福建省福州市人大常委会


福州市预防和查处窃电行为条例


(2004年8月31日福州市第十二届人民代表大会
常务委员会第十六次会议通知
2004年12月3日福建省第十届人民代表大会
常务委员会第十二次会议批准)

第一条 为了预防和查处窃电行为，维护供用电秩序，保护电网安全运行，保障供电企业和用户的合法权益，根据《中华人民共和国电力法》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的窃电行为是指以非法占用电能为目的，采用隐蔽或者其他手段不计量或者少计量电能、电费的用电行为：
（一）在供电企业的供电设施或者其他用户的用电设施上擅自接线用电；
（二）绕越法定的用电计量装置用电；
（三）伪造或者开启法定或者授权的计量检定机构加封的用电计量装置封印用电；
（四）故意损坏供电企业用电计量用电；
（五）故意使用电计量装置计量不准确或者失效；
（六）实行分时段电价计费的用户非法改变分时计价装置用电；
（七）采用其他方法非法用电能的。
第三条 市、县（市）区人民政府电力行政管理部门负责本行政区域内的供电监督管理，预防和查处窃电行为。
公安、工商、质量技术监督等行政管理部门按照各自职责，依法维护用电秩序，预防和查处窃电行为。
第四条 供电企业和用户应当根据平等自愿、协商一致的原则签订供用电合同，明确双方的权利和义务。
第五条 任何单位和个人不得以任何方式窃电，不得教唆、胁迫、指使他人窃电，不得生产、销售或者使用窃电装置。
鼓励和保护单位、个人举报窃电或者生产、销售、提供窃电装置行为。对举报者，应当给予保密，经查证举报属实的，由电力行政管理部门给予奖励。
第六条 电力行政管理部门查处窃电行为时，有权向供电企业或者用户了解情况，查阅有关资料，对供用电设备进行检查。
第七条 供电企业应当加强管理，定期或者不定期地进行用电安全检查；加强防范窃电技术的研究开发，采用和推广防范窃电的技术和设备。
用户发现用电计量装置损坏、丢失或者发生故障的，应当及时告知供电企业，供电企业应当依法及时处理。
第八条 供电企业的用电检查人员对供用电设施进行用电安全检查时，不得少于二人，并且应当出示《用电检查证》。用户应当配合检查，提供方便。
第九条 供电企业在检查中发现用户有窃电嫌疑的，可以提请电力行政管理部门调查处理或者向公安机关报案。
用电检查人员发现窃电行为，有权当场制止和保护现场，并且制作用电检查记录，收集保存证据。
第十条 供电企业经现场检查有证据确认用户窃电，为制止窃电行为依法中断供电的，应当符合下列要求：
（一）予以事先通知；
（二）采取了防范设备重大损失、人身伤害的措施；
（三）不影响社会公共利益或者社会公共安全；
（四）不影响其他用户正常用电。
供电企业应当在中断供电后两个工作日内向电力行政管理部门备案。
用户对供电企业以窃电为由中断供电有异议的，可以向电力行政管理部门投诉。受理投诉的电力行政管理部门应当在三日内作出是否恢复供电的决定。
第十一条 有下列情形之一的，供电企业应当在二十四小时内恢复供电：
（一）被中断供电的用户停止窃电行为并承担了相应的经济责任；
（二）被中断供电的用户依法提供了适当的担保；
（三）电力行政管理部门作出恢复供电决定的。
第十二条 电力行政主管部门对有列情形之一的窃电案件，应当受理，并指派电力监督检查人员调查：
（一）用户报告的；
（二）单位和个人举报的；
（三）供电企业提请调查处理的；
（四）其他部门移送的。
电力行政管理部门应当自受理之日起三日内作出是否立案的决定。
第十三条 电力行政部门对窃电案件应当自立案之日起三十日内按下列规定作出处理：
（一）对不能认定窃电行为的，予以撤销；
（二）对事实清楚，证据确凿的，作出行政处罚决定；
（三）构成犯罪的，依法移送公安机关处理。
第十四条 窃电量按照下列方法确定：
（一）在供电企业的供电设施上擅自接线或者绕越供电企业用电计量装置用电的，按照用电设备额定容量乘以实际窃电时间计算确定。
（二）以故意损坏供电企业用电计量装置方式窃电的，按照用户接入电源的用电设备容量乘以实际窃电时间计算确定。
（三）以其他方式窃电的，按照计费电能表额定电流值（对供电企业装有限流器的，按限流器整定电流值）所对应的容量乘以实际窃电时间计算确定。
第十五条 用户接入电源的用电设备容量无法确定并且用电计量装置受到破坏的，窃电量按照下列方法确定：
（一）按照同类产品正常用电的单耗与产品产量相乘计算用电量，加上其他辅助用电量后与抄见电量对比的差额计算确定。
（二）在总表内部窃电的，窃电量以各分表电量之和减去抄见电量的差额计算确定。
（三）按照历史上正常月份用电量与窃电后抄见电量的差额，并且根据实际用电变化计算确定。
第十六条 实际窃电时间无法查明，并且窃电用户也无法证明窃电时间的，窃电日数至少以一百八十天计算，最长不超过二年。窃电时间以发现窃电之日起向前推算。
每日窃电时间，照明用户按照六小时计算；其他电力用户按照十二小时计算。
第十七条 窃电金额按照窃电量与窃电时间内的当地电力销售价格（含国家允许征收的各种电费附加）相乘计算后认定。
实施分时电价的用户，如果不能确定窃电时段，电力销售价格按照平时段电价计算。
实行分时电价的用户，以改变分时计价时段窃电的，窃电金额按照改变时段的用电量乘以最高时段的电价来计算。
第十八条 违反本条例规定窃电的，由电力行政管理部门责令停止违法行为，追缴电费并处应交电费二倍以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 教唆、指使、胁迫或者协助或者帮助他人窃电的，由电力行政管理部门没收违法所得，并处予以二千元以上一万元以下的行政罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；违反治安管理条例的，由公安机关予以治安处罚；情节严重构成犯罪的，予以追究刑事责任。
第二十条 生产、销售窃电装置的，由有关行政管理部门依照法律、法规的有关规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 因窃电造成供电企业供电设施损坏、其他用户停电或者导致他人人身安全受到侵害、财产损失的，窃电者应当停止侵害，赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 供电企业未按规定对用户中断用电的，由电力行政管理部门责令其改正，给予警告，并处在停电时间内用户可能用电量电费的二倍以上五倍以下的罚款；给用户造成损失的，应当承担赔偿责任。
第二十三条 电力行政执法人员在预防和查处窃电工作中有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）玩忽职守、滥用职权，给国家、企业或者用户造成损失的；
（二）利用职务上的便利，索取、非法收受他人财物，为他人窃电提供条件的。
第二十四条 电力行政管理部门、供电企业对窃电行为认定错误的，应当及时纠正，给当事人造成损害的，应当依法承担赔偿责任。
第二十五条 本条例自2005年1月1日起施行。


商务部


商务部关于加快我国商业街建设与发展的指导意见

商商贸发〔2009〕158号


各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、各省会城市商务主管部门：
　　近年来，随着我国城市化进程的加快和消费结构的升级，商业街建设发展迅速，对于创新消费模式、促进消费升级、拉动经济增长发挥了积极作用。由于商业街发展缺少规划行业标准和有效政策引导，一些地方存在无序化建设和特色不鲜明等问题。为深入贯彻《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发〔2008〕134号），积极应对当前国际金融危机，引导和扩大消费，挖掘消费新热点，推动各地商业街走特色化发展之路，现提出以下指导意见。
　　一、指导思想和发展目标
　　（一）指导思想：推动商业街的建设与发展，要认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、突出特色；坚持科学规划和分类指导；坚持规范化管理、优质化服务。通过合理布局、优化环境、提升服务，切实发挥商业街在引导消费、拉动经济增长方面的作用，促进我国经济和社会又好又快发展。
　　（二）发展目标：争取利用2—3年时间，在全国形成定位准确、特色鲜明、消费便捷、服务优秀的商业街网络体系。培育一批集聚效应显著、文化底蕴深厚、建筑风格鲜明、基础设施完备、街区管理完善、拉动消费作用明显的商业街，使商业街成为促进中小商贸企业发展、弘扬商业文明、构建和谐社会的重要载体。
　　二、基本原则
　　（一）合理规划，科学定位。按照“提升现有商业街、创建特色商业街”的工作目标，因地制宜，明确商业街的布局定位、个性特色、业态规模和发展目标，做到理念创新、规划先行。商业街发展规划应当符合城市商业网点规划。
　　（二）挖掘内涵，强化特色。充分挖掘原有商业街的历史文化内涵，保护传统风貌的商业建筑，发挥商业街在商业特色、产业特色、地方特色和文化特色等方面的优势，强化商业街独特性和差异性的塑造。
　　（三）政府引导，市场运作。商业街的建设和发展，必须坚持“政府引导、协会配合、企业为主、市场运作”。政府充分发挥规划布局、政策支持、建设管理、优化环境、提供服务、督促检查等方面的主导作用。商业街协会组织要对商业街建设给予配合，鼓励国内外有实力的商业地产开发商和商业企业积极参与商业街建设。
　　三、主要任务
　　（一）制定发展规划，认真组织实施。各级商务主管部门要组织力量，对本地商业街建设情况进行深入调查。在充分调研的基础上，制定本地区商业街建设、改造和提升工作的总体规划和具体实施方案，确立发展目标和计划进度，提出对商业街建设的具体要求和措施，分步实施商业街的建设改造提升工作。
　　（二）制定行业标准，规范商业街建设。商务部将积极推动有关商业街行业标准的出台。各地商务主管部门也可根据本地区发展实际情况，制定地方标准，明确商业街的空间规模、业态特点、服务特色、配套设施等内容，依据标准进行规范化建设。
　　（三）调整功能布局，着力突出特色。各地要利用自身的区域优势、产业优势、历史文化优势和经济优势，打造一批各具特色的商业街。综合型商业街的培育，要注重把规模、经营、文化、特色、功能等要素进行整合，充分发挥购物、娱乐、旅游、商务、文化、休闲等多项功能为一体的商业街集聚作用；专业型商业街的培育，应强调特色化、专营化、规模化；对于新建商业街，要注重市场定位清晰和个性化设计，强调业态结构合理和服务功能互补，实现错位发展，集聚特色品牌。
　　（四）完善综合功能，健全配套设施。要以营造人居环境、构建和谐环境为出发点，完善商业街的综合服务功能。在满足购物需求的同时，增强商业街的休闲和旅游功能，充分发挥商业街的集聚效应，完善各种人性化、无障碍等公共服务设施，以体现对消费者的人文关怀。增强商业街及其周边区域的交通便利功能，营造舒适便利的消费环境。
　　四、工作要求
　　（一）加强领导，健全工作机制。商业街建设是一项复杂的社会系统工程，涉及众多行政管理和执法部门。各级商务主管部门是商业街建设的行业管理部门，要在当地政府的领导下，成立相应的组织协调机构，加强同规划、建设、财政、工商、税务、消防、交通、环保等部门的协作，形成长效机制。同时，要发挥商业街协会组织的桥梁纽带作用，形成全社会互联互动、协调配合的工作机制。
　　（二）深入调研，加强工作指导。各级商务主管部门要高度重视商业街建设工作，把加快商业街发展作为应对金融危机的有效手段。认真落实商务部关于商业街的年度统计工作，掌握建设进度，加强对城市商业街的调查研究；引导商家积极应对金融危机造成的影响，调整商品结构，创新经营方式，合理布局经营业态，为名品、名店进名街创造条件。
　　（三）创新模式，强化商业街管理。各级商务主管部门应结合本地实际，探索商业街管理的新模式。一是要制定科学完善、行之有效的管理规章，加强管理，完善服务，切实做到以诚信为本，以诚信待客。二是要协调处理好交通、环境卫生、公共设施、社会治安等影响商业街建设的问题，为顾客创造一个集商旅互动、休闲娱乐、文化观光为一体的和谐环境。三是要建设一支具有高素质、相对独立的综合管理队伍，做到权责统一、服务到位、管理到位、监管到位。
　　（四）政策扶持，多元化投入。各地商务部门要加大政策协调扶持力度，对重点培育的商业街加大资金投入。要扩大商业街建设资金的筹措途径，通过市场化运作，多渠道筹集建设资金，争取各方面的财力支持。
　　（五）扩大宣传，塑造品牌形象。组织制定商业街宣传推广计划，加大对商业街建设和发展工作的宣传力度。以各地重点培育的商业街为载体，利用节假日促销、大型展会等活动，通过主流新闻媒体、网站和电子商务平台，加大宣传推介力度，打造整体品牌形象，提高知名度和美誉度。
　　各地商务主管部门要充分认识商业街建设发展在扩大消费、拉动内需方面发挥的重要作用，统一认识，积极落实，分段实施，及时总结。对意见实施过程中出现的问题和情况，及时与商务部（商贸服务管理司）联系。
　 　　 商　务　部
　 　 　 二〇〇九年四月七日