劳动部


关于颁发《压力管道安全管理与监察规定》的通知

1996年4月23日，劳动部

各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部委、直属机构，解放军总后勤部：
压力管道是生产、生活中广泛使用的可能引起燃爆或中毒等危险性较大的特种设备。为了搞好压力管道的安全管理与安全监察工作，确保安全运行，保障人民生命和财产安全，现颁布《压力管道安全管理与监察规定》，请认真贯彻执行。执行中的问题，请及时告我部职业安全卫生与锅炉压力容器监察局。

压力管道安全管理与监察规定

第一章 总 则
第一条 为了保障压力管道安全运行，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国劳动法》和有关法律、法规的规定，制定本规定。
第二条 本规定所指压力管道是在生产、生活中使用的可能引起燃爆或中毒等危险性较大的特种设备。
压力管道按其用途划分为工业管道、公用管道和长输管道。
第三条 本规定适用于具备下列条件之一的管道及其附属设施：
（一）输送ＧＢ5044《职业性接触毒物危害程度分级》中规定的毒性程度为极度危害介质的管道；
（二）输送ＧＢ50160《石油化工企业设计防火规范》及ＧＢＪ16《建筑设计防火规范》中规定的火灾危险性为甲、乙类介质的管道；
（三）最高工作压力大于等于0．1ＭＰa（表压，下同），输送介质为气（汽）体、液化气体的管道；
（四）最高工作压力大于等于0．1ＭＰa，输送介质为可燃、易爆、有毒、有腐蚀性的或最高工作温度高于等于标准沸点的液体的管道；
（五）前四项规定的管道的附属设施及安全保护装置等。
第四条 本规定不适用于下述管道：
（一）设备本体所属管道；
（二）军事装备、交通工具上和核装置中的管道；
（三）输送无毒、无可燃、无腐蚀性气体，其管道公称径小于150ｍｍ，且其最高工作压力小于1．6ＭＰa的管道；
（四）入户（居民楼、庭院）前的最后一道阀门之后的生活用燃气管道及热力点（不含热力点）之后的热力管道。
第五条 压力管道的设计、制造、安装、使用、检验和修理改造单位必须执行本规定。
压力管道的设计、制造、安装、使用、检验和修理改造单位的主管部门应负责所属企业的压力管道安全管理工作。
第六条 劳动部锅炉压力容器安全监察机构负责全国压力管道安全监察工作。 县级以上劳动行政部门主管锅炉压力容器安全监察的机构负责本行政区域内的压力管道安全监察工作。

第二章 安全管理
第七条 有关主管部门应履行以下职责：
（一）贯彻执行有关安全法律、法规和压力管道的技术规程、标准，建立、健全本部门各项压力管道管理制度；
（二）按有关规定组织审定本部门新建、改建、扩建压力管道工程项目设计，督促检查施工质量，并组织竣工验收；
（三）制定本部门压力管道安全管理的年度计划和长期规划，组织并帮助有关单位对压力管道重大事故隐患进行检查、安全评估和整改，消除隐患，保障安全；
（四）按有关规定及时报告压力管道事故，并参加或组织事故调查和处理；
（五）负责组织本部门压力管道安全检查、评比和考核工作，表彰先进，总结和交流压力管道安全工作经验；
（六）组织研究并推广压力管道先进的安全科学技术及安全生产管理方法；
（七）开展压力管道安全宣传教育工作，负责组织对压力管道安全管理人员的培训；
（八）按有关规定应负责的其它压力管道安全管理工作。
第八条 压力管道使用单位负责本单位的压力管道安全管理工作，并应履行以下职责：
（一）贯彻执行有关安全法律、法规和压力管道的技术规程、标准，建立、健全本单位的压力管道安全管理制度；
（二）应有专职或兼职专业技术人员负责压力管道安全管理工作；
（三）压力管道及其安全设施必须符合国家的有关规定；
新建、改建、扩建的压力管道及其安全设施不符合国家有关规定时，有权拒绝验收；
（四）建立技术档案，并到企业所在地的地（市）级或其委托的县级劳动行政部门登记；
（五）对压力管道操作人员和压力管道检查人员进行安全技术培训；
（六）制定压力管道定期检验计划，安排附属仪器仪表、安全保护装置、测量调控装置的定期校验和检修工作；
（七）对事故隐患应及时采取措施进行整改，重大事故隐患应以书面形式报告省级以上（含省级，下同）主管部门和省级以上劳动行政部门；
（八）对输送可燃、易爆或有毒介质的压力管道应建立巡线检查制度，制定应急措施和救援方案，根据需要建立抢险队伍，并定期演练；
（九）按有关规定及时如实向主管部门和当地劳动行政部门报告压力管道事故，并协助做好事故调查和善后处理工作，认真总结经验教训，防止事故的发生；
（十）按有关规定应负责的其它压力管道安全管理工作。
第九条 压力管道管理人员、检查人员和操作人员应严格遵守有关安全法律、法规、技术规程、标准和企业的安全生产制度。

第三章 安全监察
第一节 一般规定
第十条 压力管道的设计单位应取得省级以上有关主管部门颁发的设计资格证，并报省级以上劳动行政部门备案。
压力管道设计单位应对所设计的压力管道安全技术性能负责。
第十一条 压力管道用管子、管件、阀门、法兰、补偿器、安全保护装置等产品制造单位（以下简称制造单位）应向省级以上劳动行政部门或省级劳动行政部门授权的地（市）级劳动行政部门申请安全注册。
安全注册的审查工作由劳动部会同同级有关主管部门认可的评审机构进行。
制造单位应对其产品安全质量负责。产品投产前应进行型式试验。
劳动部负责型式试验单位的资格审查与批准，并颁发型式试验单位资格证书。
第十二条 压力管道安装单位必须持有劳动行政部门颁发的压力管道安装许可证。
压力管道安装单位资格认可的评审工作，由劳动行政部门会同有关主管部门认可的评审机构进行。
压力管道安装许可证由劳动部统一印制，并分别由劳动部和省级劳动行政部门颁发。
压力管道安装单位应对其所安装施工的压力管道工程安全质量负责。
第十三条 新建、扩建、改建的压力管道应由有资格的检验单位对其安装质量进行监督检验；在用压力管道应由有资格的检验单位进行定期检验。
检验单位的资格审查按本规定第二十五、二十八条的规定进行。
第十四条 压力管道修理改造单位应具备一定的条件，对压力管道进行重大改造时，其技术和管理要求应与新建压力管道的要求一致。
第十五条 从事压力管道焊接的焊工和无损检测的检测人员，必须按有关规定取得劳动行政部门颁发的特种作业人员资格证书。
第十六条 劳动行政部门应按本规定对压力管道的设计、制造、安装、使用、检验、修理改造单位进行安全监察，并根据本地区的实际情况确定现场安全监察的重点和方式。对危害程度高的压力管道应加强预防性的安全监察。
第十七条 劳动行政部门应按有关规定对事故进行统计、报告和处理。
第二节 工业管道的安全监察
第十八条 工业管道按其危害程度进行分级，根据分级实施安全监察。
第十九条 使用单位自行设计工业管道须经其省级主管部门同意，并到省级劳动行政部门备案。
第二十条 使用单位自行安装工业管道须经其省级主管部门批准，并到省级劳动行政部门备案。
第三节 公用管道的安全监察
第二十一条 公用管道的建设必须符合城市规划、消防和安全的要求。在选线的审查时，应征得当地劳动行政部门的同意。
第二十二条 公用管道工程的设计审查和竣工验收应有当地劳动行政部门派出的安全监察员参加。
第二十三条 任何单位和个人不得在公用管道上修筑建筑物、构筑物和堆放物品。
在城市燃气和热力管道附近进行施工时，施工单位须征得有关管理和使用单位同意，并经过双方商定，采取相应的安全保护措施后方可施工。所在地劳动行政部门对此进行监督检查。
第四节 长输管道的安全监察
第二十四条 长输管道安全监察工作由劳动部负责。
从事长输管道的安全监察工作的人员由劳动部培训、考核、发证，其工作对劳动部负责。
第二十五条 长输管道的检验单位应具备相应的条件，其资格审查由劳动部会同同级有关主管部门共同进行，检验资格证书由劳动部颁发。
第二十六条 新建、扩建、改建的长输管道安装施工前，建设单位应向劳动部备案。工程竣工验收应有劳动部派出的安全监察员参加。

第四章 检验单位
第二十七条 从事工业管道和公用管道检验的单位应具备一定的条件，并按本规定要求取得相应的检验资格。
第二十八条 省级以上有关部门所属的工业管道和公用管道检验单位的资格，由劳动部会同同级有关主管部门进行审查。
省级以下有关部门和企业所属的工业管道和公用管道检验单位的资格，由省级劳动行政部门负责审查。
检验资格证书由劳动部统一印制，并分别由劳动部和省级劳动行政部门颁发。
第二十九条 压力管道检验员必须经省级以上劳动行政部门组织考核，并取得相应的资格证书。
第三十条 检验单位和检验员必须在检验单位资格证书和检验员资格证书允许的范围内从事检验工作。
检验单位应对其所出具的检验结果的正确性负责。
第三十一条 承担压力管道安装监督检验和进出口检验的检验单位，应具有公正的第三方地位。
从事监督检验工作的检验单位及其人员，不得从事压力管道的设计、制造、安装、修理改造工作及有关的经销活动。
第三十二条 检验单位和检验员应保守被检验单位的商业秘密。
第三十三条 检验单位和检验人员应接受劳动行政部门的监督检查和业务指导。
第三十四条 从事压力管道检验的检验单位按有关收费办法收取检验费。

第五章 罚 则
第三十五条 具有下列情况之一的，由劳动行政部门责令改正，并可处以罚款：
（一）未申办备案手续的压力管道设计单位设计压力管道的；
（二）未申办安全注册手续的制造单位制造压力管道用管子、管件、阀门、法兰、补偿器和安全保护装置的；
（三）未申办压力管道安装许可证的安装单位安装压力管道的；
（四）新建、扩建、改建压力管道未经监督检验和竣工验收合格而擅自投入运行的；
（五）未办理压力管道登记的使用单位使用压力管道的；
（六）未取得压力管道检验资格的单位从事压力管道检验工作的；
（七）使用单位未按有关规定对压力管道进行定期检验的。
第三十六条 属于下列情况之一的压力管道检验员、无损检测人员和焊工，由劳动行政部门责令改正，并可处以罚款，情节严重的，可暂扣或吊销有关人员的资格证书：
（一）无证上岗的；
（二）超出资格证书允许范围从事压力管道检验、焊接或无损探伤工作的。
第三十七条 具有下列情况之一的，由劳动行政部门责令其整改，并可处以罚款，情节严重的可暂扣或吊销其资格证书。给使用单位或其它单位造成经济损失的应承担相应的经济赔偿责任，构成犯罪的依法追究刑事责任：
（一）由于压力管道设计、制造、安装单位的原因致使压力管道出现安全质量问题导致事故的；
（二）由于压力管道检验单位漏检、错检、误判的原因发生事故的；
（三）因使用单位管理不善致使压力管道发生事故的；
第三十八条 以上各项罚款数额按有关规定执行。

第六章 附 则
第三十九条 本规定用语：
（一）工业管道系指企业、事业单位所属的用于输送工艺介质的工艺管道、公用工程管道及其他辅助管道。
（二）公用管道系指城市或乡镇范围内的用于公用事业或民用的燃气管道和热力管道。
（三）长输管道系指产地、储存库、使用单位间的用于输送商品介质的管道。 第四十条 国外引进装置中压力管道的设计和验收可按协议规定的规范或标准执行，其中重要的安全技术指标不得低于我国有关规定。
第四十一条 用于压力管道的管子、管件、阀门、法兰、补偿器、附属仪器仪表和安全保护装置的进出口监督管理办法，由劳动部另行制定。
第四十二条 入户（居民楼、庭院）前的最后一道阀门之后的生活用燃气管道的安全管理与监察另行规定。
第四十三条 本规定自一九九六年七月一日起施行。


海南省人民政府


海南省国有企业下岗职工基本生活保障和促进再就业若干政策规定
海南省人民政府


海南省政府第42次常务会议审议通过


为了充分发挥国有企业下岗职工基本生活保障制度的作用，促进下岗职工再就业，根据中共中央、国务院和中共海南省委、省人民政府有关文件精神，制定本规定。
一、对进入再就业服务中心、签订基本生活保障和再就业协议的下岗职工（以下简称下岗职工），再就业服务中心（以下简称中心）必须按省政府规定的标准发放基本生活费（海口市、洋浦经济开发区每人每月不低于260元，三亚、琼山、琼海、儋州市每人每月不低于220元，其
他市、县每人每月不低于180元），并以当地上年度从业人员平均工资的78％为缴费基数，按缴费比例为其缴纳养老、医疗和失业等三项社会保险费（包括按规定应由个人缴纳部分）。
二、国有企业下岗职工基本生活保障资金的来源，原则上采取“三三制”的办法解决，即财政预算安排三分之一、企业负担三分之一、社会筹集（主要从失业保险基金调剂）三分之一。财政承担的部分，按照分级管理的原则，由各级财政解决。
再就业服务中心保障下岗职工基本生活和代缴社会保险费用的资金，国有独资盈利企业和国有参股、控股企业原则上由本企业负担；国有亏损企业按财政、社会、企业各负担三分之一的办法解决。国有特困企业经同级人事劳动保障部门商同财政、经贸等有关部门对其经营状况、出资能
力进行评估后，确定企业出资比例。企业自筹资金确有困难的，由财政和社会筹集各负担二分之一；地方财政收入情况较好的市、县，由财政负担三分之二，社会筹集负担三分之一。
特困企业是指连续4年经营性亏损，80％以上职工停工待工、连续12个月无力按最低生活费标准支付劳动者生活费用的。
三、下岗职工无论以何种方式实现再就业或未再就业，过去的连续工龄和养老保险缴费年限（含视同缴费年限）与以后的缴费年限合并计算，达到法定退休年龄时，按规定享受相应的养老保险待遇；对下岗后或企业与其解除劳动关系后，自谋职业从事个体经营的人员，或依靠提供劳务
并获得合法劳动报酬的个体劳动（从业）者，继续参加养老保险的，达到法定退休年龄时，享受相应的养老保险待遇。
四、对生活特别困难的下岗职工，其子女就学可减免杂费。中小学校学生，由家长所在企业或街道出具证明，经同级人事劳动保障部门确认，报市、县教育主管部门批准，义务教育阶段的学杂费由学校予以减免。
五、下岗职工分流安置和再就业或与企业解除劳动关系后，在原企业的住房，已按房改政策购买的，如产权关系不明确，应根据有关规定明确个人和原企业的产权关系；未购买的，可按房改政策的有关规定购买，也可继续租用，租金标准按当地政府规定执行。
六、对实行劳动合同制以前参加工作的原固定工和干部中的下岗职工，进中心3年期满未能再就业而与企业解除劳动合同的，可以继续享受其下岗前企业已有的职工公共福利待遇（如子女入厂办托儿所、上厂办子弟学校及水、电费缴纳等）。具体享受何种公共福利待遇，由企业予以明
确。
七、下岗职工在中心期间实现再就业或3年期满仍未再就业的，企业应及时与其解除劳动合同，并依法支付经济补偿金；企业解除下岗职工的劳动合同，应结清与下岗职工的债权债务关系（包括所欠工资、生活费、集资款和欠缴的社会保险费等）；企业支付经济补偿金和清偿债务暂时
有困难的，应与下岗职工签订协议，明确偿还时间、方式，可用于抵缴房租、购房款，或用于代其继续缴纳各项社会保险费，至企业所欠金额付完为止。
八、对实行劳动合同制以前参加工作的原干部和固定工，进中心3年期满未能实现再就业，距法定退休年龄不足5年的，企业可以做内部退养处理，由原企业发给生活费，并按规定缴纳社会保险费，达到法定退休年龄时办理退休手续，享受相应待遇。
九、有生产任务的企业原则上不安排配偶方已经下岗的职工、丧偶或离异供养未成年子女者和省（部）级以上劳动模范、烈军属、残疾人下岗。
十、新办的城镇劳动就业服务企业，凡当年安置国有企业下岗职工及其他失业人员超过企业从业人员总数60％的，经同级人事劳动保障部门认定，主管税务机关批准，可免征企业所得税3年。3年免税期满后，凡当年新安置国有企业下岗职工及其他失业人员占企业从业人员总数30
％以上的，经同级人事劳动保障部门认定，主管税务机关批准，可减半征收企业所得税2年。
十一、下岗职工从事免税范围内社区居民服务业取得的营业收入，个人持下岗职工证明在当地主管税务机关备案之日起，招收下岗职工人数占企业总人数60％以上的企业或个体工商户，自其领取税务登记证之日起，3年内免征营业税；下岗职工从事社区居民服务业取得的经营所得和
劳务报酬所得，从事个体经营的自其领取税务登记证之日起，从事独立劳务服务的自其持下岗证明在当地主管税务机关备案之日起，3年内免征个人所得税。但第1年营业税、所得税免税期满后由县以上主管税务机关就免税主体及范围按规定逐年审核，符合条件的，可继续免征1至2年。
城市维护建设费、教育费附加以及各项行政性收费随营业税一同免征、免收。
十二、下岗职工为维持生计，本人或合伙在新开发的荒地、荒山、滩涂上从事小规模农业开发，生产农业特产品的，自有收入时起准予免收农业特产税3年；在新开发水面生产农业特产品的，自有收入时起准予免收农业特产税1年；从事农业开发经营的，仍按省政府有关规定，从开始
获利年度起，享受“十免十减”、“五免五减”或“二免三减”企业所得税优惠照顾。
十三、各级人事劳动保障部门所属的就业服务机构，利用现有场地、设施、就业服务信息网及服务力量为下岗职工提供求职、招聘、职业指导等，一律免收服务费；受下岗职工委托代管档案的，凭下岗职工证明，免收代管档案费。各级人事劳动保障部门及所属就业服务机构用于下岗职
工再就业培训、技能鉴定、用人与创业奖励、建设再就业基地的经费，以及工作经费等，由同级财政核拨。
十四、下岗职工首次申办个体工商户执照（包括办理临时执照在早市、夜市上）从事经营活动的，经相应的政府人事劳动保障部门认定，同级工商行政管理部门批准，2年内免收工商管理费；下岗职工申办临时性经营活动的，可核发临时营业执照，免缴登记费。
十五、国有、集体企业利用闲置车间、库房和场地兴办各类解困市场安置下岗职工的，工商行政管理部门按“边发展、边规范”的原则，在备案后允许其试业，不收费。待条件成熟后方进行规范登记管理。
十六、下岗职工申请从事个体工商经营、家庭手工业、私营企业或到各类市场从事经营活动的，工商、国土、城建、电力、文化、卫生、物价、公安、消防等各有关部门要及时办理有关手续。工商管理部门可以适当降低注册资金标准，其他有关部门可以适当减免各项管理或服务性费用
。
十七、下岗职工组织起来从事生产经营的，职工所在企业应在场地、设施、信息等方面给予支持。同时，企业还可根据其财力一次性拨给一定数额的安置费。安置费可计入成本。
十八、各级政府和各企业可视其财力，设立奖励金，对自谋职业的下岗职工和招用下岗职工的用人单位进行奖励。
对自谋职业并自愿与企业解除劳动合同的下岗职工，除按有关法律、法规由企业支付经济补偿金外，可给其创业奖励金。创业奖励金按下岗职工本人在再就业服务中心剩余时间应享受的基本生活保障金（含基本生活费和养老、医疗、失业三项社会保险费）总额的三分之二奖励。创业奖
励金由下岗职工按规定申请，除盈利企业自行审核支付外，其他困难企业，由企业签署意见后，报同级人事劳动保障部门商同级财政部门核定，从下岗职工基本生活保障和再就业资金中支付。领取创业奖励金的下岗职工，在相应期间内，不能办理失业登记。
用人单位招用本省国有企业下岗职工，并与其签订两年以上劳动合同的，每招用1人，给予用人单位1000元奖励。奖励金从原承担被招用下岗职工基本生活保障和再就业工作的财政和社会筹集资金中列支。用人单位招用下岗职工的奖励金，由该用人单位按规定提出申请，由被招用
的下岗职工原所在企业再就业服务中心签署意见，经相应的政府人事劳动保障部门核定后，由同级财政部门从下岗职工基本生活保障和再就业资金中支付。
十九、对各类以安置下岗职工、失业人员为主的中小企业、劳动就业服务企业，以及国有企业下岗职工从事个体经济或组织创办的经济实体，符合产业政策、产品适销对路的，各国有商业银行可根据贷款的有关规定，优先给予必要的贷款支持。
二十、实行空岗报告制度。用人单位应在每季度最后一周将下季度用人数量、岗位来源、用人时间、专业及工种、招收对象、条件、工资信息等详细情况报告人事劳动保障部门所属的就业服务机构（海府地区在省工商局注册的用人单位报省职业介绍服务中心；农垦系统用人单位报省农
垦总局；其余用人单位报所在市、县的就业服务机构），新建单位用人应在一个月前报告。临时改变用人计划的，庆及时将改变情况报就业服务机构。就业服务机构在收到空岗报告后应发给《空岗证明》，并建立健全企业空岗信息系统，供职业指导员和劳动者查询，及时向社会发布本地区
近期劳动力需求情况信息。
二十一、新建企业和企业新上项目需招用职工时，除技术岗位和重要的管理岗位外，在同等条件下应优先招用下岗职工，特别是下岗女工。其中，国有企业用人单位新招职工时，招用本省下岗职工的比例不得少于招用人数的30％。
二十二、下岗职工经批准接受再就业培训，可免一次报名费、培训费、技能鉴定费和职业资格证书费。
各级政府在安排财政预算时，应当安排再就业培训专项经费；同时，从失业保险基金年度结余的培训费中提取一定比例的再就业培训经费。凡在本省注册的用人单位，为下岗职工提供就业岗位的，经相应的政府人事劳动保障部门和财政部门认定后，再就业培训单位可为其免费培训合格
的劳动者，所需培训费用由财政适当核补。再就业培训单位为下岗职工积极寻找就业岗位，实施定向培训的，政府根据培训后上岗率给予适当的培训经费补贴；再就业培训单位承担人事劳动保障部门安排的再就业培训任务的，政府根据培训成果给予适当补贴。
二十三、各级人事劳动保障部门所属的就业服务机构，要积极拓展人事代理范围，为已与企业解除劳动合同自谋职业或到非公有经济单位就业的下岗职工代管人事档案，代办各项社会保险、出国（境）政审，代管党团组织关系，办理求职手续，提供身份证明，协助申报专业技术职务资
格、职业资格、技术等级考试、考核、评审及各类优秀专家、科技成果评选，按规定办理入户手续等。收费按有关规定执行。
二十四、下岗职工到非公有制经济单位就业的，其原有的任职资格仍然有效。从事对口专业工作的，专业技术服务年限可连续计算。符合有关报考或晋升条件的，可参加国家机关和国有企业事业单位录用人员招聘考试和专业技术任职资格、职业资格、技术等级考试、考核、评审及各类
优秀专家评选。有科技成果的可按规定条件申报。其有关待遇与同类人员相同。



1999年11月1日