中华人民共和国海关关于加工贸易边角料、剩余料件、残次品、副产品和受灾保税货物的管理办法
海关总署
中华人民共和国海关关于加工贸易边角料、剩余料件、残次品、副产品和受灾保税货物的管理办法
中华人民共和国海关总署令
（第111号）
《中华人民共和国海关关于加工贸易边角料、剩余料件、残次品、副产品和受灾保税货物的管理办法》已经2003年12月24日署务会审议通过，现予发布，自2004年7月1日起施行。2001年9月13日发布的《关于加工贸易边角料、节余料件、残次品、副产品和受灾保税货物的管理办法》（海关总署令第87号）同时废止。
署长 牟新生
二00四年五月二十五日
中华人民共和国海关关于加工贸易边角料、剩余料件、
残次品、副产品和受灾保税货物的管理办法
第一条 为了规范对加工贸易保税进口料件在加工过程中产生的边角料、剩余料件、残次品、副产品和受灾保税货物的内销审批和海关监管，根据《中华人民共和国海关法》及有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条 本办法下列用语的含义：
边角料，是指加工贸易企业从事加工复出口业务，在海关核定的单位耗料量内（以下简称单耗）、加工过程中产生的、无法再用于加工该合同项下出口制成品的数量合理的废、碎料及下脚料。
剩余料件，是指加工贸易企业在从事加工复出口业务过程中剩余的、可以继续用于加工制成品的加工贸易进口料件。
残次品，是指加工贸易企业从事加工复出口业务，在生产过程中产生的有严重缺陷或者达不到出口合同标准，无法复出口的制品（包括完成品和未完成品）。
副产品，是指加工贸易企业从事加工复出口业务，在加工生产出口合同规定的制成品（即主产品）过程中同时产生的，且出口合同未规定应当复出口的一个或者一个以上的其他产品。
受灾保税货物，是指加工贸易企业从事加工出口业务中，因不可抗力原因或者其他经海关审核认可的正当理由造成灭失、短少、损毁等导致无法复出口的保税进口料件和制品。
第三条 加工贸易保税进口料件加工后产生的边角料、剩余料件、残次品、副产品及受灾保税货物属海关监管货物，未经海关许可，任何企业、单位、个人不得擅自销售或者移作他用。
第四条 加工贸易企业申请内销边角料的，商务主管部门免予审批，企业直接报主管海关核准并办理内销有关手续。
（一） 海关按照加工贸易企业向海关申请内销边角料的报验状态归类后适用的税率和审定的边角料价格计征税款，免征缓税利息；
（二） 海关按照加工贸易企业向海关申请内销边角料的报验状态归类后，属于发展改革委员会、商务部、环保总局及其授权部门进口许可证件管理范围的，免于提交许可证件。
第五条 加工贸易企业申请将剩余料件结转到另一个加工贸易合同使用，限同一经营单位、同一加工厂、同样进口料件和同一加工贸易方式。凡具备条件的，海关按规定核定单耗后，准予企业办理该合同核销及其剩余料件结转手续。剩余料件转入合同已经商务主管部门审批的，由原审批部门按变更方式办理相关手续，如剩余料件的转入量不增加已批合同的进口总量，则免于办理变更手续；转入合同为新建合同的，由商务主管部门按现行加工贸易审批管理规定办理。
同一经营单位申请将剩余料件结转到另一加工厂的，应当经主管海关同意并缴纳相当于结转保税料件应缴税款金额的风险担保金；对已实行台帐实转的合同，台帐实转金额不低于结转保税料件应缴税款金额的，经主管海关同意，可以免予缴纳风险担保金。
第六条 加工贸易企业申请内销剩余料件或者内销用剩余料件生产的制成品，按照下列情况办理：
（一） 剩余料件金额占该加工贸易合同项下实际进口料件总额3%以内（含3%）、且总值在人民币1万元以下（含1万元）的，商务主管部门免予审批，企业直接报主管海关核准，由主管海关对剩余料件按照规定计征税款和税款缓税利息后予以核销。剩余料件属于发展改革委、商务部、环保总局及其授权部门进口许可证件管理范围的，免于提交许可证件。
（二） 剩余料件金额占该加工贸易合同项下实际进口料件总额3%以上或者总值在人民币1万元以上的，由商务主管部门按照有关内销审批规定审批，海关凭商务主管部门批件对合同内销的全部剩余料件按照规定计征税款和缓税利息。剩余料件属于进口许可证件管理的，企业还须按照规定向海关提交有关进口许可证件。
（三）使用剩余料件生产的制成品需内销的，海关根据其对应的进口料件价值，按照本条第（一）项或者第（二）项的规定办理。
第七条 加工贸易企业需内销残次品的，根据其对应的进口料件价值，比照本办法第六条第（一）项或者第（二）项的规定办理。
第八条 加工贸易企业在加工生产过程中产生或者经回收能够提取的副产品，未复出口的，加工贸易企业在向海关备案或者核销时应当如实申报。
加工贸易企业需内销的副产品，由商务主管部门按照副产品实物状态列明内销商品名称，并按加工贸易有关内销规定审批，海关凭商务主管部门批件办理内销有关手续。对需内销的副产品，海关按照加工贸易企业向海关申请内销副产品的报验状态归类后的适用税率和审定的价格，计征税款和缓税利息。
海关按照加工贸易企业向海关申请内销副产品的报验状态归类后，如属进口许可证件管理的，企业还须按照规定向海关提交有关进口许可证件。
第九条 加工贸易受灾保税货物（包括边角料、剩余料件、残次品、副产品）在运输、仓储、加工期间发生灭失、短少、损毁等情事的，加工贸易企业应当及时向主管海关报告，海关可以视情派员核查取证。
（一） 因不可抗力因素造成的加工贸易受灾保税货物，经海关核实，对受灾保税货物灭失或者虽未灭失，但完全失去使用价值且无法再利用的，海关予以免税核销；对受灾保税货物虽失去原使用价值，但可以再利用的，海关按照审定的受灾保税货物价格、其对应进口料件适用的税率计征税款和税款缓税利息后核销。受灾保税货物对应的原进口料件，属于发展改革委、商务部、环保总局及其授权部门进口许可证件管理范围的，免于提交许可证件。企业在规定的核销期内报请核销时，应当提供下列证明材料：
1. 商务主管部门的签注意见；
2. 保险公司出具的保险赔款通知书或者检验检疫部门出具的有关检验检疫证明文件；
3. 海关认可的其他有效证明文件。
（二） 除不可抗力因素外，加工贸易企业因其他经海关审核认可的正当理由导致加工贸易保税货物在运输、仓储、加工期间发生灭失、短少、损毁等情事的，海关凭商务主管部门的签注意见、有关主管部门出具的证明文件和保险公司出具的保险赔款通知书或者检验检疫部门出具的有关检验检疫证明文件，按照规定予以计征税款和缓税利息后办理核销手续。本款所规定的受灾保税货物对应的原进口料件，如属进口许可证件管理范围的，企业须按照规定向海关提交有关进口许可证件。本办法第四条、第六条、第七条规定免于提交进口许可证件的除外。
第十条 加工贸易企业因故申请将边角料、剩余料件、残次品、副产品或者受灾保税货物退运出境的，海关按照退运的有关规定办理，凭有关退运证明材料办理核销手续。
第十一条 加工贸易企业因故无法内销或者退运而申请放弃边角料、剩余料件、残次品、副产品或者受灾保税货物的，凭企业放弃该批货物的申请和海关受理企业放弃货物的有关单证经海关核实无误后办理核销手续。放弃的货物按照下列情况办理：
（一）经海关核定有使用价值的，由主管海关依照《中华人民共和国海关法》第三十条第四款的规定变卖处理；
（二）经主管海关核定无使用价值的，由企业自行处理；
（三）对按照规定需进行销毁处理的，由企业负责销毁，海关凭有关销毁的证明材料办理核销手续。
第十二条 对实行进口关税配额管理的边角料、剩余料件、残次品、副产品和受灾保税货物，按照下列情况办理：
（一）边角料按照加工贸易企业向海关申请内销的报验状态归类属于实行关税配额管理商品的，海关按照关税配额税率计征税款；
（二）副产品按照加工贸易企业向海关申请内销的报验状态归类属于实行关税配额管理的，企业如能按照规定向海关提交有关进口配额许可证件，海关按照关税配额税率计征税款；企业如未按照规定向海关提交有关进口配额许可证件，海关按照有关规定办理；
（三） 剩余料件、残次品对应进口料件属于实行关税配额管理的，企业如能按照规定向海关提交有关进口配额许可证件，海关按照关税配额税率计征税款；企业如未按照规定向海关提交有关进口配额许可证件，海关按照有关规定办理；
（四）因不可抗力因素造成的受灾保税货物，其对应进口料件属于实行关税配额管理商品的，海关按照关税配额税率计征税款；因其他经海关审核认可的正当理由造成的受灾保税货物，其对应进口料件属于实行关税配额管理的，企业如能按照规定向海关提交有关进口配额许可证件，海关按照关税配额税率计征税款；企业如未按照规定向海关提交有关进口配额许可证件，按照有关规定办理。
第十三条 属于加征反倾销税、反补贴税、保障措施关税或者报复性关税（以下统称特别关税）的，按照下列情况办理：
（一）边角料按照加工贸易企业向海关申请内销的报验状态归类属于加征特别关税的，海关免于征收需加征的特别关税；
（二）副产品按照加工贸易企业向海关申请内销的报验状态归类属于加征特别关税的，海关按照规定征收需加征的特别关税；
（三） 剩余料件、残次品对应进口料件属于加征特别关税的，海关按照规定征收需加征的特别关税；
（四） 因不可抗力因素造成的受灾保税货物，如失去原使用价值的，其对应进口料件属于加征特别关税的，海关免于征收需加征的特别关税；因其他经海关审核认可的正当理由造成的受灾保税货物，其对应进口料件属于加征特别关税的，海关按照规定征收需加征的特别关税。
第十四条 加工贸易企业办理边角料、剩余料件、残次品、副产品和受灾保税货物内销的进出口通关手续时，应当按照下列情况办理：
（一）加工贸易剩余料件、残次品以及受灾保税货物内销，企业按照其加工贸易的原进口料件品名进行申报；
（二）加工贸易边角料以及副产品，企业按照向海关申请内销的报验状态申报。
第十五条 保税区、出口加工区内加工贸易企业的加工贸易保税进口料件加工后产生的边角料、剩余料件、残次品、副产品等的内销审批和海关监管，按照保税区、出口加工区的规定办理。
第十六条 违反《中华人民共和国海关法》及本办法规定，构成走私或者违反海关监管规定行为的，由海关依照《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》等有关法律、行政法规的规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 本办法由海关总署负责解释。
第十八条 本办法自2004 年7月1日起施行，2001年9月13日发布的《关于加工贸易边角料、节余料件、残次品、副产品和受灾保税货物的管理办法》（海关总署令第87号）同时废止。
昆明市闲置土地处置办法
云南省昆明市人民政府
昆明市人民政府公告
第19号
《昆明市闲置土地处置办法》已经2008年4月23日昆明市人民政府第79次常务会议讨论通过，现予公布，自2008年7月1日起施行。
二○○八年五月五日
昆明市闲置土地处置办法
第一条 为加强本市土地管理，提高土地利用效率，依法处置和充分利用闲置土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市行政区域范围内闲置土地的认定和处置工作，依据本办法执行。
第三条 市、县（市）区人民政府负责本辖区内闲置土地的处置。市、县（市）区国土资源行政主管部门负责本辖区内闲置土地的具体认定和处置。
发展和改革、规划、建设、房管等行政主管部门依照各自的职责，协同国土资源行政主管部门做好闲置土地处置的相关工作。
闲置土地所在地乡、镇人民政府和街道办事处，协助
国土资源行政主管部门做好本区域范围内闲置土地的调查工作。
第四条 任何单位或个人都可以向国土资源行政主管部门举报闲置土地，一经查实，按有关规定予以奖励。
第五条 本办法所称闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。具有下列情形之一的，可以认定为闲置土地：
（一）未经原批准用地的人民政府同意，超过国有土地有偿使用合同约定或者建设用地批准文件规定的动工开发日期未动工开发建设的;
（二）国有土地使用权有偿使用合同或者《建设用地批准书》未载明具体建设开发日期的，自国有土地使用权有偿使用合同生效或者国土资源行政主管部门《建设用地批准书》颁发之日起满1年未动工开发建设的；
（三）已动工开发建设，但开发建设的土地面积占应动工开发建设土地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25％且未经批准中止开发建设满1年的；
（四）已动工开发建设土地面积超过应动工开发建设土地总面积三分之一或者已投资额超过总投资额25％，但在规定的建设工期结束时，仍未达到应动工开发建设土地总面积或者总投资额，经市、县（市）区国土资源行政主管部门督促限期达到而未达到的；
（五）法律、法规规定的其他情形。
第六条 认定闲置土地以宗地为单位。国有土地使用权有偿使用合同约定或者《建设用地批准书》规定分期开发的，按分期开发日期、范围认定闲置时间和闲置面积。
第七条 闲置土地的调查、核实、认定工作，由国土资源行政主管部门依照以下程序进行：
（一）向土地使用权人发出《接受用地检查通知书》，要求土地使用权人提供相关用地批文、土地开发建设说明等资料；
（二）调查、核实相关土地闲置的基本情况；
（三）向土地使用权人送达《闲置土地认定告知书》，告知土地使用权人有要求听证的权利，当事人要求听证的，应当举行听证；
（四）经调查认定属于闲置土地的，向土地使用权人、土地他项权利人送达《闲置土地认定书》，并同时抄送同级人民政府和有关单位。
第八条 《闲置土地认定书》应当载明以下基本内容：
（一）闲置土地使用权人；
（二）闲置土地的坐落、四至、批准用途、土地使用权性质、建设项目名称、土地使用权出让合同号或者划拨决定书编号、建设用地批准书文号、国有土地使用证号等；
（三）认定闲置土地的事实和依据；
（四）认定闲置土地的机关及认定日期；
（五）其他需要载明的事项。
第九条 因不可抗力或者政府及其有关部门的行为造成开发建设延迟的，土地使用权人应当主动或自收到《接受用地检查通知书》15日内，向原审批国土资源行政主管部门申请延期开发，国土资源行政主管部门依据有关证明材料可顺延计算动工开发建设日期。
第十条 土地闲置1年以上不满2年的，由国土资源行政主管部门向土地使用权人送达《土地闲置费缴款通知书》，收取土地闲置费。
以划拨方式取得的土地闲置满1年的，按取得该土地价款的15%收取闲置费；超过1年不满2年的，以取得该土地价款的20%的额度全年均摊后，按月计收闲置费，闲置不足一个月的，按一个月计算。
以出让方式取得的土地闲置满1年的，按该土地出让价款的15%收取闲置费；超过1年不满2年的，以该土地出让价款20%的额度全年均摊后，按月计收闲置费，闲置不足一个月的，按一个月计算。
第十一条 已经办理审批手续并占用耕地的集体建设用地，1年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；1年以上未动工建设的,应当缴纳该耕地前三年平均年产值4倍的闲置费。连续2年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回土地使用者的土地使用权，并交由原农村集体经济组织恢复耕种；不能恢复耕种的依法征收后纳入政府土地储备。
第十二条 土地闲置不满2年的，国土资源行政主管部门应当通知土地使用权人，拟订该宗闲置土地处置方案；闲置土地依法设有抵押权或被司法机关采取查封等限制土地权利措施的，还应当通知抵押权人和司法机关参与处置方案的拟订。处置方案经原批准用地的人民政府批准后，由市、县（市）区国土资源行政主管部门组织实施。
处置方案可以选择下列方式：
（一）延长开发建设时间，一般不得超过1年，期间应当依法缴纳土地闲置费；
（二）依法定程序重新确定新的土地使用权人，对原土地使用权人投资的地上建（构）筑物给予适当补偿；
（三）由政府按照土地取得价进行收购，纳入政府土地储备。
第十三条 土地闲置满2年的，经原批准用地人民政府批准无偿收回土地使用权。国土资源行政主管部门收回工作依照以下程序进行：
（一）做出《收回国有土地使用权告知书》送达土地使用权人，告知土地使用权人有要求听证的权利，当事人要求听证的，应当举行听证；
（二）符合法定无偿收回条件的，报经原批准用地的人民政府批准后，做出《收回国有土地使用权决定书》，并在7日内送达土地使用权人；
（三）撤销《划拨决定书》或者终止土地使用权出让合同，注销《国有土地使用证》，并告知发展和改革、规划、建设、房管等部门，根据各自职责撤销相关批准文件。
（四）向社会公布闲置土地收回情况。
第十四条 依法收回国有土地使用权的，土地使用权人自收到《收回国有土地使用权决定书》15日内应当到国土资源行政主管部门办理注销土地登记。逾期未办理的，国土资源行政主管部门在公告期满后直接注销《国有土地使用证》。
第十五条 经认定的闲置土地，国土资源行政主管部门以宗地为单位建立台帐管理，并将闲置土地的有关情况定期向社会进行公布。
第十六条 依法收回的闲置土地，应当纳入政府土地储备，按照土地政策法规重新确定使用权人。
新建项目在选址时，应当尽量利用依法收回的闲置土地。
第十七条 认定有闲置土地的用地单位，在闲置土地开发动工前或者被依法收回前，国土资源行政主管部门将不再受理该单位的新建项目用地申请。
第十八条 土地使用权人应当按照规定如数缴纳土地闲置费，逾期不缴纳的，从逾期之日起以日为单位按照应缴纳土地闲置费总额的1‰加收滞纳金。拒缴土地闲置费的，由国土资源行政主管部门申请人民法院强制执行。
第十九条 对闲置土地的认定和处置不服的，土地使用权人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十条 国土资源行政主管部门工作人员在认定闲置土地工作中，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 本办法自2008年7月1日起施行。
淮南市科学技术进步奖励办法
安徽省淮南市人民政府
淮南市人民政府令
（第７７号）
《淮南市科学技术进步奖励办法》已经１９９９年１１月３日第１２届市人民政府第３０次常务会议通过，现予发布施行。
市长 杨复光
一九九九年十一月九日
淮南市科学技术进步奖励办法
第一条 为了充分调动科研单位和科技人员的积极性、创造性，促进我市科技事业的发展，根据《中华人民共和国科学技术进步法》、《安徽省科学技术进步条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的科学技术进步奖励工作，适用本办法。
第三条 市科学技术进步奖励应当坚持尊重知识、尊重人才的方针，遵循公平、公开、公正的原则。
第四条 市人民政府设立市科学技术进步奖，聘请有关专家组成市科学技术进步奖评审委员会，负责市科学技术进步奖的评审工作。市科学技术行政部门负责市科学技术进步奖评审的组织工作。
第五条 市科学技术进步奖分为一等奖、二等奖、三等奖。一等奖奖金２万元；二等奖奖金１万元；三等奖奖金０．５万元。所需经费由市财政列支。
第六条 市科学技术进步奖每两年评审一次。必要时，可以增设特等奖一项，奖金５万元。
第七条 市科学技术进步奖授予在下列方面做出突出贡献的单位和个人：
（一）运用科学技术知识，在新产品、工艺、材料等方面有重大技术发明的；
（二）在实施技术开发和重大工程项目中，完成重大科学技术创新、科学技术成果转化和有重大工艺改革，创造显著经济效益的；
（三）在实施社会公益项目中，长期从事科学技术基础性工作和社会公益性科学技术事业，经过实践检验，创造显著社会效益的；
（四）在管理科学和决策科学研究中，理论上有新见解，方法上有创新，被市级以上人民政府或省级以上主管部门采纳，并被实践证明是可行的软科学成果。
第八条 市科学技术进步奖候选项目由下列单位和个人推荐：
（一）县、区人民政府；
（二）市政府部门、直属机构；
（三）三名以上具有高级职称的科学技术工作者；
（四）经市科学技术行政部门认定的其他单位。
第九条 推荐单位和个人在推荐市科学技术进步奖候选项目时，应填写统一格式的推荐书，并提供真实、可靠的评价材料和完整的技术资料，在规定的时间内送市科学技术行政部门。
第十条 市科学技术行政部门应及时将候选项目提交市科学技术进步奖评审委员会评审，由评审委员会提出获奖项目和奖励等级建议。
第十一条 市科学技术行政部门应当将评审委员会的建议，在本市普遍发行的报纸上向社会公布，接受社会监督。无异议或经审查异议不能成立的，由市科学技术行政部门报市政府批准后，颁发证书和奖金。
第十二条 奖金应按照获奖项目直接参加人员的贡献大小合理分配，其中，主要完成者所得奖金不得低于奖金总额的７０％。
第十三条 获奖项目直接参加人的获奖情况应当记入本人档案，作为晋职、晋级等考核、奖励的依据。
第十四条 获得市科学技术进步奖特等奖和一等奖的项目，由市人民政府负责推荐参加省科学技术进步奖的评审。
第十五条 政府鼓励企业、社会团体和个人等社会力量设立面向社会的科学技术进步奖。社会力量设立科学技术进步奖应在科学技术行政部门办理登记手续。未经登记的，由科学技术行政部门依法取缔。
第十六条 剽窃、侵占他人科学技术成果的，或者以其他不正当手段骗取市科学技术进步奖的，由科学技术行政部门报市政府批准后，撤销奖励，追回奖金；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 推荐单位和个人提供虚假数据、材料，协助他人骗取市科学技术进步奖的，由科学技术行政部门给予通报批评；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第十八条 科学技术行政部门工作人员和市科学技术进步奖评审人员在评审活动中滥用职权、弄虚作假、徇私舞弊的，依法给予行政处分。
第十九条 市科学技术进步奖的具体评奖标准由市科学技术行政部门参照国家和省里有关规定，结合我市实际制定，报市政府审定后施行。
第二十条 本办法具体应用中的问题由市科学技术行政部门负责解释。
第二十一条 本办法自公布之日起施行。