公安部关于修改《消防监督检查规定》的决定
公安部
中华人民共和国公安部令
第 120 号
《公安部关于修改<消防监督检查规定>的决定》已经2012年7月6日公安部部长办公会议通过，现予发布，自2012年11月1日起施行。
公安部部长 孟建柱
二○一二年七月十七日
公安部关于修改《消防监督检查规定》的决定
为进一步规范消防监督检查工作，完善消防监督检查的内容和程序，贯彻执行《中华人民共和国行政强制法》，公安部决定对《消防监督检查规定》作如下修改：
一、将第八条第一款第四项修改为：“消防安全制度、灭火和应急疏散预案、场所平面布置图”。
将第六项修改为：“法律、行政法规规定的其他材料。”
将第二款修改为：“依照《建设工程消防监督管理规定》不需要进行竣工验收消防备案的公众聚集场所申请消防安全检查的，还应当提交场所室内装修消防设计施工图、消防产品质量合格证明文件，以及装修材料防火性能符合消防技术标准的证明文件、出厂合格证。”
二、将第九条修改为：“对公众聚集场所投入使用、营业前进行消防安全检查，应当检查下列内容：
“（一）建筑物或者场所是否依法通过消防验收合格或者进行竣工验收消防备案抽查合格；依法进行竣工验收消防备案但没有进行备案抽查的建筑物或者场所是否符合消防技术标准；
“（二）消防安全制度、灭火和应急疏散预案是否制定；
“（三）自动消防系统操作人员是否持证上岗，员工是否经过岗前消防安全培训；
“（四）消防设施、器材是否符合消防技术标准并完好有效；
“（五）疏散通道、安全出口和消防车通道是否畅通；
“（六）室内装修材料是否符合消防技术标准；
“（七）外墙门窗上是否设置影响逃生和灭火救援的障碍物。”
三、将第十条第一款第三项修改为：“消防安全制度、灭火和应急疏散预案是否制定”。
将第四项修改为：“消防设施、器材和消防安全标志是否定期组织维修保养，是否完好有效”。
将第二款修改为：“对人员密集场所还应当抽查室内装修材料是否符合消防技术标准、外墙门窗上是否设置影响逃生和灭火救援的障碍物。”
四、将第十三条修改为：“对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程的施工现场进行消防监督检查，应当重点检查施工单位履行下列消防安全职责的情况：
“（一）是否明确施工现场消防安全管理人员，是否制定施工现场消防安全制度、灭火和应急疏散预案；
“（二）在建工程内是否设置人员住宿、可燃材料及易燃易爆危险品储存等场所；
“（三）是否设置临时消防给水系统、临时消防应急照明，是否配备消防器材，并确保完好有效；
“（四）是否设有消防车通道并畅通；
“（五）是否组织员工消防安全教育培训和消防演练；
“（六）施工现场人员宿舍、办公用房的建筑构件燃烧性能、安全疏散是否符合消防技术标准。”
五、将第十六条中的“本级公安机关治安部门通知”修改为“本级公安机关治安部门书面通知”。
六、将第十七条中的“并按照《公安机关办理行政案件程序规定》第三十八条的规定处理”修改为“并按照《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定处理”。
七、将第十九条第一款修改为：“在消防监督检查中，公安机关消防机构对发现的依法应当责令立即改正的消防安全违法行为，应当当场制作、送达责令立即改正通知书，并依法予以处罚；对依法应当责令限期改正的，应当自检查之日起三个工作日内制作、送达责令限期改正通知书，并依法予以处罚。”
八、将第二十条第二款修改为：“公安机关消防机构应当在责令限期改正期限届满或者收到当事人的复查申请之日起三个工作日内进行复查。对逾期不改正的，依法予以处罚。”
九、将第二十一条第一款中的“书面通知存在重大火灾隐患的单位进行整改”修改为“制作、送达重大火灾隐患整改通知书”。
十、将第二十二条第一款第四项中的“采用易燃、可燃材料装修装饰”修改为“采用易燃、可燃材料装修”。
将第二款修改为：“临时查封期限不得超过三十日。临时查封期限届满后，当事人仍未消除火灾隐患的，公安机关消防机构可以再次依法予以临时查封。”
十一、将第二十三条改为两条，作为第二十三条、第二十四条，修改为：
“第二十三条 临时查封应当由公安机关消防机构负责人组织集体研究决定。决定临时查封的，应当研究确定查封危险部位或者场所的范围、期限和实施方法，并自检查之日起三个工作日内制作、送达临时查封决定书。
“情况紧急、不当场查封可能严重威胁公共安全的，消防监督检查人员可以在口头报请公安机关消防机构负责人同意后当场对危险部位或者场所实施临时查封，并在临时查封后二十四小时内由公安机关消防机构负责人组织集体研究，制作、送达临时查封决定书。经集体研究认为不应当采取临时查封措施的，应当立即解除。
“第二十四条 临时查封由公安机关消防机构负责人组织实施。需要公安机关其他部门或者公安派出所配合的，公安机关消防机构应当报请所属公安机关组织实施。
“实施临时查封应当遵守下列规定：
“（一）实施临时查封时，通知当事人到场，当场告知当事人采取临时查封的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，听取当事人的陈述和申辩；
“（二）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和消防监督检查人员在现场笔录上签名或者盖章；
“（三）在危险部位或者场所及其有关设施、设备上加贴封条或者采取其他措施，使危险部位或者场所停止生产、经营或者使用；
“（四）对实施临时查封情况制作现场笔录，必要时，可以进行现场照相或者录音录像。
“实施临时查封后，当事人请求进入被查封的危险部位或者场所整改火灾隐患的，应当允许。但不得在被查封的危险部位或者场所生产、经营或者使用。”
十二、将第二十五条第一款改为第二十六条，修改为：“对当事人有《中华人民共和国消防法》第六十条第一款第三项、第四项、第五项、第六项规定的消防安全违法行为，经责令改正拒不改正的，公安机关消防机构应当按照《中华人民共和国行政强制法》第五十一条、第五十二条的规定组织强制清除或者拆除相关障碍物、妨碍物，所需费用由违法行为人承担。”
十三、将第二十五条第二款、第二十六条合并改为两条，作为第二十七条、第二十八条，修改为：
“第二十七条 当事人不执行公安机关消防机构作出的停产停业、停止使用、停止施工决定的，作出决定的公安机关消防机构应当自履行期限届满之日起三个工作日内催告当事人履行义务。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。公安机关消防机构应当充分听取当事人的意见，记录、复核当事人提出的事实、理由和证据。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。
“经催告，当事人逾期仍不履行义务且无正当理由的，公安机关消防机构负责人应当组织集体研究强制执行方案，确定执行的方式和时间。强制执行决定书应当自决定之日起三个工作日内制作、送达当事人。
“第二十八条 强制执行由作出决定的公安机关消防机构负责人组织实施。需要公安机关其他部门或者公安派出所配合的，公安机关消防机构应当报请所属公安机关组织实施；需要其他行政部门配合的，公安机关消防机构应当提出意见，并由所属公安机关报请本级人民政府组织实施。
“实施强制执行应当遵守下列规定：
“（一）实施强制执行时，通知当事人到场，当场向当事人宣读强制执行决定，听取当事人的陈述和申辩；
“（二）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和消防监督检查人员在现场笔录上签名或者盖章；
“（三）对实施强制执行过程制作现场笔录，必要时，可以进行现场照相或者录音录像；
“（四）除情况紧急外，不得在夜间或者法定节假日实施强制执行；
“（五）不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行义务。
“有《中华人民共和国行政强制法》第三十九条、第四十条规定的情形之一的，中止执行或者终结执行。”
十四、将第二十九条改为第三十一条，第二款修改为：“对设有建筑消防设施的单位，公安派出所还应当检查单位是否对建筑消防设施定期组织维修保养。”
十五、将第三十一条改为第三十三条，第一款第六项修改为：“人员密集场所在外墙门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的”。
将第十项修改为：“未对建筑消防设施定期组织维修保养的。”
十六、将第三十四条改为第三十六条，第六项中的“消防安全技术服务机构”修改为“消防技术服务机构”。
十七、将第三十八条改为第四十条，修改为：“铁路、港航、民航公安机关和国有林区的森林公安机关在管辖范围内实施消防监督检查参照本规定执行。”
十八、将第八条、第十条、第十二条、第二十九条、第三十一条中的“消防竣工验收备案”修改为“竣工验收消防备案”。
十九、《消防监督检查规定》的有关条文序号根据本决定作相应调整。
本决定自2012年11月1日起施行。
《消防监督检查规定》根据本决定作相应修改，重新公布。
国务院关于沿海地区发展外向型经济的若干补充规定
国务院
国务院关于沿海地区发展外向型经济的若干补充规定
（１９８８年３月２３日）
为实施我国沿海地区的经济发展战略，适应大进大出，发展外向型经济的需要，
在继续执行国务院关于加快和深化外贸体制改革、鼓励外商投资、发展来料加工
装配以及沿海开放地区各项政策规定的基础上，对经济特区、沿海开放城市和经济
开放区等沿海地区的有关政策，作如下补充规定：
一、扩大沿海地区吸收外商直接投资的审批权限
在沿海地区举办中外合资经营企业、中外合作经营企业，凡属符合国家指导吸
收外商投资方向规定的生产性项目，建设和生产经营条件以及外汇收支不需要国家
综合平衡，产品出口不涉及配额、许可证的，天津、上海、广东、福建、海南和北
京仍按原规定，投资总额在三千万美元以下的项目由省（市）自行审批；辽宁、河
北、山东、江苏、浙江和广西的自行审批权限，由原规定的投资总额五百万美元以
下或一千万美元以下，扩大到投资总额在三千万美元以下的项目；经济特区的审批
权限由原规定的轻工业三千万元、重工业五千万元以下，扩大到投资总额在三千万
美元以下的项目。沿海省、自治区、直辖市所辖市、县的审批权限，由各省、自治
区、直辖市人民政府在上述权限范围内自行规定。地方审批的项目应报国家计委和
经贸部备案。
在沿海地区举办外资企业，除国发＜１９８５＞９０号文件规定的统一归口的
项目外，也按上列审批权限办理。
二、鼓励采用中外合资、合作方式加快老企业技术改造
沿海地区的国营企业和集体企业，可以以现有的场地、厂房、设备、工业产权
和企业自有资金等作为出资，也可以将国家安排用于企业业技术改造的资金（包括
外汇和人民币）作为出资，采取与外商合资经营方式进行技术改造，引进先进技术，
发展出口产品或替代进口产品。国营企业和集体企业也可以采取与外商合作经营
的方式进行技术改造；也可以将多余的场地、厂房、设备出租给外商投资企业。
国营企业和集体企业改变为中外合资经营企业或中外合作经营企业后，对企业
多余的职工应按照有关劳动法规合理安排，也可以保持原企业的法人地位，用从合
营企业分得的利润或获得的租金，发展其他生产经营，安置多余的劳动力。
三、下放外贸企业审批权
沿海省、自治区、直辖市人民政府的对外经贸部门可以批准成立经营本省、自
治区、直辖市进出口外贸企业，并授予其外贸经营权；可以批准有条件承包出口任
务的企业或集团经营本企业所需的设备、原材料、零部件等进口和产品、技术出口
业务，并授予其外贸经营权；在征求驻外使馆意见后，可以批准在国外（不含港澳
地区、未建交国家和苏联、东欧国家）设立企业或企业分支机构以及在国外举办洽
谈会、展销会等经贸活动。对外经济贸易部应制定有关的审批管理办法。
四、改进进料加工出口的原材料管理
沿海地区企业为发展进料加工出口，进口的原材料、零部件等，包括属于国家
限制进口产品的成套散件，由省辖市一级政府的对外经贸主管部门审批，海关凭批
准文件和合同验放。其中属于国家实行许可证管理的商品，免领进口许可证；属于
国家规定统一代理订货的九种进口商品，各地在订货时，应与负责统一的进出口总
公司协调价格。
进料加工出口企业，可以在互利的原则下，与原料产地建立各种形式的协作关
系；也可以用外汇，按不高于出口离岸价，购买外贸公司准备出口的原材料或初级
产品，进行深加工后出口。
五、改进和完善对进料加工出口的海关监管
沿海地区企业进料加工出口所用的原材料、零部件等，按实际加工出口的数量
免征进口关税和进口环节的产品税或增值税。加工的产品出口，免征出口关税。
海关对沿海地区发展进料加工出口区别不同情况进行有效监管。大力推行保税
工厂管理办法，在进料加工出口业务集中的市、县，可以设立保税仓库。对不具备
保税监管条件的进料加工，仍实行按一定比例作为不能出口部分予以征税，事后按
实核销的办法。
要坚决防止“大进小出”或“只进不出”。为进料加工出口而进口的原材料、
零部件等，都应加工出口。海关应完善核销制度，简化手续。因故必须转为内销的，
需经批准进口的主管部门核准和海关许可，并补征进口关税和进口环节产品税或
增值税。属于国家限制出口或实行进口许可证管理的产品，须按国家有关规定补办
进口批件或进口许可证，照章补税后方准内销。加工过程中产生的副次品、边角余
料允许内销，由海关合理估价补税。
六、合理安排外汇周转资金
沿海地区发展出口所需增加的外汇周转资金，主要从地方和企业的留成外汇中
筹措，中国银行和其他经营外汇业务的金融机构应适当增加沿海地区的外汇贷款指
标。
沿海省、自治区、直辖市为发展出口所需的外汇周转资金确有不足又有偿还能
力的，可报请中国人民银行，在国家下达的对外借款指标外，核定一个短期借款（
一年内的商业借款）的额度。在此额度内借款，不再逐笔报中国人民银行审批，并
可在偿还后根据需要再借，实行余额外债管理。
七、收汇实行先还贷后分成
利用国内外汇贷款开发的项目，新增加的出口收汇或替代进口收汇，可以先还
贷，后分成。
八、进一步搞活外汇调剂
沿海地区可以有开放的省辖市设立外汇调剂中心。各类留成外汇、外商投资企
业的外汇以及国家外汇管理局准许调剂的其他外汇，都可以通过外汇调剂中心相互
调剂。省、自治区、直辖市之间可以互相协商调剂外汇，也可以通过全国外汇调剂
中心调剂。调剂价格可以根据外汇的供求状况浮动，必要时由国家外汇管理局规定
最高限价。
九、建立出口风险基金
沿海省、自治区、直辖市有条件的地方，可以组织出口企业试办出口风险基金，
对由于国际市场变化而造成经营困难的企业进行帮助。基金可按企业的出口收购
额或出口收益的一定比例在一定年限提取，周转使用。具体提取办法由省、自治区、
直辖市人民政府规定，报经贸部、财政部备案。
十、为发展外向型经济提供运输保障
沿海省、自治区、直辖市和经济特区可以采取集资、联营、自营等方式，建立
或扩大船队，发展近远洋运输，发展铁路、公路、水运、航空多式联运。
船舶运输、港口装卸和船运、货运代理网点的设置，要适应运输和方便用户的
需要，在加强管理、统一对外的前提下，允许多家经营和互相兼营，并按同等条件
优先的原则，多用国轮运输。
十一、简化国内外商务人员出入境手续
沿海地区有对外经营权的外贸企业、大中型企业或企业集团和加工出口企业、
劳务承包工程企业的人员，以及外商投资企业的中方人员，因业务洽谈、采购、推
销、售后服务等商务活动出国，由沿海省、自治区、直辖市人民政府授权省辖市一
级人民政府和经济特区的人民政府（管理委员会）负责审批，政治审查也由同级政
府的人事部门负责办理。一年内再次出国，授权企业自行审批，不再进行政审，不
再填写《再次出国人员审查表》。
凡邀请与我国有外交关系或官方贸易往来关系的国家（地区）的非官人员来华
进行经济贸易或科技交流活动，均授权沿海地区的省辖市一级人民政府自行审批。
十二、组织科技力量为发展外向型经济服务
沿海地区各级人民政府应当采取积极有效措施，发挥沿海地区科技水来较高的
优势，推动科技与经济密切结合。鼓励、组织科技人员中小企业服务，到乡镇企业
服务，也可以租赁、承包经营乡镇企业。支持和允许科研单位和科技人员创办科技
企业和自有的专利技术、科研成果、技术诀窍等工业产权、知识产权入股经营，发
展科研生产联合体，开发出口产品和创汇农业。
十三、注重勤俭节约，讲求经济效益
沿海地区发展外向型经济要充分发挥现有企业的生产经营潜力，充分利用现有
场地、厂房、设备、搞加工，搞组装，搞出口。一般暂不搞新的工业区或出口加工
区。有些地方结合城市建设规划、乡镇建设规划，开发工业小区的，要适当控制规
模，量力而行，所需的资金由地方政府自筹。
十四、本规定自下达之日起执行。