河南省教育厅


河南省教育厅关于印发《河南省中等职业学校学生电子学籍管理办法（试行）》的通知


各省辖市教育局，各重点扩权县（市）教育局，各举办五年一贯制和中等职业教育的高等学校，各省属中等职业学校：

为了进一步加快我省职业教育与成人教育信息化进程，推动我省中等职业学校学生学籍管理工作的科学化、规范化和信息化，结合我省中等职业学校学生学籍管理实际情况，我厅制定了《河南省中等职业学校学生电子学籍管理办法（试行）》（见附件），现印发给你们，请认真组织实施。

希望各有关单位精心组织，明确职责，严格贯彻落实。在执行过程中如有问题和建议，请及时上报我厅。

联 系 人：任 远
联系电话：0371-69691879 0371-69691878（传真）
E—mail ：renyuan@hadoe.edu.cn

附件：河南省中等职业学校学生电子学籍管理办法（试行）



二○○八年三月二十七日

附 件



河南省中等职业学校学生电子学籍管理办法（试行）


总 则

第一条 实行中等职业学校学籍电子化管理是提高教育管理水平的一项重要工作，是加强和规范中等职业学校学籍管理、促进职业教育发展、提高职业教育水平的有效途径。根据《河南省教育厅关于加快职业教育与成人教育信息化进程的意见》（教职成〔2004〕312号）、《河南省教育厅关于建立河南省中等职业学校学生学籍管理系统的通知》(教职成〔2007〕668号）等文件要求，为了使学籍管理更加规范化、网络化、制度化，结合我省实际，特制定《河南省中等职业学校学生电子学籍管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。

第二条 本《办法》适用于我省各级各类中等职业学校（含普通中专、成人中专、职业中专、职业高中及普通高等学校和成人高等学校中专部，下同）。上述学校和河南省各级教育行政部门、招生管理部门统一使用“河南省中等职业学校学生电子学籍管理系统”（以下简称“系统”）。

第三条 省教育厅负责本《办法》规定的学生学籍电子化管理工作，并对全省各级各类职业学校的普通中专、普通高等学校和成人高等学校中专部、“3+2”分段制和五年一贯制接受中等职业教育阶段的学生学籍以及省属中等职业学校的各种计划类别的学生学籍进行管理，对各省辖市（扩权县、市）教育局学籍电子化管理工作进行指导和检查；各省辖市教育局应依据本《办法》根据本市实际情况制定学籍电子化管理办法，并由专人负责，负责对所属各类中等职业学校的职业中专、职业高中、成人中专的学生学籍进行管理，对所属县(市、区)教育局学籍电子化管理工作进行指导和检查；县(市、区)教育局负责对所属中等职业学校学生的电子学籍进行查询统计，对学校信息进行管理。各级各类职业学校应制定相应的岗位责任制度，做到任务到岗、责任到人。

第四条 “系统”所采集的河南省中等职业学校学生电子学籍信息数据为河南省中等职业学校学生基础数据，其它任何有关河南省中等职业学校学生信息数据均应以此为准，本“系统”所采集的数据在一定条件下与拥有权限的用户共享。

第二章 系统基础信息管理

第五条 “系统”是基于B/S架构开发的全省统一的学籍管理系统。各级教育行政部门基于不同的权限来实现不同的管理功能，权限分配依次为：领导查询、一般人员查询、学籍管理员、毕业证管理员、系统管理员等不同工作角色。其中领导查询是独立于其它查询系统之外的查询系统，领导可以根据不同的查询权限查询不同范围内的数据。其他工作人员角色职责权限依次为：

（一）省级

1．省级系统管理员：保障“系统”的正常运行、定期维护和更新升级；对学校基本信息进行管理；对全省所有中等职业学校学生学籍数据信息负责，定时离线备份；对学籍信息录入工作提供技术支持。

2．学籍管理员：对全省各级各类中等职业学校的普通中专、五年制和“3+2”分段制计划类别的中等职业教育阶段的学生学籍以及省属职业院校的非普通中专计划类别的中等职业教育阶段的学生学籍进行审核和学籍变动审核；拥有本级毕业证管理员的权限。

3．毕业证管理员：对全省各级各类中等职业学校的普通中专、“3+2”分段制计划类别的学生以及省属中等职业学校各种计划类别的学生毕业申请进行审核。

4．一般人员：拥有一定权限的查询功能。

（二）市级

1．省辖市（扩权县、市）管理员：对本辖区内的中等职业学校基本信息进行管理；对本辖区内中等职业学校学生学籍数据信息负责。

2．学籍管理员：对本辖区内中等职业学校除普通中专的学生学籍进行审核和学籍变动审核；拥有本级毕业证管理员的权限。

3．毕业证管理员：对本辖区内中等职业学校除普通中专的学生毕业申请进行审核。

4．一般人员：拥有一定权限的查询功能。

（三）县（市）级

学籍管理员：对本辖区内的中等职业学校基本信息进行管理；对中等职业学校的学生学籍进行查询统计。

第六条 学校的用户名由学校的上级教育行政部门按照一定原则进行编制，并下发给学校。学校登录后应对学校的基本信息进行维护。

第七条 专业大类及专业管理应根据《河南省教育厅关于印发<河南省中等职业学校种植类等19个重点专业建设教学指导方案>的通知》（教职成〔2003〕99号）的分类要求，另增设体育大类。个别没有归属的专业用“其它大类”表示。学校现开设的专业名称应按照教育部专业设置标准规范填写。要求在进入系统录入信息前应对学校的专业信息进行编制设置。

第八条 班级管理按照学校现行的班级编制设置，要求在进入系统录入信息前应对学校的班级编制设置，要求班级名称不得重复。

第三章 录入与审核

第九条 初中毕业生、同等学历以及以上的有意于接受中等职业教育并且满足报名学校招生条件的人员都可报名到中等职业学校学习。学校应在开学后两个月内为已报到的学生注册正式的中等职业学校学生电子学籍。

补录和错误信息修改时间为每年的学籍正式注册结束至下个录取批次的前一个月，在此期间，学校录入学生和修改学生信息需向学籍主管部门申请，获得批准后方能进行操作。所有补录和修改必须在规定时间内完成。

第十条 “系统”是一个基于B/S架构下的网络在线的软件系统，它支持多用户、多地点同时在线录入。为了便于学校对本校的学生信息的使用，系统还支持学生学籍信息导出。

第十一条 “系统”的学籍信息包括：姓名；性别；出生年月；民族；政治面貌；入学时间；入学方式；招生录取批次；计划类别；生源类别；专业；班级；准考证号；中（高）考成绩；学生身份证号；家长姓名；家长联系方式；家庭详细住址；学籍号；学生图像信息以及其它相关需要扩展的信息。

第十二条 “系统”产生的学生学籍号是全国唯一的学籍号，共十三位数，依次为：两位数入学年份＋两位数省代码＋两位数省辖市（扩权县、市）代码＋三位数学校排序＋四位数学生自然序号。

第十三条 在学校新生录取和注册完成后，学校学籍审核员应针对学生信息逐一核对，确保无误后将学生信息审核提交备案。

第四章 学籍变更

第十四条 “系统”中的学籍变更包括学籍减少、学籍增加和校内变动三种类型。其中学籍减少包括休学、退学、死亡、转出和其他减少；学籍增加包括复学、转入和其他增加；校内变动包括转班、转专业、留级。任何学籍变动都应在上一级中等职业学校学籍管理部门备案。

第十五条 有下列情况之一者由学生和其监护人提出申请，经学校批准，可准予休学或令其休学，由学校发给休学证明：

（一）因病或其他特殊原因不能继续学习者；

（二）请假累计超过该学期三分之一者（包括理论知识学习和教学实习时间）；

（三）参加社会创业、就业实践，需分阶段完成学业者。

学生休学每次为一年，在校学习期间不得超过两次。学生因病休学需持二级以上医疗单位证明。参加社会创业、就业实践者需修满全部课程的60％。

学生休学期间学生的管理有其监护人负责，学校与之签订协议，对学生离校期间的管理进行约定。

第十六条 学生休学期满，应于学年或学期开学前一个月提出申请，经学校批准后，原则上随原专业下一年级学习。因病休学的学生复学时，须持二级以上医疗单位的健康证明，并经学校审查后方可复学。

第十七条 学生有下列情况之一者，经学校批准，可劝其退学或令其退学：

（一）同一学年内（或在学期补考后）考核成绩五门以上（含五门）不及格者；

（二）未经请假又无正当理由，开学后逾两周不报到者；

（三）在校学习时间（包括留级、休学）超过最长学习期限者；

（四）休学期满后未办理复学手续或虽申请复学经审查不合格者；

（五）经学校动员，因病应休学而不休学者；

（六）经医院确诊，患有各类严重疾病及意外伤残不宜或不能坚持正常学习者；

（七）无故旷课超过两个月者。

（八）自愿要求退学者。

第十八条 学生有退学的权利。按本规定所作的退学处理，不属于对学生的处分。

第十九条 学生退学，由学生本人及其法定监护人向学校提出申请，由学校在学籍管理系统中提出退学申请，经由上级学生学籍管理部门在网上审核通过后，方可完成退学手续。学校应及时给批准退学的学生办理退学手续，核发退学证明。学生未修满一年课程的可出具学习证明，修满一年学习课程者可出具肄业证书。未经学校批准擅自离校者，原则上只发给退学证明，不办理肄业证书。

第二十条 出现下列情况，学校应及时上报，由上级学籍管理部门对其学籍进行注销：

（一）学生意外死亡；

（二）学生因违法接受刑事处罚。

第二十一条 学生转班，应由学生提出书面申请，经学校批准后即可根据实际情况由学校学籍管理员在学籍管理系统内进行操作。

第二十二条 学生转学原则上在各类中等职业学校中进行。毕业年级学生原则上不得转学或转专业。

第二十三条 中等职业学校的学生有下列情况之一者，可予转学或转专业：

（一）经学校认定，学生在某一专业领域有一定专长或技能，转学或转专业更有利于其能力发挥者；

（二）因某种疾病或生理缺陷，经学校指定的医疗单位检查证明，确实不宜在原专业学习，但可在其它专业学习者；

（三）学生确有某种特殊原因，不转学或不转专业无法继续学习者；

（四）留级或复学时，本专业无后继班级者。

第二十四条 学生转学、转专业应由学生和其监护人向学校提出申请，经学校认可后报请上级学籍管理部门批准，并按下列规定办理：

（一）学生在本校范围内转专业，由学校同意，经网络报上级学籍管理部门审核备案；

（二）我省各级各类中等职业学校和高等学校，市属、县属中等职业学校计划类别为普通中专的学生转学、转专业，须填写纸质转学审批表，经转入学校和转出学校及上级主管部门同意，由省级教育行政部门批准备案，并通过电子学籍管理系统报省级教育行政部门审核备案。

（三）市属、县属学校其它计划类别的学生转学、转专业，须填写纸质转学审批表，经转入学校和转出学校同意，由市级教育行政部门批准备案，并通过电子学籍管理系统报市级教育行政部门审核备案。

（四）学生跨省（市）转学，须经双方学校和学校主管部门同意，并报各自学校所在省（市）级教育行政部门核准。学生所在学校应及时向上级主管部门申请，在系统内增加或注销学籍。

第二十五条 学生转学成功后，其电子档案自动由原学校转入到新学校，学生新的学籍号由系统自动产生，其它相关信息由学校根据需要及时修改。“系统”记录学生转学的流程，并在学生电子学籍档案中显示。

第二十六条 普通高中学生需转入中等职业学校学习，由学生和其监护人提出申请，经转出学校和转入学校同意，报省级教育行政部门同意，可以转学。转入学校应根据学生情况，安排相同或下一年级就读，并及时向上级教育主管部门申报学籍号。普通高中毕业年级学生不得转入中等职业学校。

第二十七条 不属于休学、退学、转出、死亡等类型的学生减少，由学校在电子学籍“其他减少”一栏中登记，经上级学籍管理部门网上审核通过，完成登记。

第二十八条 不属于复学、转入类型的学生增加，由学校在电子学籍“其他增加”一栏中登记。如果学生以前在数据库留有档案，则可以恢复以前的档案，如果没有档案，学校则应详细登记该生基本信息，经上级学籍管理部门网上审核通过，完成登记。

第二十九条 学生留级由学校在“系统”中登记留级申请，经上级学籍管理部门网上审核通过，完成登记。

第五章 毕业、结业

第三十条 “系统”所显示的学籍信息为颁发毕业证的唯一依据。“系统”内不包含的学生信息，该学生不得取得毕业证。

第三十一条 中等职业教育基本学制为一年至三年。学生可提前或推迟毕业，提前毕业一般不超过一年（三年以下学制不能提前毕业），推迟毕业一般不超过三年。

实行学分制的学校，对于提前修满本专业课程并考核合格的学生，可允许其继续选修其他课程，经考核合格可取得毕业证书，也可允许其提前毕业。

第三十二条 具有学籍，操行评定合格，修完所有教学计划规定的课程（包括实习），经所在学校考核全部合格的学生，准予毕业，并由学校发给河南省教育厅统一印制的毕业证书。

第三十三条 学生在毕业时，经补考后不及格课程未达到留级规定者，发给结业证书。结业后，学生可在两年内向学校申请补考，取得毕业资格后，换发毕业证书。毕业时间自换发毕业证书时算起。

第三十四条 学生毕业时，由学校提出申请，经如下审核通过后，可颁发毕业证：

（一）核对学生毕业申请是否与系统内的信息相符；

（二）核对学生操行评定是否合格；

（三）核对学生考试成绩是否合格；

（四）核对学生有无其它不符合毕业的情况。

第三十五条 学生毕业证由河南省教育厅统一印制，由学校根据“系统”功能集中打印。

（一）河南省教育厅负责普通中专、各级各类中等职业学校的“3+2”分段制中专段学生的毕业证验印；

（二）各级教育行政部门负责对本辖区内的中等职业学校的职业中专、职业高中、成人中专等计划类别的学生毕业证验印；

（三）各省辖市教育行政部门进行毕业证验印时，只需根据“系统”产生的当年毕业生库中的信息按毕业证号（即学籍号）顺序核对即可；

（四）毕业证采用的照片和“系统”所采集的照片为同一底版的照片。

第六章 学籍信息数据准确性与安全性

第三十六条 河南省中等职业学校学生电子学籍管理系统所显示的学籍信息为颁发毕业证书的唯一依据，同时为教育行政部门提供科学的决策支持。各级教育行政部门和学校应对数据录入和维护人员加强管理和培训，务必确保数据的及时、准确、完整及安全。
　　第三十七条 在“系统”开始运行的初始化阶段，学校应组织人员录入当前所有在校生基本信息、专业信息、班级信息，为每个学生建立电子学籍档案。在录入完毕后，学校管理员应进行数据核对，确保每个学生的资料准确无误。
　　第三十八条 学生电子学籍信息经过学校、上级学籍管理部门两级审核后方可正式备案。学生电子学籍信息的任何改动都要及时备案并报上级学籍管理部门批准后备案，学生各种信息的变更都应在当月完成，以保证学生电子学籍信息的准确性。

第三十九条 河南省中等职业学校学生电子学籍管理系统的数据根据查询权限向特定人群开放，同时也作为中等职业学校毕业生信息查询的后台支持。教育厅中等职业学校学籍管理员和技术支持部门要作好服务器的防病毒、防黑客攻击等系统安全工作，各用户要管理好自己的口令。为避免多种原因造成的数据丢失，技术支持部门要定期对服务器进行异地异机数据备份。对于学生的某些个人信息，各地教育行政部门应根据实际情况，设置好查询权限。

第七章 软、硬件和技术支持

第四十条 学校应指定专门技术人员协助学籍管理员和班主任等使用者作好技术支持工作。各级教育行政部门应指定专门的技术人员，做好电子学籍管理工作以及辖区内学校的技术支持和学籍管理员的培训工作。

第四十一条 各学校应保持网络畅通，并能及时准确上传学籍信息。

第四十二条 河南省职业教育与成人教育网提供本系统的服务器等硬件支持、软件的开发和网络维护。

第八章 附 则

第四十三条 本《办法》自发布之日起施行。

第四十四条 本《办法》由河南省教育厅负责解释或修订。

第四十五条 各省辖市、扩权县（市）教育行政部门可根据本《办法》，结合当地实际，制定实施细则，并报省教育厅备案。





国家安全监管总局 国家煤矿安监局 国家发展和改革委员会


国家安全监管总局 国家煤矿安监局

发展改革委 公安部 监察部 财政部

人力资源社会保障部 国土资源部

环境保护部 国务院国资委 工商总局

电监会 国家能源局 全国总工会

关于深化煤矿整顿关闭工作的指导意见

安监总煤监〔2009〕 157号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、发展改革委（经贸委）、公安厅（局）、监察厅（局）、财政厅、人力资源社会保障（人事、劳动保障）厅（局）、国土资源厅（局）、环境保护厅（局）、国资委、工商局、电力部门、总工会，各省级煤矿安全监察机构：

2005年以来，各地区、各有关部门按照党中央、国务院的统一部署，集中开展了煤矿整顿关闭攻坚战，严厉打击非法开采，关闭不具备安全生产条件、破坏资源、污染环境和不符合产业政策的小煤矿（即年产30万吨以下的乡镇煤矿，下同）1.2万多处，淘汰落后生产能力3亿吨/年左右，取得了明显成效。但是，小煤矿总量依然较多，煤炭产业集中度仍然偏低，结构调整的任务还很艰巨；部分地区资源整合工作进展较慢，一些煤矿非法违法开采仍很严重，小煤矿重特大事故时有发生，煤矿整顿关闭工作有待进一步深化。根据国务院关于深入开展“安全生产年”活动的总体要求和对安全生产“三项行动”的工作部署，为巩固煤矿整顿关闭攻坚战成果，保障煤矿安全生产，促进煤炭工业结构调整，发展先进生产力，现就深化煤矿整顿关闭工作提出以下指导意见：

一、指导思想、工作思路和目标

（一）指导思想：以科学发展观为指导，坚持安全发展，深化煤矿整顿关闭，加快煤炭产业结构调整，淘汰落后生产能力，提升小煤矿安全基础管理水平，提高安全保障能力，加快煤矿规模化和现代化建设，促进煤炭工业健康发展。

（二）工作思路：提高门槛、严格准入，打击非法、淘汰落后，资源整合、提升能力，以大管小、提高水平，明确责任、严格监管。

（三）工作目标：通过深化煤矿整顿关闭工作，将现有小煤矿淘汰关闭一批、资源整合扩能改造一批、大集团兼并重组一批，力争到“十一五”期末把小煤矿数量控制在1万处以内。

二、严厉打击非法违法开采行为，继续关闭资源枯竭、不具备安全生产条件和不符合产业政策的煤矿

（四）加强煤炭资源开采管理，继续保持打击非法违法开采的高压态势，严厉打击无证开采、以采代探和超层越界等非法、违法生产行为，对超层越界拒不退回的煤矿要坚决予以关闭。

（五）停止向资源枯竭小煤矿新增资源，及时注销采矿许可证及相关证照，淘汰关闭。国务院煤炭行业管理部门会同有关部门结合各产煤省（区、市）实际制定煤炭资源枯竭的储量标准。

（六）责令不具备安全生产条件的矿井限期整改，并明确整改时限，到期经验收仍达不到安全生产条件的，吊销安全生产许可证及相关证照，提请当地人民政府依法予以关闭。各地要继续完善发生较大及以上事故小煤矿的退出机制。

（七）对存在重大安全生产隐患且依靠现有技术和管理水平难以有效治理的煤矿，要依法予以关闭。继续依法关闭不符合产业政策、破坏资源、污染环境的煤矿。

三、加快工作进度，简化资源整合矿井审批验收程序

（八）对于省级人民政府批准的资源整合方案中所确定的资源整合矿井，各有关部门要在资源审批、项目核准、设计审查、竣工验收、安全许可、生产许可等环节，可采取部门联合办公、限定时限、“一站式”服务等措施，提高办事效率，尽可能简化合并工作程序。

（九）采矿登记管理机关按照审批权限，并依据省级人民政府批准的煤炭资源整合方案划定矿区范围；根据资源储量核实及评审备案意见、矿产资源开发利用方案及环境影响评价报告审查意见，颁发2年期采矿许可证。煤矿企业在领取采矿许可证后2年内必须完成采矿权有偿处置及有关法律要件手续，并取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，在此期间不得进行采矿权转让变更，未完成上述工作的，不得正式生产，登记管理机关不予办理采矿权延续登记。

（十）安全预评价报告与安全专篇合并，在安全专篇中补充安全设备设施预评价内容，由煤矿安全监察机构组织审批，不再单独组织编写、评审（备案）安全预评价报告。

（十一）有关部门应加快验收工作，其中安全设施竣工验收与煤矿安全生产许可证颁证条件审查合并，各项验收合格并取得安全生产许可证后，煤炭生产监管部门要及时审查颁发煤炭生产许可证，使达到取证条件的煤矿尽快投产。

（十二）严格规范资源整合，提高安全生产和技术管理水平。要明确已批复资源整合项目的整合期限，对限期未实施改造的、拖延工期未完成改造的、在整合区域违法生产的煤矿要取消整合资格，依法予以关闭；要坚持高起点、高标准，采用先进适用的生产技术、工艺和装备，优化整合矿井生产布局，按照质量标准化矿井标准进行整合改造。

四、鼓励大型煤矿企业整合改造小煤矿，全面提升小煤矿安全生产水平

（十三）支持大型煤矿企业整合改造小煤矿，支持整合（兼并、收购、控股）后的煤矿进行产业升级、技术改造。各地要抓紧研究制定和完善各项配套经济政策，其中“一通三防”、水害治理等煤矿安全改造项目，可申请中央投资补助。

（十四）鼓励和支持大型煤矿企业以收购、兼并、控股等多种方式整合改造小煤矿，通过资源和产权连结把更多的小煤矿纳入大型煤矿企业管理控制体系。大型煤矿企业整合改造后的小煤矿统一参加煤炭产运需衔接。

（十五）将参与整合煤矿周边不宜新设矿业权的零星边角资源、深部资源优先有偿配置给整合主体煤矿，将整合后的煤矿周边仍存在的不宜新设矿业权的零星边角资源、深部资源有偿就近配置给整合后的主体煤矿，促进煤炭资源配置向优势企业集中。

（十六）各地要积极支持、引导地方煤矿与大型煤矿企业的整合工作。要按照国土资源部矿业权价款评估有关工作规定和中国矿业权评估师协会发布的《中国矿业权评估准则》评估和确定煤炭资源价款。

（十七）被大型煤矿企业兼并、收购或控股的小煤矿，并入大型煤矿企业、原企业法人注销的，由大型煤矿企业承担安全生产主体责任；保留原企业法人或新设立企业法人的，由原企业法人或新设立的企业法人承担安全生产主体责任，大型煤矿企业承担安全生产管理责任。大型煤矿企业通过托管、租赁、帮扶等方式管理的小煤矿，由原企业承担安全生产主体责任，安全指标按原企业类型统计考核。大型煤矿企业整合改造的小煤矿，其安全监管责任按照“分级负责、属地监管”的原则执行。

五、完善政策措施，建立小煤矿正常准入和退出机制

（十八）各地要制定煤矿关闭的转产扶持、经济补助、就业培训、困难补助等政策措施，探索建立小煤矿正常退出机制。对被关闭煤矿企业缴纳的安全风险抵押金等资金，经有关部门核准后，及时返还。

（十九）应关闭的煤矿已经向国家缴纳了采矿权价款的，地方可从分成的采矿权价款中安排资金用于支持解决该煤矿关闭后的遗留问题。经国土资源管理部门认定仍有利用价值的剩余资源，需重新进行核实备案并对采矿权价款重新进行评估确认。

（二十）中央财政将根据关闭小煤矿工作情况，对地方政府给予一定财力支持。各地要研究制定关闭小煤矿有关经济政策和配套措施，确保社会稳定。

（二十一）各地区要严格准入标准，提高煤矿准入门槛。严格执行《煤炭产业政策》规定的新建、改扩建煤矿建设规模标准，不得擅自降低最小建设规模；确需调整的，由《煤炭产业政策》发布机关研究确定。“十一五”期间，各地区一律停止审批（核准）生产能力30万吨/年以下的煤矿新建项目。各产煤省（区、市）按照国家有关规定和要求制定当地小煤矿退出标准，在规定期限内仍低于标准的小煤矿一律退出。

（二十二）按照国务院投资体制改革决定，严格煤矿建设项目核准制度，坚决制止未批先建、越权审批、批小建大以及变相增加审批环节等违法违规行为。对企业投资的各类煤矿建设项目，一律不再审批项目建议书和可行性研究报告，也不得以审查项目建议书和可行性研究报告等形式变相审批。对违规审批建设的煤矿项目，国土资源管理部门不得办理土地审批手续，金融机构不得发放贷款。煤矿安全监察机构、煤炭行业管理和监管部门对违法违规建设煤矿不予颁发（或变更）安全生产许可证、煤炭生产许可证。

六、加强领导，加快煤矿整顿关闭和资源整合工作

（二十三）各产煤省（区、市）要继续保留煤矿整顿关闭工作领导小组，强化牵头部门和各有关部门的工作职责，制定煤矿整顿关闭工作方案，明确工作目标，建立并完善煤矿整顿关闭和资源整合审批部门联合办公机制，抽调业务骨干，集中会审，限期办结，加快推进资源整合工作。

（二十四）各有关部门要继续强化联合执法，加强对整合技改矿井的监管监察工作，取消违法生产、存在重大隐患或违法违规行为煤矿的整合资格，依法予以关闭；加强劳动用工的管理，依法查处非法用工；加大查处打击非法使用火工品工作力度，切实加强对关闭煤矿剩余火工品清理登记和销毁处置的监督管理，严防发生非法转移和流失；做好资源整合煤矿供电保障规划和建设工作，加强对关闭矿井停供电落实情况和防范向非法煤矿供电行为的监督管理。

（二十五）各地和有关部门要大力宣传煤矿整顿关闭工作各项政策措施，妥善处理关闭煤矿企业职工安置、劳动保障等工作，维护社会稳定。

（二十六）及时在当地主要媒体上向社会公告确定关闭的矿井名单，发挥群众及媒体的监督作用，鼓励广大职工和人民群众积极举报煤矿非法违法开采、存在重大安全生产隐患仍冒险作业等违法行为。

国家安全监管总局

国家煤矿安监局

发展改革委 公安部

监察部 财政部

人力资源社会保障部 国土资源部

环境保护部 国务院国资委

工商总局 电监会

国家能源局 全国总工会

二○○九年八月十九日