四川省绵阳市人民政府办公室


绵阳市人民政府办公室关于印发《绵阳市城乡环境综合治理工作行政问责暂行办法》的通知

绵府办发[2009]20号


科技城管委会，各县市区人民政府，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：

《绵阳市城乡环境综合治理工作行政问责暂行办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。



绵阳市人民政府办公室

二〇〇九年三月二十三日



绵阳市城乡环境综合治理工作

行政问责暂行办法

第一章 总 则

第一条 为推动我市城乡环境综合治理工作，改善人居和发展环境，建立健全长效管理机制，确保依法履行职责，提高工作效能，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《四川省城乡环境综合治理工作行政过错责任追究办法(试行)》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称问责，是指对问责对象在开展城乡环境综合治理工作中，不履行、不正确履行职责或履行职责不力，造成不良影响和后果的行为，依照本办法对其追究责任。

第三条 开展城乡环境综合治理工作，坚持属地管理原则，以块为主、条块结合。

第四条 问责坚持实事求是，权责统一，有错必究，责任与过错相对应，惩戒与教育相结合的原则。

第二章 问责对象和内容

第五条 本办法适用于与城乡环境综合治理有关的各级行政机关、国有企事业单位和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依法委托的组织及其工作人员。

第六条 各县市区政府、各园区管委会有下列情形之一的，应当对有关责任人进行问责：

(一)主要领导不重视，没有建立城乡环境综合治理工作机构，人员和经费不落实的；

(二)对实施城乡环境综合治理工作部署不力，不制定和落实具体实施方案的；

(三)没有建立实施城乡环境综合治理工作联席会议制度和工作例会制度的；

(四)未建立和落实城乡环境综合治理工作目标责任管理和奖惩制度，没有层层签订责任书，落实责任制达不到规定要求的；

(五)没有建立实施城乡环境综合治理工作长效管理机制的；

(六)没有开展实施城乡环境综合治理工作宣传，或宣传工作达不到规定要求的；

(七)对因城乡容貌管理秩序混乱而引发的重大安全责任事故或重大突发公共事件，瞒报、谎报、漏报或者救援、处置不力造成恶劣影响的；

(八)城镇周边、道路沿线、景区周围地震废墟清理行动迟缓，清理不彻底，见效不明显的；

(九)未完成城乡环境综合治理工作的主要任务和指标，对督办事项整改不力，造成不良影响和后果的；

(十)其他依职责应当作为而不作为、消极作为或不当作为，造成不良影响和后果的。

第七条 市级行政执法部门及其派出机构、具有行政管理职能的事业单位有下列情形之一的，应当对有关责任人进行问责：

(一)违反城镇规划或管理规定审批建(构)筑物，影响市容市貌整洁美观，或者妨碍道路交通等社会管理秩序的；

(二)查处摊点乱摆行为不力，影响街道、广场、市场环境整洁和妨碍交通的；

(三)查处车辆乱停和行人违反交通安全法规的行为不力，影响城乡交通秩序的；

(四)查处垃圾乱扔等行为不力，造成公共场所环境卫生脏乱现象严重的；

(五)查处广告乱贴行为不力，影响市容市貌的；

(六)查处工地乱象不力，影响市容市貌和居民生活环境的；

(七)对未经审批搭建搭盖违法建(构)筑物的行为管理治理不力，影响市容市貌整洁或妨碍道路交通的；

(八)指导农民新建农房不坚持先规划、再建设，不严格执行灾后重建规划和突出地域、民族、文化风貌的；

(九)行政执法无法定依据、违反法定程序、超越法定权限的；

(十)其他依职责应当作为而不作为、消极作为或不当作为，造成不良影响和后果的。

第八条 市级其他机关、团体、国有企事业单位和路段、街道治理“五乱”(即摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象)工作责任区内有下列情形之一的，应当对有关责任人进行问责：

(一)不签署、不执行“门前三包”责任制，致使城乡环境综合治理工作无法顺利实施的；

(二)不能完成城乡市容环境综合治理的主要任务和指标，效能低下的；

(三)依职责应当配合行政主管部门开展工作而不配合或消极作为，造成不良影响和后果的。

第三章 问责方式和程序

第九条 实施城乡环境综合治理工作问责方式包括：

(一)责令改正；

(二)责令作出检查；

(三)暂扣、吊销行政执法证件；

(四)通报批评；

(五)限期调离工作岗位；

(六)告诫、诫勉；

(七)责令辞职；

(八)辞退、解聘。

以上处理方式可以单独使用，也可以合并使用。

行政过错行为构成违纪的，依法依纪给予纪律处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

第十条 出现第六条、第七条、第八条规定情形之一的，第一次对直接责任人实行问责；同一责任人第二次被问责，同时对分管领导、联系领导实行问责；同一责任人第三次被问责，同时对党政主要领导实行问责。

第十一条 有下列涉及城乡环境综合治理工作问责情形之一的，由市机关效能建设办公室组织进行调查核实：

(一)公民、法人和其他组织举报、投诉的；

(二)新闻媒体曝光的；

(三)市城乡环境治理工作领导小组办公室、纪检监察、信访等部门建议的；

(四)工作检查和考核评定中发现的；

(五)上级机关和领导指示、批示的。

第十二条 根据调查结果应当适用第九条第一项至第四项问责方式的，由市机关效能建设领导小组办公室直接对责任人进行问责；根据调查结果应当适用第九条第五项至第八项问责方式的，由市机关效能建设领导小组办公室提出实施问责的建议，报市城乡环境治理工作领导小组讨论后，由有关部门按干部管理权限和程序处理。

第十三条 有关部门作出问责决定后，应当在5个工作日内将问责决定书面送达问责对象及有关单位。

第十四条 对违反本规定实施行政过错责任追究的提起、调查、责任认定、处理、权利救济等工作程序，依照《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》和《绵阳市行政机关责任追究制度》等有关规定执行。

第十五条 负责办理问责事项的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由有关机关依照规定追究其责任。

第四章 附 则

第十六条 各县市区、各园区、市属有关单位对其所属乡(镇、街道办事处)、部门实施城乡环境综合治理工作的问责参照本办法执行。

第十七条 本办法由市监察局负责解释。

第十八条 本办法自发布之日起施行。



广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区实施《中华人民共和国环境噪声污染防治条例》办法
广西壮族自治区人民政府


第一章 总则
第一条 为防治环境噪声污染，保护人体健康，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治条例》（以下简称《条例》）第四十六条的规定和本自治区实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本自治区境内向周围生活环境排放噪声的单位和个人，都必须遵守《条例》和本办法。
军事活动噪声污染防治办法由军队另行制定。
第三条 各级人民政府的环境保护行政主管部门（以下简称环境保护部门）是对环境噪声污染防治实施统一监督管理的机关，并具体对工业噪声污染和建筑噪声污染实施监督管理。
各级公安、交通、铁道、民航管理部门，根据各自的职责，对机动车辆、火车、船舶、航空器产生的环境噪声污染实施监督管理。
各级公安部门对社会生活噪声污染实施监督管理。

第二章 环境噪声标准与监测
第四条 自治区环境保护部门根据需要，可以拟订自治区环境噪声排放标准，由自治区人民政府批准后执行，并报国家环境保护局备案。
凡是向已有自治区环境噪声排放标准的生活区域排放环境噪声的，应当执行自治区环境噪声排放标准。
第五条 市、县人民政府，应根据国家《城市区域环境噪声标准》（ＧＢ3096）或自治区制定的环境噪声排放标准，具体划定本行政区域中的各类生活环境区域，并报上一级环境保护部门备案。
第六条 环境噪声监测必须执行国家规定的噪声监测方法。噪声监测数据以环境保护部门认可的为准。噪声污染纠纷的技术仲裁，由上一级环境保护部门负责。
第七条 凡超过环境噪声排放标准的，应当采取有效措施进行治理，并按照国家规定由环境保护部门征收超标准排污费，征收的超标准排污费按自治区规定的办法管理和使用。
第八条 各级人民政府环境保护部门或其他监督管理部门有权对管辖范围内的排放噪声单位进行现场检查，被检查的单位或个人必须如实反映情况。检查部门根据需要，可以要求被检查者提供下列资料：
（一）噪声排放情况，噪声源种类、数量和噪声强度；
（二）消音或防治设施的运行、操作和管理情况；
（三）监测仪器、设备的型号和规格以及校验情况；
（四）采用的测试方法和测试记录；
（五）限期治理执行情况；
（六）事故情况及有关记录；
（七）与环境噪声有关的生产工艺、原材料使用方面的资料；
（八）其他与噪声污染防治有关的情况和资料。
检查部门有义务为被检查者保守技术秘密和业务秘密。

第三章 工业噪声污染防治
第九条 建设项目投入生产使用前，建设单位必须向批准该项目环境影响报告书（表）的环境保护部门申请验收噪声污染防治设施，验收合格后方能投入使用。环境保护部门接到申请验收报告后，应在一个月内予以验收，逾期不验收的，视为合格。
第十条 噪声源的种类、数量和排放的噪声强度有重大改变的，必须在改变前及时向当地环境保护部门申报。
需要拆除、闲置或者更新改造噪声污染处理设施的，必须提前向当地环境保护部门申报，写明理由。环境保护部门接到申报后，应当在一个月内予以答复，逾期不答复的，视为同意。
噪声防治设备因事故停止运转，应立即采取应急措施，并及时报告当地环境保护部门。
第十一条 企业、事业单位向周围生活环境排放噪声，应当符合国家规定的《工业企业厂界噪声标准》（ＧＢ12523）。
生产场所的工业噪声不得有损劳动者的健康。凡有噪声源的单位，应积极采取治理措施，确保劳动场所噪声符合《工业企业噪声卫生标准》。
第十二条 任何单位不得将产生严重噪声污染的生产设备转移给没有噪声污染防治能力的单位使用。
第十三条 对排放噪声超过国家规定的环境厂界噪声标准，造成严重污染的企事业单位，必须限期治理。
人民政府管辖的企业事业单位和“三资”企业限期治理的决定权限，按《条例》第十八条第二款规定执行。非人民政府管辖的企业和个体工商户的限期治理，由县级以上人民政府的环境保护部门决定。
被责令限期治理的单位，应当按前款规定的管理权限定期向环境保护部门报告治理进度。完成限期治理的，由有管理权的环境保护部门进行验收。对由人民政府决定限期治理的，环境保护部门验收后应将验收结果向作出决定的人民政府报告。
第十四条 生产国民经济建设急需产品的企业，确因经济、技术条件限制，不能通过治理噪声源消除环境噪声污染的，必须采取有效措施，把噪声污染减少到最小程度，并与受其污染的居民组织和有关单位协商，达成协议。协议内容应当包括：确定噪声排放时间、强度控制标准以及噪
声污染者应当履行的其他职责和义务等。
协议经当地人民政府批准后由环境保护部门监督履行。
第十五条 进行产生强烈偶发性噪声活动的单位或个人，应事先向当地人民政府环境保护部门和公安部门提出申请，提供产生偶发性噪声的噪声源种类、数量和噪声强度等有关资料，经批准后方可进行。
进行产生强烈偶发性噪声活动前，当地环境保护部门和公安部门应当联合向社会公告周知。公告费用由申请单位承担。

第四章 建筑施工噪声污染防治
第十六条 建筑施工单位向周围生活环境排放噪声，必须符合国家规定的《建筑施工场地噪声限制值》（ＧＢ12523）。
第十七条 在建筑施工中使用机械、设备排放环境噪声可能超过国家规定的环境噪声施工场界排放标准的，必须在开工十五日前向当地环境保护部门申报，经批准后方能使用该机械、设备施工。
环境保护部门应在收到申报后十五日内予以答复。逾期不答复的，视为同意。
第十八条 排放建筑施工噪声超过国家规定的环境噪声施工场界排放标准、危害周围生活环境的，北京时间每日12时至14时30分，23时至次日6时，不准作业，但抢修抢险作业除外。生产工艺要求必须连续作业或者因特殊需要必须连续作业的，须经县级以上（含县级）环境保
护部门批准。
第十九条 向生活环境排放建筑施工噪声，超过国家规定的环境噪声施工场界排放标准，确因经济、技术条件所限，不能通过治理噪声源消除环境噪声污染的，按照本办法第十四条执行。

第五章 交通噪声污染防治
第二十条 公安交通管理部门，应当把机动车消声器和喇叭声检测列入年检、初检内容，不符合机动车辆噪声排放标准的，不得发给行车执照。
第二十一条 各类机动车辆、船舶必须按规定使用声响信号。
县以上公安和交通管理部门为防治交通噪声污染，改善环境质量，根据各自职责，可规定禁止机动车辆、船舶行驶或禁鸣喇叭的地段及时间，并树立标志和公告，各类机动车辆、船舶必须严格遵守。因特殊需要临时进入的，必须经公安或交通部门批准，按规定的时间和路线行驶。
第二十二条 航空器在起飞、降落和飞行中产生的噪声，应符合航空器噪声排放标准和《机场周围飞机噪声环境标准》（ＧＢ9660）。
禁止航空器在城市市区上空作超低空训练飞行。
第二十三条 在市区水域内航行的各种机动船舶，禁止使用高音喇叭及汽笛。但下列情形除外：
（一）遭遇危险；
（二）能见度较低；
（三）交通部门规定的其他情形。
交通部门应加强对所辖区域内港口设施和船舶噪声污染的监督管理。港口及江河两岸区域环境噪声符合《城市港口及江河两岸区域环境噪声标准》（ＧＢ1339）。

第六章 社会生活噪声污染防治
第二十四条 凡产生噪声的文化娱乐设施，其排出噪声对环境产生的影响必须符合《城市区域环境噪声标准》（ＧＢ3096）的规定和城市功能区划布点要求，并向当地环境保护部门申报噪声源的种类、数量和噪声强度，以及提供防治措施的有关资料。
第二十五条 凡在街道、广场、公园、居民区、疗养区、风景名胜区使用大功率的广播喇叭或宣传车的，应事先向县级以上公安机关申报，经同级人民政府批准。但有下列情况之一的除外：
（一）抢修、抢险、救灾等紧急情况；
（二）车站、港口、码头、机场、大型集会、主要交通干道交叉口作短暂的交通疏导。
第二十六条 禁止工商企业和个体经营者在商业活动中采用发出高大声响的方法招徕顾客。
禁止任何人在22时至翌晨6时喧哗吵闹，干扰四邻。
城镇营业性公共娱乐场所内的噪声不准超过85分贝，场所结构必须具有隔音设备。严禁在场所外设置扩音器。
第二十七条 使用家用音像电器、乐器及在室内娱乐活动时，应当控制音量，使噪声对室外的影响减少到最低限度，不得干扰他人。
第二十八条 燃放鞭炮和烟花必须按市、县的规定进行。

第七章 法律责任
第二十九条 依照《条例》第三十六条规定，处以罚款的，按下列规定执行：
（一）拒报或谎报环境保护部门规定的噪声排放登记事项的，处以一千元以下罚款；
（二）未经环境保护部门同意，擅自拆除或者闲置噪声污染防治设施，排放噪声超过排放标准的，处以五千元以下罚款；
（三）拒绝环境保护部门和其他监督管理部门现场检查或在检查时弄虚作假的，处以二千元以下罚款；
（四）不执行人民政府作出的限制作业时间的规定，或者未经批准，午间或夜间在居民区、文教区、疗养区进行妨碍居民休息的建筑施工作业的，处以二千元以下罚款；
（五）使用机动车辆排放噪声超过机动车辆噪声排放标准的，处以一百元以下罚款；
（六）火车驶经或者进入市区、疗养区、风景名胜区使用汽笛的，处以一百元以下罚款。
前款第（五）项由公安部门执行，其余由环境保护部门和有关行政主管部门执行。
第三十条 不按规定缴纳排污费的，除追收排污费或者超标准排污费及滞纳金外，环境保护部门可处以三千元以下罚款。
第三十一条 建设项目的噪声污染防治设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书的环境保护部门责令停止生产或使用，可以并处五千元以下罚款。
第三十二条 对经限期治理逾期未完成治理任务的企、事业单位，除征收两倍超标准排污费外，可以根据污染危害程度由环境保护部门处以三千元以下罚款。
第三十三条 违反本办法第二十五条、第二十六条、第二十七条规定的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》和有关规定处罚。
第三十四条 违反本办法第二十一条规定的，由公安、交通管理部门按有关规定处罚。
第三十五条 违反本办法第二十三条规定，由交通管理部门给予警告或处以二百元以下罚款。
第三十六条 违反本办法第十七条规定，未经批准擅自开工的，由环境保护部门处以二千元以下罚款。
第三十七条 将产生严重噪声污染的设备转移给没有噪声污染防治能力的单位使用的，可以根据情节，由环境保护部门处以二千元以下罚款。
第三十八条 违反本办法第二十八条规定，由当地公安部门依有关规定处罚。
第三十九条 罚款所得全部上缴当地财政。

第八章 附则
第四十条 本办法由自治区环境保护部门负责解释。
第四十一条 本办法自发布之日起施行。



1993年5月10日