安徽省铜陵市人民政府办公室


铜陵市人民政府办公室关于印发《铜陵市市级预算单位财政拨款结转结余资金管理暂行办法》的通知



县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

《铜陵市市级预算单位财政拨款结转结余资金管理暂行办法》业经2011年1月11日市政府第66次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。







二○一一年一月二十二日






铜陵市市级预算单位财政拨款结转结余资金管理暂行办法



第一章　总 则



第一条　为进一步加强对市级预算单位财政拨款结转结余资金管理，优化财政资源配置，加快财政支出进度，提高财政资金使用效益，全面提升财政科学化、精细化管理水平。根据《预算法》以及国家财政部、省财政厅关于财政结转结余资金管理办法等规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 市级预算单位财政拨款结转结余资金范围，包括与市级财政有缴拨款关系的市直行政、事业单位、社会团体及市属企业（以下简称“部门、单位”）在预算年度内，按照财政部门批复的本部门预算，当年未列支出的财政资金，以及由财政部门管理的特设专户当年未列支出的财政专项资金。

第三条 财政拨款结转资金（以下简称“结转资金”）是指当年支出预算已执行但尚未完成，或因故未执行，下年需按原用途继续使用的财政拨款资金。财政拨款结余资金（以下简称“结余资金”）是指支出预算工作目标已完成，或由于受政策变化、计划调整等因素影响工作终止，当年剩余的财政拨款资金。

第四条 结转结余资金按支出性质划分为基本支出结转结余资金和项目支出结转结余资金。市级预算部门和单位应当对结转结余资金中的基本支出结转结余资金和项目支出结转结余资金分别进行核算、统计，并与国库集中支付系统、单位会计账表相关数字核对一致。

第五条 市级财政结转结余资金管理采取“单位上报、财政确认、区别对待”的原则。即每一会计年度终了，单位根据其银行零余额账户与财政部门对账一致后，集中上报单位结转结余资金及具体支出项目。财政部门区分结转结余资金性质和项目具体情况，审核确认部门和单位结转结余资金是否收回财政或结转下年继续使用。



第二章　基本支出结转结余资金的管理



第六条　各部门基本支出结转结余资金分为人员经费结转结余资金和日常公用结转结余资金。基本支出结转结余资金按下列规定处理：

（一）人员经费结转结余资金：实行全额拨款的行政事业单位的人员经费结余全部作为结余资金管理，由市财政收回总预算，用于平衡当年市本级财政收支预算或作为下一年度市本级预算安排的资金来源；实行财政差额补助的行政事业单位的人员经费结余全部作为结转资金管理，由部门、单位按规定安排使用。

（二）日常公用经费结余经市财政局审核批复后，作为部门结转资金结转下年继续使用，与下一年度部门预算一并执行。日常公用经费结转资金可以用于弥补下一年度日常公用经费的开支，但不得用于提高人员经费开支标准。

（三）事业单位基本支出当年未使用的财政拨款，不再提取职工福利基金和转入事业基金，统一按本办法关于基本支出结转结余资金的规定执行。对事业单位在实行国库管理制度改革后，已转入事业基金但尚未使用的财政拨款资金，也一并纳入本办法管理。

第七条 对累计基本支出结转规模较大的部门和单位，市财政可以按照一定比例对其结转资金进行统筹，作为安排该部门下一年度基本支出预算的资金来源。



第三章　项目支出结转结余资金的管理



第八条 项目支出结转结余资金按照结余性质，分为净结余资金和专项结转资金。

（一）项目支出净结余资金分为单位专项支出资金净结余和财政特设专户专项资金净结余，具体包括：项目当年已完成形成的资金结余；由于受政策变化、计划调整等因素影响，项目中止或撤销形成的资金结余；某一预算年度安排的项目支出资金连续两年未动用、或连续三年未使用完形成的资金结余。

（二）项目支出专项结转资金分为单位专项结转资金和财政特设专户专项结转资金，具体包括：项目当年已执行但尚未完成而形成的结转资金，或项目因故当年未执行，需要推迟到下年执行形成的结转资金（包括本级财力安排的项目支出资金和上级专款）。

第九条 项目支出结转结余资金的管理，视不同情况分别处理。属中央和省级专项补助项目结余资金，中央和省有明确项目用途和使用单位的，按规定执行；没有明确安排具体项目用途和使用项目单位的，全部纳入市级财力来源统一安排。属市级预算安排的项目支出结转结余资金按下列规定处理：

（一）项目支出资金净结余由市财政局收回总预算，用于平衡当年市本级财政收支预算或作为下一年度市本级预算安排的资金来源。

（二）项目支出资金经市财政局审核批复后，作为部门结转资金结转下年继续使用，与下一年度部门预算一并执行。

（三）各部门在下一年度对上年结转资金的预算执行过程中，原则上不得调整项目支出专项结转资金使用用途，确实需要调整的，应报市财政局审批。

第十条 市级部门基本建设项目结余资金，按照国家财政部关于基本建设财务管理的有关规定执行。对全额财政拨款的基本建设项目竣工决算后形成的净结余资金，由市财政收回平衡预算。对于财政补助的基本建设项目竣工决算后形成的净结余资金，按投资比例收回财政。

第十一条 市级部门政府采购项目结余资金管理：对财政预算全额安排的政府采购项目形成的资金净结余，由市财政收回平衡预算；对财政补助政府采购项目资金净结余，留给项目采购单位弥补经费不足开支。

第十二条 各部门要按照年度工作计划，加强组织协调，加快项目实施进度，确保按计划完成项目实施工作，减少项目支出结转结余资金的形成。



第四章　结转结余资金使用的审核与确认



第十三条　市级各部门和单位在预算年度结束前后，应及时做好收入、支出、结余及往来资金的结算与清理工作，及时与财政部门对账，并对基本支出和项目支出的结转结余资金具体情况进行分析，于次年1月15日前，集中向财政部门填报本单位《财政拨款结转结余资金情况表》（同时报送电子文本），并对确需结转的项目支出逐一说明并提出结转申请。

第十四条　市财政局按照本办法第二章、第三章相关条款规定，对结转结余资金数额和有关项目完成情况进行核查，于次年1月底前完成审核确认工作并将审定意见通知各部门、单位，并在次年一季度内办理相关结转结余资金结转使用或收回财政工作。



第五章　结转结余资金管理与监督检查



第十五条　市财政、审计部门按照有关规定，对市财政结转结余资金管理情况进行监督或检查。

第十六条 严格执行国库集中收付管理制度，完善国库单一账户体系。取消执收部门、单位的政府非税收入过渡账户，执收部门、单位收取的所有政府非税收入，按规定统一缴入政府非税收入财政专户，严禁设立“小金库”。

第十七条 市财政部门要完善体制机制，强化市级预算执行管理措施，督促、配合部门和单位加快预算支出进度，切实提高财政资金使用效益。

第十八条 严格特设专户管理。清理和规范现有特设专户，除中央和省有明确规定外，原则上不再开设新的特设专户。切实加强特设专户资金的使用管理，加快资金拨付进度。

第十九条　对市级部门和单位在结转结余资金管理中违反本办法的，市财政局应按照《财政违法行为处罚处分条例》相关规定，责令其进行纠正，追回有关款项，限期进行整改。



第六章　附 则



第二十条　所有涉及财政拨款结转结余资金的预算管理均按本办法执行。

第二十一条　对纳入预算管理的各项政府性基金和专项收入支出结转结余资金，除按照各项基金和专项收入管理的有关规定执行外，还应执行本办法。其中，按规定由市级财政部门收回的结余资金仍应按照基金和专项收入的专项用途安排使用。

第二十二条　本办法由市财政局负责解释。

第二十三条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。







宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区人民政府令第42号


　　《宁夏回族自治区招标投标管理办法》，已经２００２年２月２７日自治区人民政府第８７次常务会议讨论通过，现予公布，自２００２年５月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 自治区主席　马启智
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２００２年３月２０日

　　　　　 　　　　　　宁夏回族自治区招标投标管理办法


第一章　总　则
第一条　为了规范招标投标活动，加强对招标投标活动的监督，保护国家利益、社
会利益和招标投标活动当事人的合法权益，保证项目质量，根据《中华人民共和国招标法
》（以下简称招标投标法）和有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条　凡在本自治区行政区域内进行招标投标活动，对招标投标活动实施行政监
督，必须遵守本办法。
第三条　招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第四条　依法必须进行招标的项目，其招标投标活动当事人的合法权益受法律保护
。
　　任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加
投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。
　　对违反招标投标法和本办法规定的行为，任何单位和个人都有权向有关行政监督部门
投诉。
【章名】第二章　行政监督
第五条　自治区发展计划行政主管部门在招标投标活动中，发行下列行政监督职责
：
　　（一）指导和协调自治区行政区域内招标投标工作，会同有关部门拟定招标投标综合
性政策；　
　　（二）指定发布招标投标公告的报刊、信息网络或其他媒介；
　　（三）负责组织自治区重大建设项目稽察特派员，对国家在宁重大建设项目和自治区
重点建设项目建设过程中的工程招标投标活动进行监督检查；
　　（四）法律、法规规定的其他行政监督职责。
第六条　自治区经贸、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行政主管部门分别负
责工业（含内贸）、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行业和产业项目招标投标活动
的监督执法。
　　自治区建设行政主管部门负责各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、
管道、设备的安装项目以及室内外装饰装修工程和市政工程项目的招标投标活动的监督执
法。
　　自治区外经贸行政主管部门负责进口机电设备采购项目的招标投标活动的监督执法。
第七条　设区的市、县（市、区）有关行政主管部门按照行业项目管理权限以及隶
属关系分别负责有关招标投标活动的监督管理工作。
第八条　从事各类工程建设项目招标代理业务的招标代理机构的资格，由自治区建
设行政主管部门认定；从事与工程建设有关的进口机电设备采购招标代理业务的招标代理
机构的资格，由自治区外经贸行政主管部门认定；从事其他招标代理业务的招标代理机构
的资格，按现行职责分工，分别由有关行业行政主管部门认定。
【章名】第三章　招标的范围和标准
第九条　在自治区行政区域内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工
、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
　　（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
　　（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
　　（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
第十条　关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：
　　（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；
　　（二）铁路、公路、管道、航空以及交通运输等交通运输项目；
　　（三）邮政、电信枢纽、信息网络等邮电通讯项目；
　　（四）灌溉、引（供）水、水土保护、水利设施等水利项目；
　　（五）道路、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；
　　（六）生态环境保护项目；
　　（七）其他基础设施项目。
第十一条　关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：
　　（一）供水、供电、供气、供热与市政工程项目；
　　（二）科技、教育、文化等项目；
　　（三）体育、旅游等项目；
　　（四）卫生、社会福利等项目；
　　（五）商品住宅（包括经济适用住房）；
　　（六）其他公用事业项目。
第十二条　使用国有资金投资项目的范围包括：
　　（一）使用各级财政预算资金的项目；
　　（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项基金的项目；
　　（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资金投资者实际拥有控制权的项目
。
第十三条　国家融资项目的范围包括：
　　（一）使用国家发行债券所筹资金的项目；
　　（二）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；
　　（三）使用国家政策性贷款的项目；
　　（四）国家授权投资主体融资的项目；
　　（五）国家特许的融资项目。
第十四条　使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：
　　（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；
　　（二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；
　　（三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。
第十五条　本办法第十条至第十四条规定范围内的各类工程建设项目包括项目的勘
察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之
一的，必须进行招标：
　　（一）施工单项合同估算价在５０万元人民币以上或者建筑面积在１０００平方米以
上的；
　　（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算在２０万元人民币以上，单台在
１０万元人民币以上的；
　　（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算在２０万元人民币以上的；
　　（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定标准，但项目总投资额
在５００万元人民币以上的。
第十六条　任何单位和个人不得将依法进行招标的项目化整为零或者以其他任何方
式规避招标。
第十七条　建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺
术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。
　　涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用
农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。
【章名】第四章　招标、投标
第十八条　招标依法分为公开招标和邀请招标。
第十九条　依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金或者国有资金投资占控股
或者主导地位的，应当公开招标。
　　国家在宁重点建设项目和自治区人民政府确定的地方重点建设项目不适宜公开招标的
，经国务院发展计划部门批准或者自治区人民政府批准，可以进行邀请招标。
第二十条　依法必须进行招标的项目，按照工程建设项目审批管理规定，凡应报送
项目的招标范围、拟采用的招标组织形式以及拟采用的招标方式等有关招标的内容。
第二十一条　项目审批部门在审批项目可行性研究报告时，应当核准项目的招标范
围、拟采用的招标组织形式以及拟采用的招标方式等有关招标的内容。并将核准的结果书
面通知项目建设单位，同时抄送有关行政主管部门。
　　项目建设单位变更项目审批部门核准的招标范围、招标组织形式以及招标方式等招标
内容的，应当报原项目审批部门重新核准。
第二十二条　工程建设项目招标应当具备下列条件：
　　（一）按照国家和自治区有关规定需要履行项目审批手续的，已履行了审批手续，并
获得批准；
　　（二）招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实；
　　（三）有能够满足招标需要的施工图纸、设备清单及技术资料；
　　（四）已经项目所在地规划部门批准，建设用地的征用工作和施工现场的“三通一平
”已经完成；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他条件。
第二十三条　招标人可以自行办理招标事宜，也可以委托依法设立的招标代理机构
办理招标事宜。
　　任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构，不得强制其委托招标代
理机构办理招标事宜。
　　招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。
第二十四条　招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力
，具体包括下列条件：
　　（一）有项目法人资格；
　　（二）有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等
方面专业技术人员；
　　（三）有从事同类工程建设项目招标的经验；
　　（四）有专门的工程建设项目招标机构；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他条件。
　　招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。
第二十五条　招标代理机构办理招标事宜，应当遵守下列规定：
　　（一）与招标人签订书面委托代理合同，并在招标人委托的范围内办理招标事宜；
　　（二）未经招标人同意，不得向他人转让招标代理业务；
　　（三）不得从事同一招标项目的投标咨询服务；
　　（四）不得向他人透露与招标投标活动有关的情况和资料；
　　（五）不得与招标人、投标人串通损害国家利益、社会利益或者他人合法权益；
　　（六）招标投标法规定的有关招标人的其他规定。
第二十六条　依法进行公开招标的项目，招标人应当在指定的媒介发布招标 公告。
　　依法进行邀请招标的项目，招标人应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良
好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
　　招标人或者招标代理机构应当保证招标公告或者投标邀请书内容的真实、准确和完整
。
第二十七条　招标人可以根据招标项目本身的要求，对投标人进行资格预审，也可
以委托招标代理机构对投标人进行资格预审，并将预审结果书面通知投标人。
　　招标人应当在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件和取得资格预审文件的
办法。
　　国家对投标人的资格条件有规定的，从其规定。
第二十八条　招标项目设有标底的，招标人或者招标代理机构应当按照国家和自治
区有关规定，并结合市场供求状况进行编制。
　　一个招标项目只能编制一个标底，标底必须保密。
第二十九条　招标人应当根据招标项目的特点和需要，依法编制、澄清或者修改招
标文件，并遵守下列规定：
　　（一）不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待
遇 ；
　　（二）不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平
竞争的有关招标投标的其他情况；
　　（三）不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争；
　　（四）在确定中标人之前，不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈
判 ；
　　（五）法律、法规、规章规定的有关招标人应遵守的其他规定。
第三十条　投标人应当具备下列条件：
　　（一）依法注册，具有独立法人资格；
　　（二）经营范围和资质等级与招标项目相适应；
　　（三）具有承担招标项目的技术、专业人员和机械设备、财务能力；
　　（四）具有良好的信誉和业绩。
　　国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应
当具备 规定的资格条件。
第三十一条　投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并遵守下列规定：
　　（一）不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争；
　　（二）不得与招标人串通投标；
　　（三）不得以低于成本的报价竞标，不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，
骗取中标。
　　禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。
【章名】第五章　开标、评标和中标
第三十二条　开标应当采用公开方式，由招标人或者招标代理机构主持，邀请所有
投标人参加，按照法定程序进行。
第三十三条　开标时，投标文件有下列情形之一的为废标：
　　（一）逾期送达投标文件的；
　　（二）未按照招标文件的要求密封的；
　　（三）投标文件未加盖投标人及其法定代表人或者委托代理人印鉴的；
　　（四）未按照规定格式填写或者填写字迹模糊的；
　　（五）法律、法规和规章规定的其他情形。
　　废标不得参与评标。
第三十四条　评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
　　评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的评标专家组成，成员人数为５
人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
　　评标专家由招标人从评标专家库内的相关专家名单中采取随机抽取的方式确定；特殊
招标项目可以由招标人直接确定。
　　评标专家库由自治区有关部门按照国家有关规定组建。
第三十五条　评标委员会应当按照法定程序进行评标，客观、公正的履行法定职责
，并对所提出的评标意见承担责任。
　　任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和结果。
第三十六条　评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，推荐１至
３名合格的中标候选人，并标明排列顺序。书面评标报告应包括下列内容：
　　（一）评标基本情况；
　　（二）开标记录；
　　（三）符合要求的投标人名单;
　　（四）评标委员会的成员名单；
　　（五）评标标准及评标方法；
　　（六）经评审的投标人排名；
（七）推荐的中标候选人名单；
　（八）法律、法规和规章规定的其他内容。
　　评标报告应由评标委员会全体成员签字。
第三十七条　依法必须进行招标的项目，招标人应当自中标通知书发出之日起３０
日内与中标人依法订立书面合同，并自确定中标人之日起１５日内，向有关行政监督部门
提交招标投标情况的书面报告。书面报告应包括下列内容：
　　（一）项目的招标范围、招标组织形式以及招标方式；
　　（二）发布招标公告的时间；
　　（三）招标文件与投标文件；
　　（四）开标时间和地点；
　　（五）投标人签到名单；
　　（六）评标委员会成员名单；
　　（七）评标标准及评标方法；
　　（八）开标、评标纪录及评标报告；
　　（九）中标结果；
　　（十）有关行政主管部门需要提交的其他招标投标的内容。
第三十八条　中标人应当按照合同约定履行义务，依法完成中标项目。
　　招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当在订立书面合同之日起７日内提
交。中标人逾期拒绝缴纳履约保证金的，视为放弃中标项目，并依法承担违约责任。
　　招标人应当在合同完全执行后３０日内，向中标人退还履约保证金。
【章名】第六章　罚　则
第三十九条　违反本办法规定，有违反招标投标法行为的，依据招标投标法的有关
规定给予处罚。
第四十条　违反本办法规定，项目建设单位在报批项目可行性研究报告时，未同时
报送项目的招标范围、拟采用的招标组织形式以及拟采用的招标方式等有关招标的内容的
，由项目审批部门给予警告，责令改正；逾期不改正的，暂停审批项目可行性研究报告。
第四十一条　违反本办法规定，招标代理机构未经招标人同意，擅自转让招标代理
业务或者从事同一招标项目的投标咨询服务的，由认定招标代理机构资格的行政主管部门
给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以１０００元至１００００元的罚款，并取
消其招标代理机构的资格；给他人造成经济损失的，依法承担赔偿责任。
第四十二条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政
诉讼。
　　当事人逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由做出行
政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十三条　对招标投标活动依法负有行政监督职责的有关行政主管部门的工作人
员在招标投标活动中，徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任
；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
【章名】第七章　附　则
第四十四条　本办法自２００２年５月１日起施行。
本办法公布前，已发布的政府规章和规范性文件关于招标投标的规定与本办法不一致的，
一律按本办法执行。