广东省佛山市人民政府


印发佛山市重大行政决策听证暂行办法的通知

佛府[2007]1号


各区人民政府，市府直属各单位:

现将《佛山市重大行政决策听证暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中如遇到问题，请径向市法制局反映。




二○○七年四月十八日







佛山市重大行政决策听证暂行办法





第一章 总则



第一条　为进一步提高行政机关行政决策的科学性和民主性，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条　市、区人民政府及其所属行政主管部门（以下统称为行政机关）依职权组织听证，适用本办法。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。

第三条　本办法所称重大行政决策听证，是指行政机关以召开听证会的形式，就某项对经济及社会发展、公众利益有重大影响的决策公开听取公民、法人和其他组织意见或者建议的活动。

第四条　听证应当遵循公平、公正、公开和便民的原则，充分听取公民、法人和其他组织的意见，保障其陈述意见的权利。

组织听证，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，应公开举行，并接受社会监督。

　　第五条 涉及全市或者本地区经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，听证事项起草单位或建议单位应事先组织专家进行必要性和可行性论证。



第二章 听证范围



第六条　行政决策涉及下列事项之一的，行政机关应当依照本办法组织听证：

　　（一）编制城市总体规划、土地利用总体规划或道路交通规划等专项规划方案经公示有较大争议的；

　　（二）拟定或者修改农村土地征用补偿标准；

　　（三）调整水、电、气、路桥、教育、卫生、公共交通（含出租汽车）、污水处理、垃圾处理、电视网络等公共事业收费标准；

　　（四）改造城市主干道路；

　　（五）可能对生态环境、城市功能造成重大影响的政府投资项目的立项；

　　（六）对环境可能造成重大影响或可能严重影响项目所在地居民生活环境质量的建设项目的环境影响评价;

　　（七）制定与公共安全直接有关、人民群众普遍关注的重大行政措施；

　　（八）制定涉及重大的公众利益的规范性文件；

（九）行政机关认为应当听证的其他事项。

前款规定的行政决策事项因情况紧急须即时决定的，报市政府批准后可不组织听证。

第七条 对应当听证而没有听证的行政决策事项，行政机关不得提出行政决策建议或作出行政决策。





第三章 听证组织和听证参加人



第八条　听证由拟提出行政决策建议或作出行政决策的行政机关组织。市、区人民政府对应由其组织听证的事项，可以指定有关行政机关组织。

　　组织听证的行政机关为该听证事项的听证机关。

　　有关部门和机构可以联合组织听证。

　　第九条　符合听证机关规定的听证条件的公民、法人和其他组织均可申请参加听证，也可以推荐代表参加听证。

　　听证机关根据拟听证事项和公民、法人及其他组织申请听证的情况，按照广泛性和代表性的原则，确定参加听证的人员。

　　第十条　听证参加人包括听证员、记录员、陈述人、旁听人。

听证员是指受听证机关指派，主持听证，确保听证程序合法完成的工作人员。

记录员是指受听证机关指派，负责听证会记录的工作人员。记录员应设两名或以上。听证会的会务工作由记录员负责。

听证陈述人是指出席听证会并就听证事项进行陈述的人。

旁听人是指经自愿报名，听证机关确定，参加听证旁听的公民、法人和其他组织的代表。旁听人的人数及产生方式由听证机关确定。旁听人在听证会上不得发言。

第十一条　听证员中设听证主持人1名。听证主持人由听证机关派人担任。

其他听证员、记录员的人数由听证机关决定。

第十二条 听证主持人履行下列职责：

（一）主持听证会；

（二）决定延长听证会时间；

（三）决定中止听证会;

（四）维持听证秩序，制止和处理违反听证秩序的行为；

（五）听证会结束后，组织听证评议；

（六）其他应当由听证主持人履行的职责。

第十三条 其他听证员协助听证主持人主持听证，可以在听证过程中询问陈述人，在听证评议时发表对听证事项的处理意见。

　　第十四条　听证员与听证事项有密切利害关系或者有其他可能影响听证会公正性的情形，应当回避。

　　听证陈述人可以在听证会开始前向听证机关提出听证员回避的申请。

　　听证员是否回避，由听证机关决定。

　　第十五条　听证陈述人包括公众陈述人和邀请陈述人。听证陈述人人数由听证机关确定，但不得多于30人少于10人，其中公众陈述人应超过半数。

公众陈述人应是对听证事项有利害关系的当事人或提供听证事项相关事实的公民和其他组织。公众陈述人由听证机关从递交报名申请参加听证的人员中遴选。公众陈述人应具有广泛性和代表性。

邀请陈述人由听证机关邀请听证事项起草单位代表或建议单位代表、人大代表、政协委员和专家学者组成。

　　



第四章 听证程序



第十六条　听证机关应当在听证会举行前20日通过新闻媒体、互联网等向社会公告听证事项和有关材料、听证会的时间、地点、参加听证会人员的条件、报名办法等有关事项。

第十七条　国家机关、企业事业单位、社会团体和公民要求陈述或旁听的，应当按照公告的规定，在听证会举行前15日向听证机关提交报名申请。

报名申请采取网上报名和提交书面申请表两种方式。听证机关应在网上和报纸上公布报名申请书格式。

　　听证陈述人报名申请书应当载明个人简历、通讯地址、联系电话、对听证事项的意见摘要等内容。

　　第十八条　听证机关应当合理确定各方听证陈述人的人数。

　　参加听证会的不同利益关系各方或不同意见各方的听证陈述人人数应当大致相等。

　　第十九条　听证机关应当在听证会举行前7日确定听证陈述人，并通知听证陈述人。

　　第二十条　听证机关确定的陈述人应当出席听证会并陈述意见；不能出席听证会的，应当提前3天告知听证机关。

经听证机关同意，陈述人可以委托他人出席听证会或者提供书面陈述材料。听证机关认为必要的，也可以要求陈述人提供书面陈述材料。

旁听人可以向听证机关提交书面陈述意见。

　　第二十一条　听证会按以下程序进行：

　　（一）听证主持人宣布听证事项、听证会纪律，宣布听证员、记录员名单，介绍听证会参加人，告知听证陈述人有关权利，询问是否提出回避申请；

　　（二）听证事项起草单位代表或建议单位代表就听证事项的内容、依据和理由予以说明陈述；

　　（三）公众陈述人和其他邀请陈述人对听证事项陈述自己的观点和意见；有原则性分歧意见的陈述人可优先发言;

　　（四）听证事项起草单位代表或建议单位代表对陈述人提出的问题和意见作适当说明和解释，必要时，在听证主持人的主持下，不同意见的陈述人可以就争议焦点进行辩论；

　　（五）听证主持人作总结性发言；

　　（六）听证员、记录员、陈述人对听证会笔录审核无误后签名。

　　第二十二条 陈述人在听证会发言，须经听证主持人准许。听证主持人应当保证每个陈述人必要的发言时间，必要时，可延长听证会时间；经听证主持人同意，陈述人可以书面或者其他方式进行陈述。听证陈述人如有补充意见或建议，可在听证会结束后3个工作日内向听证机关提交书面意见。

　　第二十三条　出席听证会的陈述人认为听证会程序违反本办法的有关规定，可以向听证主持人或者听证机关提出。听证主持人或者听证机关应当对陈述人提出的异议当场予以答复。

　　第二十四条　陈述人在陈述或回答听证员询问时，应当做到客观、真实。

　　第二十五条　听证主持人可以询问陈述人。其他听证员也可以询问陈述人。陈述人应当回答听证员的询问，但对与听证事项无关的问题，经听证主持人同意，可以不作回答。

　　第二十六条　陈述人可以就听证事项的陈述意见提交有关证据材料；必要时，听证主持人也可以要求陈述人提供有关证据材料。听证会结束后才提交证据材料的，应于听证会结束后三个工作日内提交。

　　第二十七条　出席听证会的陈述人和旁听人应当遵守听证会的纪律，不得有妨碍听证会秩序的行为。

对违反听证会纪律的，听证主持人应当予以制止；拒不改正的，可以责令其退场。

因听证秩序混乱或其它原因，使听证会无法继续举行，听证主持人可以中止听证。

第二十八条　有下列情形之一的，听证机关可以延期举行听证会：

　　（一）公众陈述人没有出席听证会或出席人数少于应出席人数的一半；

　　（二）陈述人临时提出听证员回避申请被接受，听证机关不能及时更换听证员的；

（三）其他需要延期的情况。

根据前款第（一）项的规定延期超过两次的，经听证机关决定，可以取消听证会。

第二十九条　听证会笔录应当如实记录听证会的过程和陈述人的意见。

第三十条　听证机关应邀请新闻媒体派人参加听证会，报道听证会情况。





第五章 听证纪要



　　第三十一条　听证会结束后，听证主持人和其他听证员应当进行听证评议。

第三十二条　听证机关应当在听证会结束后7个工作日内，根据听证笔录和评议意见制作听证纪要。听证纪要要实事求是地反映听证会的情况。

听证纪要包括下列内容：

　　（一）听证的事项；

　　（二）听证会的基本情况；

　　（三）对听证事项赞同的意见；

　　（四）对听证事项的分歧意见；

（五）对听证事项的其他意见;

（六）对听证意见的处理建议。

　　第三十三条　听证机关应在举行听证会后10个工作日内将听证纪要送达各听证员、记录员及听证陈述人签名。

　　听证陈述人对听证纪要有异议的，可在收到该听证纪要后3个工作日内向听证机关反映。听证机关应将处理意见及理由作为听证纪要的补充。

第三十四条　听证纪要应当作为行政机关行政决策或提出行政决策建议的重要依据。





第六章 法律责任



第三十五条　按照本办法规定应当听证的事项而未组织听证并造成重大不良影响的，由监察部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任。

第三十六条　有下列情形之一的，由监察部门或相关部门对主要负责人和直接责任人员给予通报批评；情节严重的，给予行政处分：

（一）听证机关违反本办法的规定公告听证会事项、遴选公众陈述人，在社会上造成不良影响的；

　　（二）听证事项起草单位代表或建议单位代表不出席听证会或者拒绝在听证会陈述的；

（三）听证事项起草单位代表或建议单位代表在听证会陈述不实或提供虚假信息的；

（四）听证员不负责任，违反听证程序，致听证会严重混乱或被迫中止听证会的;

（五）听证纪要严重背离听证会情况的。





第七章 附则



　　第三十七条　听证机关组织听证应当提供必要的场地、设备和其他工作条件，所需经费由同级财政予以保障。

　　第三十八条　本办法自2006年6月1日起施行。



国务院


国务院关于对海南省洋浦经济开发区海关管理问题的批复
国务院


海关总署、国务院特区办：
国务院同意《中华人民共和国海关对进出海南省洋浦经济开发区货物、运输工具、个人携带物品和邮递物品的管理办法》，由海关总署发布执行。

中华人民共和国海关对进出海南省洋浦经济开发区货物、运输工具、个人携带物品和邮递物品的管理办法

第一章 总 则
第一条 为了促进洋浦经济开发区（以下简称开发区）的建设，发展外向型经济，根据《中华人民共和国海关法》以及国家其他有关法规的规定，制定本办法。
第二条 开发区为海关监管区，海关在开发区内依法执行监管任务。开发区与非开发区（指中国境内的其他地区，下同）之间设置封闭式的隔离设施。
第三条 开发区企业应持开发区行政管理部门颁发的有效证件向海关登记备案。
第四条 进出开发区的货物、运输工具、个人携带物品和邮递物品，必须经由海关指定的通道进出。货物收发货人、物品所有人、运输工具负责人以及他们的代理人应如实向海关申报，按规定填写进出口货物报关单，并交验有关单证，接受海关检查。
第五条 开发区进口的货物仅限在开发区内使用，未经批准，严禁向非开发区转让、销售。开发区生产的产品原则上应予出口。
第六条 国家禁止的进出口货物、物品不得运入、运出开发区。
第七条 开发区企业应当按照国家有关法律、法规的规定，设置会计科目、帐簿和报表，定期列表报送海关核查。
第八条 海关对开发区内涉嫌走私人员、运输工具及有关场所，有权按照《中华人民共和国海关法》的规定进行检查。

第二章 对进出口货物的管理及税收优惠政策
第九条 开发区从境外进口的供开发区内使用的机器、设备、基建物资、生产用车辆、交通工具、办公用品，供开发区加工出口产品的原材料、零部件、元器件、燃料、包装物料，转口货物，供开发区市场销售的消费类物资，以及在开发区加工运输出境的产品，免领进出口许可证。
第十条 开发区的进出口货物，其关税和工商统一税（产品税或增值税）按下列规定办理：
（一）开发区基础设施建设所需进口的机器、设备和基建物资，予以免税；
（二）开发区企业进口自用的建筑和装修材料、生产和管理设备、生产及营业用燃料，数量合理的生产用车辆、交通工具、办公用品，以及上述机器设备、车辆所需维修零配件，予以免税；
（三）开发区行政、事业单位进口自用的数量合理的交通工具、办公用品、管理设备，比照本条第（二）项的规定办理；
（四）开发区经营交通、通讯、房地产、商业、饮食业等服务性行业所需进口的前述第（一）（二）（三）项物资予以免税；
（五）经国家主管部门批准设立的国营外币免税商场在规定的限额和品种内进口的商品予以免税；
（六）开发区企业进口专为生产出口产品所需要的原材料、零部件、元器件、包装物料，以及转口货物，予以保税；
（七）开发区进口供应区内市场的消费类物资，按规定税率减半征税，进口烟、酒应照章征税；
（八）开发区生产的产品出口，免征出口关税。
第十一条 开发区内经营转口贸易的货物应存放在海关指定的仓库、场所，并接受海关监管。转口货物经海关核准，可在仓库内进行分级、挑选、刷标志，改换包装等简单加工。

第三章 对往来开发区与非开发区之间货物的管理
第十二条 往来开发区与非开发区的货物视同进出口，应由货物的收发货人或其代理人向海关申报，接受海关检查。
第十三条 非开发区为开发区建设提供的建筑材料、施工机械等以及日常生活所需的生活资料进入开发区的，须经海关核准，并接受海关监管。
第十四条 开发区生产的产品销往非开发区，或者将开发区的进口货物运往非开发区，需经海关核准，并向海关交验国家规定的批准证件，海关按有关规定办理手续。
第十五条 开发区企业进口的料、件运往非开发区委托加工成品出口，须经海关核准。
非开发区的企业将料、件运往开发区，委托区内生产企业加工的，应办理海关手续。如需使用或消耗区内企业的进口料、件，应报经海关批准。运出开发区应办理有关进口手续。
第十六条 开发区企业使用免税进口原材料、零部件、元器件加工装配的制成品，在区内销售时，按法定税率减半征收税款；经批准运往非开发区时，由海关按照有关规定，免征或补征税款。需补征税款的制成品，发货人或其代理人对所含进口料、件的品名、数量、价格申报不清的，
海关按照制成品补征税款。
第十七条 非开发区通过开发区进出口的货物，为海关监管货物，应按照海关转关运输货物的规定管理，在海关规定的时间内，按指定的路线通过开发区。

第四章 对进出开发区运输工具的管理
第十八条 开发区的进出境运输工具，应由运输工具的所有人或其代理人向海关申报，并接受海关监管和检查。
第十九条 在开发区与非开发区之间运营的运输工具，应持海南省人民政府或其他指定的主管部门批准的证件办理登记备案手续。运输工具进出开发区时，应向海关申报，并接受海关检查。

第五章 对个人携带物品和邮递物品的管理
第二十条 个人携带进出境的行李物品和邮寄进出境的物品，应向海关申报，除国家禁止进出境的物品外，海关按规定予以查验放行。
第二十一条 个人携带行李物品从开发区进入非开发区应向海关申报，并接受海关检查，海关比照进出境旅客行李物品监管办法办理。
个人邮寄物品从开发区进入非开发区，海关比照进出境邮递物品的监管办法办理。不得从开发区往非开发区邮寄国家限制进口的物品。

第六章 附 则
第二十二条 开发区进口的减免税货物、保税货物的监管手续费，应按照《中华人民共和国海关对进口减税、免税和保税货物征收海关监管手续费的办法》办理。
第二十三条 对走私和违反海关规定的行为，由海关按照《中华人民共和国海关法》和其他有关法律、法规的规定处理。触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。
第二十四条 本办法未尽事宜，按海关对海南经济特区的现行规定办理。
第二十五条 本办法的实施日期，在开发区的隔离设施经海关验收合格后，由海关总署确定。
第二十六条 海口海关应根据本办法制定实施细则，报海关总署批准后施行。
第二十七条 本办法由海关总署负责解释。



1992年7月7日