上海市促进专业技术人员和管理人员流动的暂行规定
上海市人民政府
上海市促进专业技术人员和管理人员流动的暂行规定
上海市政府
第一条 为了适应上海改革开放和经济发展的需要，进一步合理使用本市人才，吸引外省市人才，根据国家有关法律、法规和政策，制定本规定。
第二条 本规定所称专业技术人员，是指在专业技术岗位上工作的人员，包括工程技术人员、科学研究人员、农业技术人员、卫生技术人员、教师、律师、会计、翻译、艺术人员、统计人员及国家规定的其他专业技术人员。
本规定所称管理人员，是指在企业、事业单位从事行政、技术、经济、思想政治等管理工作的人员。
第三条 专业技术人员和管理人员（以下简称人员）可以在不同所有制单位之间流动，不受干部身份、学历、职称和专业的限制。人员所有制身份由所在单位的性质和岗位而定，人员流动后，原所有制身份同时终止。
第四条 用人单位可根据工作需要，在本市范围内自主决定选用人员。实行人员编制管理的事业单位，原则上在规定编制范围内进人；调进急需的人员受编制、职称、工资基金等指标限制的，可向有关部门申请，经同意后破例解决。以经营活动为主并实行独立核算、自负盈亏的事业单
位进人，不受编制、职称、工资基金等有关指标的限制。
第五条 本市单位经市、区、县人事局批准，可从外省市引进紧缺、急需专业的具有中级以上职称或硕士以上学位的专业技术人员。
第六条 外省市人员被本市有关单位选用的，可以不迁户口，由用人单位向市人事局申请办理《工作寄住证》手续。
凡持有市人事局颁发的《工作寄住证》的人员，可凭《工作寄住证》到公安部门办理暂住户口手续，享受本市常住户口的有关待遇。
第七条 本市市区人员流动到郊县单位工作，可享受有关优惠政策。郊县人员流动到市区单位工作，也可不迁户口；需迁户口的，仍按有关规定办理。
第八条 本市人员提出流动申请，原则上所在单位应予批准，并办妥调动或辞职手续。其中上级机关任命者，应由本人向任命机关提出申请，由任命机关决定。
第九条 下列人员流动应征得所在单位同意：
（一）正在承担国家和本市重点工程、科技攻关项目的主要责任者；
（二）从事国家安全、保密工作的人员；
（三）国家有专门规定的人员。
第十条 对单位经济、技术权益有较大影响的关键岗位人员申请流动，以及单位在郊县的人员申请流动到市区工作的，由单位与本人协商解决。
第十一条 要求流动的人员应事先向所在单位提交书面申请。所在单位接到书面申请后，应在一个月内答复本人。
第十二条 人员与所在单位签有聘用合同的，应按照合同规定执行。人员因流动而需要提前解除合同的，由双方协商解决。如合同有违约责任规定的，单位可按合同合理收取违约金。
第十三条 由单位出资培训后回单位服务时间不到五年的人员要求流动，单位可收取一定数额的培训费，收取标准按每年递减百分之二十的比例计算。
在培训前，单位和人员之间有书面协议的，可按协议协商解决。
第十四条 由单位出资分配住房的人员要求流动，可按单位与个人签订的协议办理；未签订协议的，由双方协商解决。单位可酌情收取一定的住房补偿费，由接收单位或本人支付。
第十五条 人员与所在单位因流动发生争议，有关各方均可按规定向市、区、县人事局申请仲裁。在仲裁期间，人员不应擅自离开原单位。各单位不得接收、聘用擅自离职的人员，否则一切责任自负。
第十六条 人员流动后的工资待遇，由接受单位重新确定。全民、集体所有制单位流动到私营企业、民办机构工作若干年后又回到全民、集体所有制单位工作的，其工龄可以连续计算。
第十七条 流动人员的档案管理，按照中央组织部、国家档案局颁布的《干部档案工作条例》及国家其他有关规定执行。
第十八条 市、区、县人事局所属的人才开发调节中心，是承担人员流动社会化服务和管理的机构，其职责是：
（一）为人员流动提供信息、咨询、交流、培训等服务；
（二）对进入人才开发调节中心的流动人员进行管理；
（三）按规定对有关人员提供社会保障。
第十九条 各单位应制定尊重人才、吸引人才的措施，特别要提高关键岗位人员的经济收入和社会地位，切实解决他们的后顾之忧。
第二十条 本规定适用于本市全民所有制企业、事业单位，集体所有制企业、事业单位，股份制企业，外商投资企业，私营企业，民办机构。
第二十一条 本规定由上海市人事局负责解释。
第二十二条 本市以前有关人才流动的规定与本规定相抵触的，以本规定为准。
1992年11月9日
建设部、财政部、中国人民银行关于住房公积金管理中心职责和内部授权管理的指导意见
建设部、财政部、中国人民银行
建设部、财政部、中国人民银行关于住房公积金管理中心职责和内部授权管理的指导意见
建金管[2003]70号
各省、自治区建设厅，直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团住房公积金管理委员会、住房公积金管理中心：
为规范住房公积金管理中心（以下简称管理中心）与其分支机构、业务经办网点的职责权限，根据《住房公积金管理条例》（国务院令第350号，以下简称《条例》）、《国务院关于进一步加强住房公积金管理的通知》（国发[2002]12号，以下简称《通知》）以及《关于完善住房公积金决策制度的意见》（建房改[2002]149号）、《关于住房公积金管理机构调整工作的实施意见》（建房改[2002]150号，以下简称《机构调整意见》）等有关规定，制定本指导意见。
一、基本准则
（一）管理中心是依照《条例》规定设立的直属设区城市（直辖市、省会城市以及其他设区的市、地、州、盟）人民政府的不以营利为目的的独立事业单位，按照有关规定登记为事业单位法人，依法独立享有民事权利和承担民事责任。
（二）管理中心根据住房公积金管理委员会（以下简称管委会）的统一决策，统一负责其管辖范围内住房公积金的管理运作，实行统一规章制度、统一核算。
（三）管理中心设立分支机构和业务经办网点，应当符合《条例》、《通知》和《机构调整意见》等规定。
（四）分支机构和业务经办网点不是独立的事业法人，在管理中心授权范围内履行相应的住房公积金管理职责。
二、管理中心的职责
（一）编制住房公积金的归集、使用计划，并组织执行，编报计划执行情况的报告；
（二）编制住房公积金的年度预决算，经设区城市财政部门审核，提交管委会审议后组织执行；
（三）委托由管委会按中国人民银行规定指定的商业银行办理住房公积金贷款、结算等金融业务和住房公积金账户的设立、缴存、归还等手续，与受委托银行签订委托协议，按规定支付手续费；
（四）负责住房公积金的统一核算，指导、监督分支机构的内部核算；
（五）拟订住房公积金具体管理办法，经管委会审议通过后实施；
（六）审批个人住房公积金的提取和个人住房委托贷款的发放，按照管委会审议批准的比例购买国债；
（七）负责住房公积金的保值和归还；
（八）提出住房公积金增值收益分配方案，经设区城市财政部门审核，报管委会审议后执行；
（九）审核单位降低住房公积金缴存比例或者缓缴的申请，报管委会批准后执行；
（十）与职工、单位和受委托银行定期对账；
（十一）建立职工住房公积金个人明细账，向职工发放缴存住房公积金的有效凭证；
（十二）组织建立管理中心及其所属机构的业务管理信息系统，并与上级住房公积金行政监管部门联网，纳入全国住房公积金监督管理信息系统；
（十三）向设区城市财政部门和管委会报送住房公积金财务报告，经管委会审议通过后定期向社会公布；
（十四）向设区城市财政部门提出住房公积金呆账核销申请，经管委会审议通过后，根据省级财政部门的审批意见办理呆账核销，并报上级住房公积金行政监管部门备案；
（十五）承办管委会决定的其他事项。
三、建立和完善法人内部授权管理制度
（一）根据管理水平、工作业绩、风险控制能力以及业务管理工作的需要等，管理中心对分支机构、业务经办网点实行法人内部授权管理。分支机构和业务经办网点应在授权范围内履行住房公积金管理职责，不得超越权限。
（二）法人内部授权分为基本授权和特别授权。基本授权是指管理中心授予分支机构和业务经办网点对其管理范围内住房公积金的基本管理权限。特别授权是指管理中心授予分支机构对其管理范围内住房公积金基本管理权限以外的权限。
（三）基本授权包括以下事项：
1、执行、完成住房公积金的归集和使用计划；
2、记载职工住房公积金的缴存、提取、贷款等情况；
3、审核住房公积金的提取和转移；
4、受理职工个人住房委托贷款的申请，负责贷款审核和贷后管理；
5、负责住房公积金的催建和催缴；
6、办理住房公积金的对账和查询；
7、提供住房公积金政策咨询。
（四）特别授权包括以下事项：
1、在管理中心委托的商业银行开设住房公积金专用账户，或者在管理中心住房公积金账户下设立二级账户；
2、编制并向管理中心报送分支机构住房公积金归集和使用计划、年度预决算及计划执行情况的报告；
3、按照统一的财务和会计制度实行内部核算，对管理范围内的住房公积金管理业务进行会计处理和成本核算，增值收益单独列账；
4、提出分支机构增值收益分配方案，报管理中心统一按规定办理审批手续后执行；
5、按规定提取风险准备金。发生呆坏账时，通过管理中心按规定程序审批后，办理呆账核销；
6、经管委会同意，承办管理中心授权的其他事项。
建设部会同有关部门调整分支机构有关政策后，将对特别授权的内容进行相应调整。
（五）管理中心对分支机构、业务经办网点授权，应按年度签订书面授权书。授权书应包括：授权人全称和法定代表人姓名、受权人全称和主要负责人姓名、授权范围和期限、越权责任追究以及授权人认为需要明确的其他事项等内容。授权人与受权人应当在授权书上签字和盖章。
（六）管理中心实行法人内部授权管理的有关规定应经管委会审议后实施；授权书签订后报管委会和上级住房公积金行政监管部门备案。
四、加强内部控制和监督管理
（一）管理中心根据设区城市编制管理部门核准的人员编制和业务需要，择优聘用工作人员。业务经办网点的工作人员由管理中心委派。分支机构在核定的编制内择优聘用工作人员，办理有关录用手续。分支机构负责人由管理中心聘任，经管委会提名，可兼任管理中心副主任。
（二）管理中心的管理费用按照有关规定实行“收支两条线”管理。业务经办网点的日常办公经费由管理中心统一管理、拨付和核算。分支机构按年度编制管理费用预算，由管理中心汇总报设区城市财政部门统一批复。分支机构按照批准的数额从其增值收益中通过管理中心上交财政部门，管理中心将财政部门拨付的相应的管理费用如数拨付到分支机构的管理费用账户内，由分支机构按规定使用并进行核算。
（三）管理中心要加强内部管理和控制制度建设，建立岗位责任、档案管理、稽核和内部审计、考核、奖惩等制度，制定日常业务、费用收支等管理办法，统一业务操作规程，加强账户、现金和报账管理，防范资金风险。
（四）管理中心要加强对分支机构和业务经办网点授权管理执行情况的检查，定期进行业绩考核，根据考核和检查的结果，按规定及时调整授权范围。
（五）管理中心应通过网络管理系统，对分支机构和业务经办网点的日常业务活动进行监督。
（六）分支机构和业务经办网点应在授权范围内依法从事各项业务活动，超出授权范围从事业务活动的，管理中心要予以纠正；造成经济损失的，应追究其主要负责人和直接责任人的行政责任与经济责任，构成犯罪的，应移送司法机关追究有关人员的刑事责任。
五、其他
（一）各地可根据本意见，结合实际制定具体办法贯彻执行。
（二）本意见自发布之日起施行。
中华人民共和国建设部
中华人民共和国财政部
中国人民银行
二○○三年四月三日
转发潮州市2003年再就业工作目标责任制考评办法的通知
广东省潮州市人民政府
潮府办〔2003〕63号
转发潮州市2003年再就业工作目标责任制考评办法的通知
各县、区人民政府，枫溪区管委会，市府直属有关单位：
市劳动保障局制订的《潮州市2003年再就业工作目标责任制考评办法》业经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请迳向市劳动保障局反映。
二○○三年十二月三十日
潮州市2003年再就业工作目标责任制
考 评 办 法
为贯彻落实《中共潮州市委、潮州市人民政府关于做好下岗失业人员再就业工作的意见》（潮发[2003]19号），加快推进就业和再就业工作，根据《中共潮州市委办公室、潮州市人民政府办公室关于实施再就业工作目标责任制的通知》（潮办发[2003]37号）和省关于建立再就业工作目标责任制的要求，制定本办法。
一、考评内容指标和分值
（一）落实再就业工作目标责任制（8分）
1、县、区政府再就业工作领导机构健全、工作制度落实，每年召开2次以上工作协调会议（4分）。
2、县、区政府已建立再就业工作目标责任制，并将年度再就业工作目标任务逐级下达到街道（镇）和有关部门（4分）。
（二）增加就业岗位和控制失业（18分）
1、完成市再就业工作领导小组下达的年度净增就业岗位数（6分）。
2、完成市下达的年度下岗失业人员再就业计划数（4分）。
3、城镇登记失业率控制数（4分）。
4、准确掌握下岗失业人员情况，并按时上报有关统计报表（4分）。
（三）落实再就业政策（18分）
1、县、区政府有关部门结合实际及时出台贯彻国家和省委、省政府，市委、市政府以及省、市有关部门各项就业和再就业政策的实施办法（5分）。
2、各有关部门能及时兑现下岗失业人员、用人单位和有关服务机构按规定应该享受申请的各项再就业扶持政策或补贴资金（10分）。
3、开展再就业优惠政策宣传、向社会公布监督举报电话（3分）。
（四）健全街道社区劳动保障工作平台（15分）
2003年9月底前在市区街道和工作任务重的镇建立劳动保障工作机构（3分），做到机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”（8分），在街道社区聘请工作人员并落实工作经费（4分）。
（五）强化公共就业服务和再就业培训（18分）
1、2003年9月底前，县、区政府已落实公益性职业介绍机构的人员编制和财政拨款经费（3分），2003年底前，各县、区已建成劳动力市场场地和信息网络，并实现与市信息联网（5分）。
2、在劳动力市场开设下岗失业登记、职业介绍、职业指导、职业培训、劳动保障事务代理、受理享受再就业扶持政策资格认定申请等“一站式”服务（3分）。
3、对登记求职的城镇登记失业人员和国有企业下岗职工提供免费职业介绍，介绍成功率40%以上（3分）。
4、对有培训愿望的城镇登记就业转失业人员和国有企业下岗职工提供免费再就业培训，培训后再就业率60%以上（4分）。
（六）加大再就业资金投入（15分）
县、区政府把再就业资金纳入财政预算（3分），按下岗失业人员再就业人数所需资金安排落实各项补贴资金（6分），建立小额担保贷款基金（2分），劳动力市场和信息网络建设资金（2分），街道（镇）社区劳动保障工作经费（2分）。
（七）帮助困难群体就业（8分）
1、建立公益性岗位空岗申报制度，落实公益性岗位安置下岗失业人员措施（4分）。
2、建立健全再就业援助制度，摸清就业困难人员底数，完成市下达的“4050”人员再就业数（4分）。
上述各项考评内容的评分计算标准和统计方法按《县（区）2003年再就业工作目标落实情况评分表》（见附件）。
三、考评步骤
（一）自评：2003年底前，由各县、区政府组织对本市2003年再就业工作目标责任制执行情况进行自评，填写《评分表》，连同2003年再就业工作总结和自评情况的书面报告报市再就业工作领导小组办公室（设在市劳动保障局）。
（二）核对：市再就业工作领导小组办公室对各县、区自评情况进行核对。
（三）抽查：市再就业工作领导小组组成检查组，赴各县、区、街道进行实地抽查核实。
（四）评定：市再就业工作领导小组办公室根据自查、核对和抽查的结果提出初评意见，提请市再就业工作领导小组全体成员单位会议评定。
四、考评办法
（一）考评分数在90分以上的，为达标县（区），市政府给予通报表彰。
（二）考评分数在70分以下的，市政府给予通报批评。对因工作不力造成严重后果的，追究政府主要领导责任。
（三）对在考评中或考评后核实有弄虚作假行为的县、区，市政府给予通报批评，并追究主要领导责任。
五、其他事项
（一）枫溪区管委会按照考评内容进行考核。
（二）市直有关部门再就业工作责任制考评办法另行制定。
（三）本办法由市再就业工作领导小组负责解释。
附件：县（区）2003年再就业工作目标任务完成情况评分表