旅游工作全局的能力。
　　列入全国假日旅游统计预报系统的重点旅游城市和重点旅游景区，要继续按照国家统计局、国家旅游局联合制定的黄金周统计制度和全国假日办《关于开展2005年“十一”黄金周预报统计工作有关事项的通知》的要求，及时、准确地向全国假日办报送有关统计信息，并向当地有关媒体发送有关信息，确保工作有条不紊、信息准确无误。
　　“十一”黄金周期间，各级假日办必须做到：责任具体落实到人，坚持24小时值班；对外公布的投诉电话，保证24小时有人受理；各级假日办与组成单位之间的通讯联络要保持畅通；各省、自治区、直辖市及列入全国假日旅游统计预报系统的各重点旅游城市、旅游景区假日办与全国假日办的通讯联络要保持畅通，确保黄金周期间出现的各种问题能够及时有效地得到解决。
　　请各省、自治区、直辖市及列入全国假日旅游统计预报系统的各重点旅游城市、旅游景区假日办将贯彻本《通知》的情况，以及“十一”黄金周期间的值班电话、值班负责人及联系人员姓名、职务及联系方式，各级假日办（或当地旅游局质监所）的旅游投诉电话及负责人、联系人姓名、职务，于9月20日前一并传真报全国假日办综合服务中心（即国家旅游局办公室，电话：010-65201010，65122847；传真：010-65201055）。
　　特此通知

　　　　　　　　　　全国假日部际协调会议办公室
　　　　　　　　　　二○○五年九月三日



公安部


关于印发《奥运交通安全集中宣传工作方案》和《高速公路交通秩序集中整治工作方案》的通知

公交管[2008]64号


各省、自治区、直辖市公安厅、局交通管理局、处：
　　为规范道路交通秩序，预防道路交通事故特别是重特大道路交通事故，为北京奥运会的举办创造安全、畅通、和谐的道路交通环境，我局制定了《奥运交通安全集中宣传工作方案》和《高速公路交通秩序集中整治工作方案》。现将工作方案印发给你们，请结合实际，认真组织实施。


　 二00八年三月二十七日




奥运交通安全集中宣传工作方案

　　我局决定自4月1日至10月31日，在全国开展为期7个月的奥运交通安全集中宣传工作。方案如下：

　　一、工作目标
　　通过全国范围内的持续宣传，增强广大道路交通参与者尤其是机动车驾驶人、农村群众和中小学生等重点群体的交通安全、法制和文明意识，自觉规范交通行为，做到安全出行、文明出行。同时，组织协调新闻媒体针对交通安全集中整治开展大规模宣传报道，使公众及时了解集中整治工作的任务、措施，争取社会各界的理解、支持和配合，营造良好执法环境。

　　二、宣传内容
　　（一）针对机动车驾驶人，宣传“保持安全车速”、“保持安全距离”、“转弯前减速”、“使用安全带”、“减速礼让”、“酒后不驾车”等安全常识和“遵守限速规定”、“谨慎变更车道”、“注意观察前方”、“不上路肩行驶”、“拒绝疲劳驾驶”等高速公路安全行车常识，使驾驶人养成谨慎、友好驾驶的良好习惯，安全驾驶，文明行车。
　　（二）针对农村群众，宣传“横过道路左看、右看、再左看”、“靠边行走”、“驾驶车辆不猛拐”、“驾乘摩托车戴头盔”、“拒绝乘坐安全隐患车辆”和“无牌无证不驾车上路”等常识，使农村群众出行守法，保护自身安全。
　　（三）针对中小学生，宣传“遵守信号灯”、“遵守停止线”、“行走斑马线”、“各行其道”和“靠边行走”等常识，使中小学生出行有序，关注自身安全。
　　（四）针对交通安全集中整治工作的需要，宣传整治工作的主要措施，严重违法行为的后果和法律责任，提高交通安全责任单位的交通安全责任意识。

　　三、工作措施
　　（一）道路交通安全知识竞赛活动。以“迎奥运，文明出行”为主题，通过在中央及省市级报纸和网络上刊登竞赛试题，群众自发答题与组织重点群体参与答题相结合等方式，组织开展全国交通安全知识竞赛活动。同时，以组织重点群体参赛答题为契机，进企业、进学校、进社区开展面对面宣传活动。
　　（二）宣传日活动。每月25日为全国交通安全宣传日。4月至6月，开展“平安迎奥运，有序交通我参与”宣传日活动。9月以后，开展“弘扬奥运精神，交通安全记心中”宣传日活动。宣传日活动具体要求另行通知。
　　（三）媒体宣传。协调有关部门，在电视、广播、报刊和网络等媒体设立固定的交通安全宣传专栏、专版，定期播放交通安全宣传短片、公益广告、电视游走字幕，发布提示通稿、公益短信。充分利用交通广播、分众传媒、移动电视、楼宇电视、移动通讯等现代传媒工具，采取“交通安全空中课堂”、“交通安全专家讲坛”、“支（大）队长热线”等方式，开展交通安全提示，传播交通安全法律法规和安全常识。
　　（四）公共场所宣传。协调有关部门，在国省道沿线、高速公路服务区、以及长途汽车站、农贸市场、城市繁华地区等人流密集场所，建立固定交通安全宣传栏（牌），刷写必要的宣传标语，张贴宣传挂图（张贴画），播放宣传教育专题短片（公益广告）。要设立集中宣传场所（主题宣传广场、宣传街等），营造浓厚的宣传氛围。
　　（五）警营开放活动。进一步完善警营开放活动，加强交警队、车辆管理所、违法处理和事故处理窗口的宣传设施建设，建立交通安全宣传园地，集中张贴交通安全宣传挂图（招贴画），播放宣传教育专题短片和公益广告，搭建交通事故模拟现场。要及时更新交通安全宣传品，提高针对性，保持对群众的吸引力。
　　（六） “五进”宣传。协调教育、安监等部门，结合迎奥运宣传主题和集中整治的需要，以运输企业驾驶人、中小学生和农村群众为重点，定期进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭开展宣传活动。制定和完善创建交通安全示范村、示范学校、示范社区、示范企业创建标准，开展创建活动，发挥示范单位的带动作用。
　　（七）交通安全宣传作品评选活动。集中整治后期，将组织开展第四届交通安全宣传作品评选活动，期间各地使用的交通安全宣传挂图（招贴画）、读本（丛书）、专题短片和公益广告等4类作品。各地要向社会广泛征集，组织省（区、市）内评选活动，以评选活动为载体，加强交通安全宣传作品的应用水平，按照要求及时申报宣传作品。

　　四、工作要求
　　（一）制订工作方案。各地要制定集中整治宣传工作总体方案，也可结合本地实际，制定专项整治行动宣传工作意见或方案。
　　（二）加强组织协调。各地要成立交通安全宣传组织领导机构，协调宣传、教育、司法和安全等部门，按照《2008年实施“保护生命、平安出行”交通安全宣传教育工程工作意见》的要求，发挥机制优势，组织与交通安全有关的行业协会、社会团体及企事业单位，开展有特色、形式多样、内容丰富的交通安全宣传活动。
　　（三）加强督导检查。集中整治期间，各地要制定宣传工作考核、检查标准，量化指标，定期开展评比排名。要加强对下督导检查，及时发出简报，每月发出通报，指导各地落实集中整治宣传工作的各项措施。
　　（四）促进基础工作。年内，各地要结合实际需要，要层层组织宣传业务培训班，更新基层宣传民警的观念，在宣传组织策划、新闻宣传、面对面宣传等方面不断提高水平。
　　（五）及时上报情况。各地要总结集中整治宣传工作经验，定期报告工作动态；汇总相关的统计数据，每周一15时前传我局宣教办。每个专项行动结束前，要及时上报宣传工作总结。

高速公路交通秩序集中整治工作方案


我局决定自4月1日至6月30日，在全国开展高速公路交通秩序集中整治。方案如下：

一、工作目标
通过开展集中整治，使全国高速公路交通秩序良好，交通事故减少，交通安全隐患得到有效消除，执法水平明显提高。
——交通秩序良好。机动车通行有序，按照规定速度分道行驶，故障车辆按规定设置警告标志，不系安全带、违法占用应急车道、货车不按规定粘贴反光标识、涉牌涉证等严重交通违法行为得到有效治理。
——交通事故减少。因超员、超速（含超低速）、违法停车、疲劳驾驶导致的交通事故下降20％。一次死亡5人以上特大交通事故明显减少，力争不发生一次死亡10人以上特大交通事故。
——隐患得到治理。所有高速公路均能按照交通安全法律法规的规定施划标线、设置标志。事故多发路段的交通安全防护设施齐全，警示、警告标志明显，震荡标线、黄闪灯等设施有效。
——执法水平提高。交通违法处罚和交通事故处理文书规范，无行政诉讼败诉案件。交通民警熟悉交通管理法律法规，高速公路交通管理业务做到“一口清”。能够对交通事故现场进行快速处置、快速处理，不发生因管理和处置不当引发的二次事故，不发生民警伤亡事故。

二、整治措施
　　（一）开展集中培训教育
　　按照实战需要组织学习和实战演练，本着“干什么练什么，缺什么补什么”的原则，对高速公路交警大队长、中队长和全体民警开展有针对性的集中培训，为集中整治打下良好的基础。培训主要内容包括有关法律法规、路面执勤执法规范、车辆牌证识别、恶劣天气交通管制、突发事件处置、交通安全宣传、典型经验介绍等。要大力推行高速公路交通事故快速处理，并有重点地加强对民警的培训。
　　（二）全面排查安全隐患
　　结合国务院“隐患排查治理年”的工作部署和要求，按照《道路交通安全法》及其实施条例的规定，对高速公路交通标线、限速标志进行全面排查，提出调整和完善的意见，通报给交通部门和高速公路经营管理企业。针对冰雪灾害天气对高速公路交通设施造成的损毁和影响，会同交通、安监部门联合开展危险路段排查，明确本地公路危险路段的整改责任，并建立分级督办制度，督促落实危险路段的整改措施。充分运用交警队信息平台，认真分析辖区公路危险路段的规律特点，逐一建立公路危险路段档案。
　　（三）加大路面管控力度
　　认真分析高速公路交通事故规律特点，科学安排勤务，最大限度地调动警力充实一线，加大对重点时段、重点路段的管控。严格执行24小时勤务制度，做到白天见警车，夜间见警灯，每个高速公路交警大队应根据管控路段的实际设置不少于1处的测速点。充分利用公路监控系统、测速设备、车载摄像、照相设备、巡逻车喊话等现有科技装备和手段，以及利用收费站发卡计时等方式，扩大管控面。依托收费站、服务区设置客运车辆临时检查点，逐车检查7座以上营运客车。充分利用警用无线查询终端等技术设备，实现与全国公安交通管理信息系统、协查通报系统信息的自动关联比对，有效查缉涉牌涉证违法车辆。针对本地高速公路治安状况中存在的突出问题，会同治安、刑侦部门组织开展打击“车匪路霸”行动。
　　（四）加大违法处罚力度
　　对超速50%以上的，一律吊销机动车驾驶证；对达不到高速公路最低限速的，取证处罚后，还要责令违法车辆驶离高速公路；对有严重超员交通违法行为的，依法处罚后，责成驾驶人或车主及时卸客转运；对在行车道或应急车道（路肩）停放车辆的，以及因故障或紧急情况停车但未设置警告标志的，责令驾驶人按规定设立警告标志标牌、开启危险报警闪光灯，及时通知清障牵引车辆拖移并依法处罚；对违法超车、不按规定车道行驶、占用应急车道（路肩）行驶以及客车在高速公路违法乘客等违法行为，取证后依法处罚；对夜间疲劳驾驶的驾驶人除依法处罚外，责令强制休息。
　　（五）加强交通信息沟通
　　在交警队信息平台上建立行驶高速公路客运班线、客运企业的固定台帐，落实源头化管理制度。加强相邻高速公路交警大队之间的勤务衔接与配合，及时通报相关信息，将客运车辆交通违法信息，汇总后通报给车辆登记地交警总队，由交警总队督促支队、大队会同安监、交通等相关部门对违法车辆所属企业进行整改。召集途经本辖区的客运车辆单位负责人，定期召集通报会、分析会，共同加强高速公路交通安全。主动加强与气象、交通路政、高速公路经营企业、急救中心等单位的协调配合，形成整体联动的工作机制，提高应对恶劣天气和突发事件的道路管控能力。关闭高速公路省际收费站的交通管制措施，必须事先征求相邻省级公安交通管理部门意见。要加强相邻省、市、县间的协作配合，建立完善信息通畅、反应迅速的交通肇事逃逸查缉网络。
　　（六）加强交通安全宣传
　　将交通安全宣传贯穿整治工作始终，大造宣传声势，营造浓厚的宣传氛围。要向社会宣传本地高速公路的交通安全形势，宣传各类严重交通违法引发的交通事故情况；利用交通安全服务站点、收费站、服务区开辟交通安全宣传角，集中开展宣传教育活动；在车辆管理、事故处理、违法处理窗口摆放交通安全宣传展板，张贴交通安全宣传挂图，播放交通安全宣传片；在沿线公路边坡、跨线桥等张贴、悬挂宣传标语、横幅等；通过广播、电视、报刊、网络等媒体宣传整治内容，曝光一批严重交通违法行为。执勤民警在执法过程中，也要把宣传教育与执勤执法结合起来，对群众进行交通安全宣传教育。

三、时间安排
集中整治从2008年4月1日开始，至6月30日结束，分三个阶段进行：
4月1日至4月15日为宣传造势和安全隐患排查阶段。要围绕集中整治目标，开展对交通参与者的交通安全宣传教育，营造浓厚的宣传氛围；排查道路交通安全隐患，摸清底数、建立台帐。要提前组织全体民警开展有针对性的集中培训，4月15日前完成培训。
4月16日至6月16日为全面整治阶段。积极协调、组织治理道路交通安全隐患，集中警力，针对夏季交通行车特点和事故规律，调整勤务制度，从严查纠严重交通违法行为，全面整治道路交通安全隐患，规范高速公路行车秩序。期间，以京沈、京沪、京珠、连霍高速公路为重点，在每月1日和16日的0至24时，组织开展集中统一行动。
　　6月16日至6月30日为巩固深化阶段。要根据整治工作需要，基本完成交通安全隐患的治理，标志、标线全部符合标准。针对长期困扰高速公路交通安全的深层次问题，进一步调整完善勤务模式、工作机制，加强同相关部门的协调配合，建立高速公路交通管理的长效机制，全面提升管理和服务的水平。

四、有关要求
　　（一）提高认识，加强领导
　　此次集中整治是今年预防群死群伤交通事故的一项重要内容，各地公安交通管理部门要高度重视，精心组织，周密部署。要成立领导小组，加强组织领导。要根据本地实际情况，制定切实可行的实施方案，明确工作职责和工作任务，有关方案和部署情况报我局。
（二）规范管理，突出服务
要严格按照公安部《交通警察道路执勤执法工作规范》的要求规范执勤执法行为，使用执法规范化用语。要严格查处各类交通违法行为，发现一起，查处一起，纠正一起，该罚款的罚款，该吊证的吊证，该扣留的扣留，切实形成严查严管的态势。同时，要坚持文明执法、热情服务，为过往车辆和群众提供服务，帮助群众解决实际困难。
（三）督导考核，奖优罚劣
各级领导要切实负起责任，加强对集中整治行动的检查监督和指导，确保各项工作落到实处。要严格量化考核制度，细化考核标准，组织检查考核。
（四）加强教育，保证安全
要严格落实民警安全防护措施，提高民警的安全防护意识，积极完善安全防护装备；每个大队至少要有3套防毒面具和防化服；民警执勤执法时必须按规定穿着警用反光背心，特别是处置交通事故现场时，要严格按照规定设置隔离锥筒和警戒带，切实保障自身安全。
集中整治期间，各总队要在每周一15时前，将上一周集中整治周报表报我局公路巡警处。每月1日上报一次阶段性小结。6月30日前上报工作总结。