江苏省连云港市人民政府办公室


连云港市人民政府办公室文件

连政办发〔2007〕167号

　
市政府办公室关于印发连云港市价格异动应急预案的通知


各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《连云港市价格异动应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。


二○○七年八月二十九日

连云港市价格异动应急预案

目 录
1 总 则
1.1 制定价格异动应急预案的目的
1.2 编制价格异动应急预案的依据
1.3 价格异动应急预案的适用范围
2 应急组织指挥体系及职责
2.1 市价格异动应急指挥中心及职责
2.2 日常办事机构及职责
2.3 应急小组及职责
2.4 专家组
3 监测和预警
3.1 信息监测与报告
3.2 预警级别及发布
3.3 预警支持系统
4 应急响应和处置
4.1 分级分类响应
4.2 指挥与协调
4.3 信息发布
4.4 应急结束
5 后期处置
5.1 善后处置
5.2 调查总结
6 保障措施
6.1 通信保障
6.2 交通运输保障
6.3 治安保障
6.4 物资保障
6.5 宣传教育
6.6 监督检查
7 附 则
7.1 预案管理
7.2 预案实施时间










连云港市价格异动应急预案

1 总 则
1.1 制定价格异动应急预案的目的
及时应对、妥善处置本市内重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨等价格异动事件，最大限度地减少损失，规范市场价格秩序，维护群众利益和社会稳定。
1.2 编制价格异动应急预案的依据
根据《国家突发公共事件总体应急预案》（国发[2005]11号）、《江苏省突发公共事件总体应急预案》（苏政发[2005]92号）、《连云港市突发公共事件总体应急预案》（连政发[2006] 2号）和有关法律、法规，制定本预案。
1.3 价格异动应急预案的适用范围
本预案适用于本市境内发生的以及邻市发生但对本市产生重大影响的、可以预见的较大级别以上的价格异动事件。
2 应急组织指挥体系及职责
2.1 市价格异动应急指挥中心及职责
市政府成立市价格异动应急指挥中心，统一领导全市价格异动应急处置工作。总指挥由市长或分管副市长担任，副总指挥由市政府分管秘书长和市物价局局长担任。成员由市委宣传部、市物价局、发展改革委、经贸委、公安局、财政局、建设局、交通局、统计局、连云港工商局、质监局、食品药品监管局、粮食局、人行连云港支行、连云港民航站、徐州铁路分局连云港站等部门组成。
市价格异动应急指挥中心的主要职责是：制定并组织实施连云港市价格异动应急预案；根据价格异动情况，依法、适时组织实施和解除价格干预措施或者紧急措施；及时召开价格形势分析会，分析预测市场价格形势，处置可能发生或者正在发生的价格异动事件；指导、协调各县、区价格异动应急指挥中心开展工作。
2.2 日常办事机构及职责
市价格异动应急指挥中心下设办公室，作为市价格异动应急指挥中心的日常办事机构。办公室设在市物价局。办公室主任由市物价局局长担任。办公室的主要职责是：在市价格异动应急指挥中心的领导下，具体负责有关工作；了解、收集和汇总价格异动情况，及时向市价格异动应急指挥中心报告；根据市场价格异动的情况，对价格异动信息进行研判，并提出建议；协调、组织各应急小组开展工作；做好与有关部门和单位的协调工作；做好市价格异动应急指挥中心交办的其他工作。
2.3 应急小组及职责
为及时有效地处置价格异动事件，市价格异动应急指挥中心下设8个应急小组：
（1）市场价格监测组:对异动商品和服务价格实施监测，及时了解和上报价格异动情况，对异动趋势进行分析预报。牵头部门：市物价局。
（2）市场监督检查组：由市物价、公安、工商、质监等部门组成。主要任务是加强对异动商品和服务价格的监督检查，及时查处各类违法行为，切实规范市场秩序。牵头部门：市物价局。
（3）通信保障组:由市电信局、市内各基础电信运营企业组成。主要任务是做好价格异动期间的通信保障工作，确保公用电信网络畅通。牵头部门：市电信局。
（4）交通运输组:由市经贸和市交通、民航、铁路等运输部门组成。主要任务是保证价格异动商品及时调运，满足市场需求，平抑价格。牵头部门：市交通局。
（5）物资供应组:由市经贸委、发展改革委、食品药品监管局、粮食局等部门组成。主要任务是组织好群众生活必需品及其他市场紧缺商品的生产和供应。牵头部门：市经贸委。
（6）应急资金组:主要任务是报请市政府批准，及时安排资金，支持群众生活必需品及市场紧缺商品的生产、采购、储运；适时使用价格调节基金平抑物价。牵头部门：市财政局。
（7）安全保卫组:由市公安局、物价局、工商局等部门组成。主要任务是掌握社会动态和舆情反映，妥善处理因价格异动引发的各类不安定事端，依法打击各类违法犯罪活动，维护社会稳定。牵头部门：市公安局。
（8）宣传报道组:由市政府新闻办公室和各新闻单位组成。主要任务是负责价格异动期间的新闻宣传工作，及时宣传价格政策和采取的主要措施，正确引导市场经营行为和消费行为，努力创造良好的市场价格环境。牵头部门：市政府新闻办公室。
2.4 专家组
市价格异动应急指挥中心办公室聘请经济领域专家、教授、从事物价工作的专业干部组建市价格异动处置专家组。价格异动发生后，充分发挥专家的作用，加强对价格异动信息的分析、评估，及时提出有针对性的意见和建议，为市价格异动应急指挥中心科学决策提供参考。
3 监测和预警
3.1 信息监测与报告
市价格监测中心、各县区物价局价格监测机构和各价格监测点组成市价格监测网络，具体负责价格异动情况的监测、分析、预报工作。
市场价格信息由各价格监测点按照规定的品种和上报周期，逐级汇总上报给县、区价格监测机构和市价格监测中心，当市场价格出现异动或者有可能出现异动时，由市价格监测中心启动市场价格异常波动预警和应急监测程序，及时掌握相关商品和服务价格的异动情况。市价格监测中心在对信息进行整理分析后，将有关情况上报给市价格异动应急指挥中心办公室。由办公室召集相关单位和部门进行综合研判，并将分析情况上报市价格异动应急指挥中心领导，为实施决策提供参考。
3.2 预警级别及发布
按照价格异动事件的严重性和紧急程度，将预警级别分为较大级(Ⅲ级)、重大级(Ⅱ级)和特别重大级(Ⅰ级)，分别用黄色、橙色和红色表示。
较大级（Ⅲ级）价格异动事件是指价格异动的商品和服务品种较少，上涨幅度较小，涉及范围不大，群众消费心理受到轻微影响，市场秩序无明显反常的情况。由市价格异动应急指挥中心办公室确认和发布。
重大级（Ⅱ级）价格异动事件是指价格异动的商品和服务品种较多，上涨幅度较大，波及范围较广，群众产生恐慌心理，市场出现抢购现象的情况。由市价格异动应急指挥中心确认和发布。
特别重大级（Ⅰ级）价格异动事件是指价格异动的商品和服务品种较多，上涨幅度大，波及范围广，市场出现严重的抢购现象，对社会稳定和群众生活产生较大影响的情况。由市价格异动应急指挥中心确认和发布。
3.3 预警支持系统
为及时、准确地分析预测可能发生的价格异动，维护全市市场价格的基本稳定，应重视加强价格异动预警支持系统的建设，确保市价格异动应急指挥中心能及时连接全市各级价格监测机构及各采价点，实行24小时不间断监测，完成信息的实时传送和共享。
4 应急响应和处置
4.1 分级分类响应
价格异动发生后，事发地县、区政府和各有关部门应迅速调度力量，认真做好先期处置工作，并将价格异动的商品或服务品种、涨价幅度、影响范围、群众消费心理、市场购销情况以及应对工作的情况及时上报给市价格异动应急指挥中心。
较大级（Ⅲ级）价格异动事件发生后，由事发地价格异动应急指挥中心具体负责应急处置工作，市物价局给予指导。
重大级（Ⅱ级）价格异动事件发生后，由市价格异动应急指挥中心报市政府提请省政府批准后，采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施。
特别重大级（Ⅰ级）价格异动事件发生后，由市价格异动应急指挥中心报市政府，提请省政府向国务院报告经批准后，采取临时集中定价权限、部分或全面冻结价格等紧急措施，及时平抑价格异动。必要时请求省、国家给予帮助。
做好由价格异动事件所引发的次生、衍生和耦合事件的预防和处置工作。由价格异动所引发的金融挤兑等次生事件，由人民银行连云港支行负责处置；由价格异动引起的不法分子抢劫物品等衍生事件，由市公安局负责处置；由价格异动引起的替代商品或服务价格发生异动的耦合事件，由市发展改革委、经贸委、食品药品监管局、粮食局等部门负责处置。其他部门按照职责做好相关次生、衍生和耦合事件的处置工作。
4.2 指挥与协调
较大级（Ⅲ级）价格异动事件发生后，主要由事发地价格异动应急指挥中心负责指挥处置，市价格异动应急指挥中心根据事发地价格异动的实际情况给予必要的支持。
重大级（Ⅱ级）和特别重大级（I级）价格异动事件发生后，由市价格异动应急指挥中心负责指挥协调，各应急小组按照分工迅速采取相应行动。市发展改革委、经贸委、公安局、财政局、建设局、交通局、统计局、工商局、食品药品监管局、粮食局、电信局、连云港民航站、徐州铁路分局连云港站等部门，根据市价格异动应急指挥中心的统一部署，按照职责及相关预案要求进行紧急处置。
4.3 信息发布
价格异动发生后，由市政府新闻办公室牵头，负责价格异动期间的信息发布工作，按规定向公众发布价格异动的范围、程度和相关物资的供应措施。协调解决新闻报道中遇到的问题。新闻稿由市价格异动应急指挥中心审核后发布。
新闻报道必须符合《国家突发公共事件新闻发布应急预案》以及中共中央办公厅、国务院办公厅和中宣部的有关规定。
4.4 应急结束
价格异动应急处置工作完成后，根据市场监测和监督检查情况，经专家分析论证后提出建议，由市价格异动应急指挥中心决定并宣布价格异动处置结束，终止应急状态。
5 后期处置
5.1 善后处置
对因实施价格干预措施或紧急措施遭受损失的单位和个人，由各级人民政府和各有关部门给予一定的物质补偿，对其中的困难家庭给予适当经济补助，以减轻价格突发性上涨所带来的影响。
5.2 调查总结
价格异动处置结束后，由各应急小组分别提供单项总结，市价格异动应急指挥中心办公室汇总，形成价格异动应急处置调查报告，并提出改进建议，报市价格异动应急指挥中心。
6 保障措施
6.1 通信保障
由市价格异动应急指挥中心协调、督促各电信运营企业做好应急通信保障工作，加强对公用电信网络的维护，必要时调用应急机动通信设备和保障队伍，并对通信资源的使用进行限制，优先保障重要部门的通信要求和通信畅通。
6.2 交通运输保障
当市场出现价格异动，部分商品发生抢购出现紧缺时，由市经贸委、交通局、连云港民航站、徐州铁路分局连云港站等部门组织和调集交通工具，紧急运输应急商品，满足市场供应。
6.3 治安保障
市场出现价格异动，部分商品出现抢购风潮，影响到社会安定时，由市公安局负责做好治安保障工作。
6.4 物资保障
由市发展改革委、经贸委、食品药品监管局、粮食局等部门组织、协调价格异动商品的生产、调运和供应。必要时，提请市政府统一征用社会各方面的重要商品资源，并实行定量供应，确保人民群众基本生活必需品需要。
6.5 宣传教育
各县区政府和有关部门要及时发布市场价格动态以及各级价格异动应急处置机构对异动商品和服务价格采取的价格干预或紧急措施；积极宣传价格政策措施，稳定人心，平抑市场波动；及时发布异动商品和服务价格，引导群众理性消费和经营者守法经营。
6.6 监督检查
市场出现价格异动时，由各级价格部门组织价格监督检查队伍，开展市场检查，并会同公安、工商、质监等有关部门联合执法，严厉打击各种价格违法行为和扰乱市场秩序的行为。
7 附 则
7.1 预案管理
本预案由市物价局会同市有关部门制定，并根据形势的发展变化，及时进行修改完善与更新。报市政府批准后实施。
7.2 预案实施时间
本预案自发文之日起施行。

陕西省西安市人民政府办公厅


西安市人民政府办公厅关于印发市政府有关工作制度的通知

市政办发〔2005〕224号 2005年10月25日


《西安市人民政府工作规则》经市政府第7次全体会议讨论通过，已印发实施。为了使市政府工作进一步规范化，根据市政府工作规则，对原《市政府常务会议工作制度》、《西安市政务信息工作暂行细则》、《市政府系统值班及紧急信息报送制度》、《市政府内宾接待工作制度》、《西安市外事接待制度》等进行了相应的修订和完善。除《西安市行政机关公文处理实施细则》（市政发〔2003〕13号）、《西安市人民政府关于办理人大代表建议和政协提案工作规定》（市政发〔2004〕136号）、《西安市政府系统政务督查工作规定》（市政办发〔2004〕81号）继续施行外，现将修订后的5项工作制度印发你们，请认真遵照执行。



关于完善市政府常务会议制度的若干规定

为全面落实《市政府工作规则》，进一步提高政府履行职责能力和民主决策、依法决策、科学决策水平，使政府行为更加规范、高效，现就完善市政府常务会议制度作出如下规定：
一、规范常务会议议题报审程序。提请市政府常务会议讨论的议题由市长、副市长和秘书长提出，报市长确定。议题内容涉及其他相关部门工作的，报送部门必须提前征求有关部门的意见。部门意见有分歧的，须报请市政府分管领导同志协调并提出明确处理意见。已确定的常务会议题，分管市长因故不能参加的，该议题原则上取消，改在下一次会议讨论。
二、改进议题汇报形式。所有列入市政府常务会议的议题，报送部门除按要求提供讨论的文件外，还须在会前另行提供向常务会议汇报的专题材料。专题材料内容包括：该议题的背景或缘由、主要内容、需解决或审定的重点问题、政策依据或可借鉴的经验、相关部门的意见和分歧意见的协调情况。涉及法律、法规、规章的，还须附上市政府法制局的审核意见。需要专家论证、召开听证会和向社会公示的，应附认证、听证会结论及公示结果。
三、规范专题汇报材料。向市政府常务会议提供的专题汇报材料，一般应分为标题、正文、落款三部分。材料首页左上角须标明“市政府常务会议汇报材料”字样，用小四号楷体；正文之前不列主报单位名称，文尾落款要加盖报文单位红色印章。汇报材料要简明扼要，字数一般控制在3000字以内，汇报时间一般不超过15分钟。
四、完整提供相关会议材料。部门上报文件经市政府领导同志确定为常务会议题后，报文单位须尽快向市政府办公厅（秘书一处 87295176）提供相关列席单位名单、主报文件、专题材料及相关附件。会议前2个工作日没有提供上述材料或专题材料以及有关附件不符合要求的，一般不安排本次会议讨论。
五、各区县政府及市政府各部门、直属单位的主要负责同志，在接到会议通知后，应按要求按时参加会议，除主汇报单位可带1—2名随员外，其他列席部门主要负责同志不得带随员。主要负责同志因特殊情况不能按时列席会议的，须及时向市政府办公厅请假，请假要说明不能到会的原因及委派谁代为参加。市政府办公厅每季度对区县和部门主要负责同志列席市政府常务会议的情况进行一次通报。
六、市政府常务会议信息公开的有关规定另文下发。


西安市政府系统政务信息工作暂行办法


第一章 总则


第一条 为了加强全市政府系统政务信息工作，适应社会主义市场经济体制和行政管理体制改革的需要，逐步实现政务信息工作规范化、制度化、科学化，参照国务院办公厅《政务信息工作暂行办法》和《陕西省政府系统政务信息工作暂行办法》，特制定本办法。
第二条 政务信息工作的主要任务是面向基层，面向群众，面向社会，收集、加工反映经济社会发展中的重要情况，为各级政府领导把握全局、科学决策、指导工作提供及时、准确、全面的信息服务。
第三条 政务信息工作必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持构建和谐社会和科学发展观，坚持解放思想、实事求是，与时俱进的思想路线。
第四条 政务信息工作按照分层次服务的原则，以为本级政府服务为重点，同时为上级和下级政府服务。
第五条 全市各级政府及其部门应当加强对政务信息工作的领导，把政务信息工作列入议事日程，确定一名领导同志分管这项工作，做到有计划、有研究、有检查，经常给予具体指导。要发动各方面支持开展政务信息工作，为信息工作人员创造必要的工作条件；不断完善信息网络，配备必要的现代化信息工作手段，提高信息工作人员素质，健全信息工作制度，充分发挥政务信息的作用。


第二章 政务信息机构


第六条 市政府系统政务信息网络以市政府办公厅的政务信息工作机构为中心，由纵向网络、横向网络、外部网络、内部网络及其他网络组成。纵向网络，由各级政府办公室、市政府各部门信息直报点组成；横向网络，由市政府工作部门、直属机构、国家部委驻西安单位组成；外部网络，由市政府各驻外办事处组成；内部网络，由市政府办公厅内部机构组成；其他网络，根据需要，由新闻单位、群众团体、科研院校、企事业等单位组成。各区县政府、市政府各工作部门应当根据本地区或者本部门的实际情况和需要，逐步建立和完善各自的政务信息网络。
第七条 各区县政府，市政府各工作部门、各直属机构必须有一个具体工作部门负责政务信息工作（各区县政府的政务信息工作由办公室负责），并根据工作需要配备必要的专职或兼职信息工作人员，加强对本地区或者本系统所属单位政务信息工作的指导。
第八条 政务信息工作机构的基本职责：
（一）按照党和国家的方针、政策以及市委、市政府的要求，结合本地区、本部门的工作部署，研究制定政务信息工作计划，并组织实施；
（二）做好信息的采集、筛选、加工、传送、反馈和存储等日常工作；
（三）结合政府中心工作和政府领导关心的问题，以及通过各种信息渠道发现的问题，组织信息调研，提供有情况、有分析、有预测、有建议的专题信息；
（四）适应行政体制改革的需要，为政府实施信息引导提供宏观性、导向性和超前性的信息服务；
（五）组织开展政务信息工作经验交流，了解和指导下级单位的政务信息工作，组织开展政务信息工作理论研究；
（六）组织本地区、本部门政务信息工作人员的业务培训。



第三章 政务信息队伍


第九条 各区县政府和市政府各工作部门、各直属机构都必须有一名区县或局级领导同志分管政务信息工作，其政务信息工作机构也要有一名处（科）室负责同志分管政务信息工作。分管政务信息工作的领导同志要经常对本地区、本部门政务信息工作提出要求，交待任务，检查督促，指导和组织搞好政务信息工作。
第十条 市政府系统政务信息网络成员单位都应当配备专职或者兼职信息工作人员。信息工作人员应保持相对稳定，如有变动，必须报市政府办公厅信息工作机构备案。同时，市政府系统政务信息网络成员单位还应建立向下辐射的信息网络单位，加强基层网络单位建设。
第十一条 政务信息工作人员应当具备下列基本条件：
（一）热爱政务信息工作，有较强的事业心和责任感，作风扎实正派；
（二）熟悉党的路线、方针、政策，熟悉政府部门的主要业务工作；
（三）掌握政务信息工作的基本知识和技能，熟练掌握必要的计算机及计算机网络应用技术；
（四）具有较强的综合分析能力、文字表达能力和组织协调能力。
（五）严格遵守党和国家的保密制度。
第十二条 信息工作人员的主要职责和义务：
（一）收集、编写、报送、贮存政务信息；不得编报虚假信息；
（二）根据领导同志和上级机关的要求，组织、指导、协调政务信息网络开展工作；
（三）及时了解政务信息工作中的问题，提出加强政务信息工作的建议，总结、交流政务信息工作经验；
（四）完成领导交办的政务信息有关工作任务。
第十三条 信息工作人员的权利：
（一）根据工作需要，经批准可以阅读有关带密级的文件，调阅有关档案资料；
（二）可根据需要列席同级政府（部门）召开的经济研究和社会发展等方面的有关会议；
（三）接受政务信息业务培训；
（四）参加政务信息先进工作者评选活动；
（五）对上级政务信息工作提出批评和建议。



第四章 信息工作制度


第十四条 信息报送制度：
下级政府信息工作机构（以下简称信息机构）应当及时向上级政府信息机构报送信息。政府各部门信息机构应当及时向本级政府和上级部门信息机构报送信息，下级政府或者部门信息机构对上级政府或者部门信息机构专门要求报送的信息必须严格按照时限报送。各网络成员单位每月向市政府办公厅（综合处）报送的信息不得少于下列要求：各区县政府25条，市级综合部门15条，企业主管部门及其他成员5—10条。
下级政府或部门信息机构向上级政府或部门信息机构报送信息，必须经本级政府或者本部门办公室分管领导审核、签发；必要时，报本级政府或者本部门分管领导人审核、签发。对信息筛选、文字加工、校对审核实行严格的责任制，确保信息质量。
各级信息机构应紧紧围绕改革和发展的重点、领导关注的焦点和群众关心的热点问题，定期组织开展信息调研，提高信息服务质量。
第十五条 信息采用情况通报制度：
上级政府和部门信息机构，应适时向下级政府或部门信息机构通报信息报送参考要点和采用情况。市政府办公厅信息机构定期或不定期下发《信息报送要点》及专题约稿信息，每月下发一次《信息采用情况通报》。市政府办公厅对各网络成员单位和信息员个人报送信息的采用情况，一般每月通报一次，每半年进行一次情况分析；对连续3个月以上未报送信息的单位，给予通报批评。
第十六条 督查反馈制度：
各级政务信息工作机构对领导批示的政务信息，要按批文范围，迅速通报批示内容；需要反馈办理结果的，要责成专人负责督办，并将办理情况及时反馈给有关领导。



第五章 信息报送内容和质量要求


第十七条 政务信息的内容包括：
（一）贯彻落实党中央，国务院及省、市政府重要工作部署和政策规定的具体措施、进展情况、取得的经验和遇到的问题；对市委、市政府领导同志批示和指示的落实情况；
（二）改革开放、经济建设、社会发展、城乡管理、精神文明建设的新进展、新情况、新问题及应采取的对策措施；
（三）国家、省、市有关部门和区、县政府召开的重要会议，重要工作部署；各级领导同志具有独到见解的新思想、新观点和工作思路；
（四）具有推广价值和指导意义的工作经验，重要的工作建议、意见和设想；
（五）上级领导同志在本市的重大活动，兄弟省、市在西安的重要活动，市级领导的重要活动，上级部门和上级领导同志对我市工作的指示、评价和意见。
（六）社会各界对国家、省、市重要决策和社会重大事件的反映、建议，基层干部和群众的呼声、意见、批评、建议和重要社情民意；如一个时期群众最关心、议论最多、意见较大和亟待帮助解决的问题，群众对重要国际动态问题的反映等。
（七）重大突发性及影响较大的事件，诸如重大事故、灾情、疫情，重大群体性事件，重大敌情、刑事案件，涉外事件、非法集会、非法组织的活动等；
（八）有参考价值的各种调研报告、专题研究材料和综合统计数据，以及领导需要掌握的其他情况等。
第十八条 政务信息应当符合下列要求：
（一）反映的事件应当真实可靠，有根有据；重大事件上报前，应当核准事实；
（二）信息中的事例、数字、单位应当力求准确；
（三）实事求是，有喜报喜，有忧报忧，防止以偏概全；
（四）主题鲜明，文题相符，言简意赅，力求用简炼的文字和有代表性的数据反映事物的概貌和发展趋势；
（五）反映本地区、本部门的新情况、新问题、新思路、新举措、新经验，应当有新意；
（六）反映情况和问题的信息力求有一定的深度，透过事物的表象，揭示事物的本质和深层次问题，努力做到有情况、有分析、有预测、有建议，既有定性分析，又有定量分析；
（七）适应科学决策和领导工作需要。
第十九条 报送重要信息的时间要求。
反映重大突发事件、重大事故、重大灾情的信息，应在事发4小时内上报本级和上级政府，并及时续报发展动态、处理情况、原因和结果。
第二十条 强化负反馈信息上报工作，提高负反馈信息的质量和数量。重点是上报本级及下级政府和部门在政策执行和决策实施过程中遇到的、需要上级政府重视或帮助解决的困难和问题。
第二十一条 突发事件、重大事故、重大灾情的紧急信息报市政府总值班室，日常政务信息报市政府办公厅信息机构。


第六章 手段与条件


第二十二条 各区县政府，市政府各工作部门，各直属机构应当积极创造条件，加强政务信息自动化建设，配备必要的办公自动化设备，尽快建立健全政务信息工作需要的计算机管理系统和传输系统，保证政务信息工作的正常开展，实现信息迅速、准确、安全地处理、传递和存储。
第二十三条 各区县政府，市政府各工作部门，各直属机构应当逐步建立电子数据资料库，收集、整理和存储本地区、本系统的基本的和重要的数据资料，以适应随时调用和信息共享的需要。


西安市政府系统值班及紧急信息报送制度

为规范和加强值班及紧急信息报送工作，根据国务院、省政府有关规定，制定市政府系统值班及紧急信息报送工作制度：
一、值班工作
（一）值班工作的职责是保证本单位24小时通讯畅通，收集、传递信息，及时、妥善地处置各类紧急和突发事件。
（二）市政府、各区县政府和有必要的部门应设立专门的值班机构，选派政治敏锐性高，责任心强，熟悉业务，有较强协调处置能力的人员担任值班工作。没有设立专门值班机构的单位也应建立健全值班制度，不得用传达室代替值班室。
（三）实行24小时值班制度和领导干部带班制度。值班人员应坚守岗位，保证值班室通讯及其它设备随时畅通、正常运行；带班领导不得离开辖区并保证24小时通讯畅通，确保各类紧急和突发事件的及时处置。
（四）实行交接班制度。值班人员要按时交接班，交接班时应在当日值班记录本上详细记录交接班人姓名、交接班时间以及需要继续办理事项的具体内容与要求。
（五）实行值班记录制度。值班人员应对值班期间的重要事项、领导指示和处置情况进行详细记录。
（六）值班人员应严格执行保密规定，不得向无关人员扩散信息，不得泄露涉密事项。
二、紧急信息报送工作
市政府系统各单位的办公室（值班室）是处理紧急信息的工作部门。
（一）紧急信息范围。
紧急信息是指达到一定程度，造成一定影响的灾害、事件等。
1．自然灾害：包括水旱灾害，气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林灾害等。
2．事故灾害：包括各类安全事故、交通事故、公共设施和设备事故、核辐射事故、环境污染和生态破坏事故等。
3．公共卫生事件：包括传染病疫情、群体不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情、以及其他影响公共健康和生命安全的事件等。
4．社会安全事件：包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、涉外事件、经济安全事件、治安事件、群体性事件等。
5．其他危害人民生命财产安全和社会稳定，可能造成重大影响的情况。
（二）紧急信息处理程序。
1．值班人员接到紧急信息后，应记录来话人姓名、单位、联系电话，对事件的时间、地点、过程、原因等基本要素进行认真询问，并详细记录，确保信息的真实性、准确性。
2．值班人员应迅速将紧急信息向主管领导报告，领导做出指示后，要迅速落实办理，并详细记录办理情况。
3．对于应上报的紧急信息，在及时做好处置工作的同时，应按规定时间和要求立即上报，不得延误。紧急信息原则上应书面报告，特别重大紧急信息可先口头报告，然后书面报告。
4．为保证信息时效性，紧急信息经市政府系统各单位的办公厅（室）主任审核后即可上报。
5．认真做好紧急信息的续报工作，对紧急突发性事件发生后的处置情况、群众反映、发生原因、最新进展等情况应进行全程跟踪报送。
6．对紧急信息处理过程中形成的领导批示和各种资料应按规定存档。
三、责任
建立值班和重大紧急信息报送问责制。各单位主要负责同志要高度重视值班和重大紧急信息报送工作，对因值班、重大紧急信息报送制度不健全造成严重后果的，要严肃追究有关领导的责任；对因不遵守值班制度及误报、漏报、迟报、瞒报重大紧急信息造成严重后果的，要严肃追究相关人员责任。


市政府内宾接待工作制度

根据中央办公厅、国务院办公厅关于内宾接待工作的有关规定，结合我市的实际情况，特制定本制度：
一、接待范围：
（一）以下来宾由市接待办接待：
1．中央司、局长以上领导干部及其随员；
2．中央一级新闻单位前来我市采访的记者；
3．地(市)级以上党政领导干部及其随员；
4．以我市市委、市人大、市政府、市政协名义邀请的专家、学者和英雄模范人物；
5．领导交办的其它接待事宜。
（二）地（市）级以下来宾的接待：
1．市上有对口单位的，由对口单位接待；无对口单位的，由办公厅分管接待工作的负责同志批转有关部门或区县接待。
2．对来宾职务难以区分的电报，先由办公厅分管接待工作的负责同志根据电报内容，批转有关部门接待。如果由地(市)级领导干部带队的，接待办协助有关部门共同做好接待工作。
3．凡直接与市级各部门、各区县联系的，应由市级各有关部门和有关区、县接待。
二、接待礼遇：
（一）中央司、局长以上领导同志，省会市、计划单列城市正职领导同志，由一名秘书长或副秘书长迎送，市上有关领导到住地看望。
（二）省会市、计划单列城市副职领导同志，由一名办公厅领导或接待办副主任迎送，市上有关领导到住地看望。
（三）其他来宾由接待办派人迎送，市上有关领导视情况到住地看望。
（四）来宾参观单位或洽谈项目，一般由接待办派人陪同，被参观单位或洽谈项目的单位领导出面接待，并介绍情况。
三、来宾的活动安排：
（一）重要来宾赴我市前,由接待办先进行沟通,制定接待计划,报市领导批准后执行。
（二）来宾到达我市后，由接待办会同有关部门与客人商定活动内容及日程安排，并将来宾名单和日程安排,印送汇报领导,并通知有关单位。
（三）来宾的参观、考察活动，方案由接待办提出，具体活动由接待单位安排。
四、对接待工作的要求：
（一）接待工作必须做到热情诚恳，礼貌大方，积极主动，服务周到，坚持制度，讲究方法，注意安全。
（二）接待人员必须熟悉我市各项事业发展的概况，与各有关方面取得广泛的联系，使接待办成为为我市提供信息，加强与兄弟城市联系的一个重要渠道，做经济技术协作的桥梁。
（三）接待人员要熟悉我市的历史文化、经济社会发展的基本概况，在积极做好接待工作的同时，要热情宣传西安。
（四）对客人交办的事项，做到事事有交代，件件有着落。


西安市外事接待制度

根据中央关于礼宾改革的精神和国务院、外交部有关规定，结合我市实际情况，对我市的外事接待工作作如下规定：
一、接待范围
（一）西安市邀请的外国代表团。
（二）市政府邀请的外国友好城市代表团。
（三）外交部委托接待的外国重要团组。
（四）各兄弟市外办委托接待的团组。
（五）全市各部门、各区县、各开发区需要市级领导参与活动的重要团组。
二、接待计划的制定和审批
（一）接待计划的制定要有针对性。接待计划应包括来访者的有关资料，来访的目的、要求，应遵循的接待方针，以及迎送、会见、宴请、食宿、交通、费用结算、安全保卫、新闻报道、活动日程等内容。对从事一般经贸活动或路过、游览性的外宾和团组的接待，可不必报批接待计划，但需填写外事活动安排通知单，通报有关方面。
（二）凡重要外国代表团来访以及涉及我市级领导出面的国际性会议等重要外事活动的接待计划，报市政府审批。接待计划应及时送达各有关方面。有关方面特别是民航、铁路、宾馆等单位要积极协助，共同做好外事接待工作。
（三）接待计划一经下达，应认真执行。如因需要，临时改变礼遇规格，应先征得批准单位或相关部门的同意。
三、礼宾规格
（一）礼遇安排及报批手续
1．凡要求副市级以上领导参加的外事活动，均由主管单位提出方案，经市外办审核，按规定报批。接待单位应提前一周向市外办提出具体计划，写明来访者的一般情况，来访的目的、要求，应遵循的接待方针，以及迎送、会见、宴请、陪同人员等礼宾安排和活动日程，并将来访者的有关资料提供领导参阅。市级各有关部门和开发区接待的外国经济类团组，需要拜会市级领导的，可分别与市委、市人大常委会、市政府、市政协办公厅联系，会见活动不再经市外办安排，但每2个月须将自行安排的外事会见活动汇总报市外办。
2．外国城市的市级领导或相当于正、副部长级的代表团和个人，可以安排市级领导会见、宴请；知名人士、领导的故交或有特殊情况的，也可视情况在征得市级领导同意后安排会见或宴请。
3．外国市级以下的代表团和个人要求拜会市级领导，一般由市外办主任代表市级领导出面会见，如情况需要，可酌情宴请。
4．各类专业性代表团和个人，一般可由各主管业务局的相应负责人会见，如情况需要，可酌情宴请。
5．对外国友好市、州领导，联合国系统和双边、多边援助项目的重要团组的来访，礼遇可适当提高。
（二）迎送、陪同
1．外国市级领导或相当于外国政府部长、副部长级别的外宾以及其他重要来访团组，由市级领导和外办负责人迎送。在市内活动由外办有关负责人陪同。
2．外国市级领导以下来访团组，由接待单位的有关负责人迎送。在市内活动由接待单位有关人员陪同。
（三）宴请
1．宴请应严格按照财政部《关于接待外宾费用开支标准和管理办法的规定》（财外字〔1997〕559号）的要求，坚持厉行节约，严禁铺张浪费。
2．严格掌握宴请费用标准。市级领导为外国代表团举行的宴会每人每次标准150元（不含烈性酒水）。宴请尽量使用本地生产的、具有地方特色的食品、酒及其它饮料。
3．严格掌握宴请次数。外宾在市内访问期间，一般只宴请一次。凡上级有关部门安排的外宾按其下达的接待计划执行。
4．严格掌握宴请人数。陪同参加宴会的应限于参加接待和洽谈的有关负责人、主要陪同人员以及翻译人员。除重要外宾外，中外人数在1∶1以内安排，外宾超过5人的，中外人数在1：2以内安排。如外宾人数过少（三人以内），我方人员可适当增加，但最多不得超过外宾人员的一倍。
四、接待费用的审批、使用和管理
（一）应邀来华的外宾应根据协议或互惠原则，区分为全部招待、部分招待或自费。对由我方招待的外宾，一般只提供在我国期间的食、宿、交通费用，不提供来华国际旅费。在华期间费用开支标准和管理办法按照财政部《关于接待外宾费用开支标准和管理办法的规定》（财外字〔1997〕559号）执行。
（二）招待外宾在西安期间的食宿、交通、宴请、机场贵宾厅等费用均应事先申报预算并填写申报表，须经领导审批。未经批准不属于接待费开支的不得在接待费用中支付。
（三）接待费用的使用应本着勤俭节约的原则，严格控制，专款专用。
（四）财务部门核销接待费用，应严格按规定办理，除经市级领导同意的特殊情况外，不在接待费用范围以内或超出标准部分一律不予报销。
五、外事接待简报
（一）接待中发生的重要情况和问题，须及时向领导和市外办等有关方面如实反映。重要外宾代表团和客人的情况要一事一报。外宾离开后要及时写出接待简报并抄送市外办。
（二）简报除外宾活动的基本情况外，还可包括外宾对我政治、经济、社会等方面情况的反映，接待工作中的经验和问题，改进的意见和建议。
（三）各涉外单位要认真做好外事接待的归档管理工作，及时总结外事接待方面的经验教训，不断提高接待水平。
六、安全保卫保密工作
（一）安全保卫工作要严格按照中央的有关规定办理，做到确保安全，万无一失。
（二）严格保密制度。接待外宾要严格执行国家有关保密规定，确保党和国家的机密安全。各涉外部门应按保密要求，划出保密范围，认真制定保密措施。
七、新闻报道
重要外事活动的新闻报道应严格按照中央的有关规定办理。外宾在市内各地活动的新闻报道，应在省、市委宣传部的指导下进行。重要外事活动的新闻报道，应经市外办和市委宣传部审核后发。
要尽量压缩新闻单位随同采访的人数。新闻工作者在现场采访时，应服从礼宾工作人员的安排。
八、礼品管理
根据国务院《关于在对外公务活动中赠送和接受礼品的规定》（国务院第133号令）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于认真贯彻执行〈国务院关于在对外公务活动中赠送和接受礼品的规定〉的通知》（中办发〔93〕26号）和财政部、外交部《关于对外赠送礼物金额标准的规定》（〔93〕财外字第834号）的精神，结合我市实际，严格规范在对外公务活动中赠送和接受礼品的管理。
（一）赠礼管理办法
1．对外赠送礼品应本着节约、从简的原则。礼品应当以具有地方特色的纪念品、传统工艺品和实用物品为主。保证质量、包装精美、便于携带。
2．市级领导和办领导出访赠礼，承办人应提前根据出访计划，拟定赠礼数量和品种，报领导审核批准。标准如下：
以正市级领导干部为团长的代表团、组，对每一邀请国的所赠礼品不超过1000元；以副市级领导干部为团长的代表团、组，对每一邀请国的所赠礼品不超过800元；以正局级干部为团长的代表团、组，对每一邀请国的所赠礼品不超过500元；以副局级干部为团长的代表团组，对每一邀请国的赠送礼品不超过300元。
3．对首次访问我市的外宾，不主动赠送礼物，但应按标准准备。如外宾向我方赠送礼物，可回赠礼物，标准如下：
根据上级安排，对需要市级领导会见的应邀来访的友好城市正市级领导及夫人，可回赠不超过400元的礼品。非友好城市及外地邀请，顺访我市的同类人员，可回赠不超过200元的礼品；应邀来访的友好城市副市级领导及其夫人，可回赠不超过200元的礼品。非友好城市及我市邀请顺访我市的同类人员，可酌情回赠小纪念品。
4．对来我市帮助建设、免费讲学或长期工作的外国专家、学者和技术人员回国及外国驻华使节首次来访时，可赠送纪念品。
5．对再次或多次访问我市的外宾，包括参加定期协商、会议的外宾、客商双方互相免赠礼品。如果对方坚持赠礼，可向代表团团长及夫人、重要成员适当回礼。对随团访问的工作人员可酌情赠送小纪念品。
6．对访问我市的著名友好人士、社会名流、专家学者，确有必要回礼的，参照对友好城市正市级领导赠礼的标准执行。
（二）受礼管理办法
1．在对外公务活动中，不得私相授受礼品，严禁以明示或者暗示的方式索取礼品。
2．在对外公务活动中，对方赠送礼金、有价证券时，应当予以谢绝；确实难以谢绝的，所收礼金、有价证券必须一律上缴国库。
3．对外宾赠送给我市的礼品，应及时上缴造册登记，由专人保管；赠送给个人的礼品，价值在200元以下的，经办领导批准可留作自用。凡价值在200元以上的贵重礼品、有重要历史价值或具有纪念意义的礼品，均应按规定及时登记造册并上缴。
4．经办人员在上缴礼品时，应详细注明礼品赠予的时间、地点、赠予人、受赠人和礼品的名称及含义等项内容，认真填写“外宾赠送礼品名卡”。
5．外办各处（室）应及时将受赠礼品收集整理上缴秘书处，由外办秘书处礼品管理人员开具四联单，并由交物人、收物人和监交人三方签名。外办秘书处每半年一次将礼品上缴市政府办公厅入库展出。
九、对接待人员的要求
在外事接待工作中接待人员要认真执行党的对外方针政策，严格遵守外事纪律和涉外人员守则，严守国家机密，自觉维护国家荣誉。
外事接待人员要不断提高自己的政治和业务素质，加强自身修养，加强组织纪律性，遇事要及时请示汇报，不能自行决定随意答复外方。在对外交往中要落落大方，谦虚谨慎，以礼相待，不卑不亢。在工作会谈、会见、宴请等正式外事活动中必须穿着正装，提前到场，按照规定做好各项准备工作，并及时向分管领导汇报准备情况，高标准地完成每次接待任务。
十、西安市在接待香港和澳门两个特别行政区来访团组时，参照本接待制度执行。