宁波市水资源管理条例
浙江省宁波市人大常委会
宁波市水资源管理条例
（1997年8月1日宁波市第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过 1998年8月29日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第七次会议批准
根据2004年3月30日宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 2004年5月28日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准的《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市水资源管理条例〉的决定》第一次修正
根据2010年4月28日宁波市第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 2010年7月30日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准的《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市水资源管理条例〉的决定》第二次修正）
第一章 总 则
第一条 为加强水资源统一管理，合理开发利用和保护水资源，充分发挥水资源的综合效益，根据《中华人民共和国水法》等有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称水资源是指地表水和地下水。凡在本市行政区域内开发、利用、节约、保护、管理水资源，应当遵守本条例。
第三条 水资源属于国家所有。农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归该农村集体经济组织使用。
第四条 市和县（市）、区人民政府制定国民经济和社会发展计划，确定城市发展规模，调整产业结构和布局，必须充分考虑水资源条件。
第五条 市水行政主管部门负责全市水资源的统一管理工作，县（市）、区水行政主管部门负责本辖区内水资源的管理工作，具体职责为：
（一）组织对水资源进行综合科学考察和调查评价；
（二）会同有关部门编制水资源开发利用和保护规划、水中长期供求计划和水量分配方案，统一调配城乡水资源；
（三）组织实施取水许可制度和水资源费的征收；
（四）组织、指导和监督节约用水工作；
（五）组织开展水资源开发、利用、保护、管理方面的科学研究和新技术推广工作；
（六）负责查处违反水资源管理法律、法规的行为。
市城市管理部门指导市城市规划区地下水开发利用和保护。
市和县（市）、区人民政府其他有关部门，应当按照本级人民政府规定的职责分工，协同水行政主管部门负责有关的水资源管理工作。
第六条 任何单位和个人都有义务保护水资源，并有权对破坏水资源的行为进行检举、揭发和制止。在开发、利用、保护、管理水资源、节约用水等方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。
第二章 水资源开发利用
第七条 开发利用水资源，应当服从防洪的总体安排,兼顾上下游、左右岸和地区之间的利益，充分发挥水资源的综合效益，并按照规定权限由县级以上水行政主管部门会同有关部门统一进行综合科学考察和评价。
第八条 开发利用水资源，应当按流域或区域进行统一规划。水资源开发利用和保护规划应当与城市总体规划、国土规划相协调,兼顾各地区、各行业的需要。
水资源开发利用和保护规划(含城市供水水源规划、地下水开发利用规划、水资源保护规划等)由县级以上水行政主管部门会同有关部门编制，报本级人民政府批准后执行，并报上一级水行政主管部门备案。水资源开发利用和保护规划的变更，必须经原批准机关核准。
甬江流域水资源开发利用和保护规划以及其他涉及跨县（市）、区引水的水资源开发利用和保护规划，由市水行政主管部门会同其他有关部门和有关县(市)、区编制。
第九条 开发利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业用水和航运需要。
第十条 开发利用地下水，应当按照地下水开发利用规划要求，实行总量控制，限量开采。水行政主管部门应当会同有关部门确定地下水年度可开采总量、井点总体布局和取水层位，划定地下水限制开采区和禁止开采区。
第十一条 鼓励在统一规划下多渠道投资开发利用水资源，兴建引水、蓄水等供水水源工程。由投资者自行筹资、自行建设、自行管理的供水水源工程及引水工程，按省、市人民政府的规定享受优惠政策。
第十二条 新建、改建、扩建水工程，必须进行地质环境、生态环境、水环境和防洪影响评价，必须按照取水许可管理规定,办理取水许可审批手续后,方可按照基本建设程序办理有关审批手续。涉及取用地下水的，应当提交有资质的技术部门的水文地质勘察资料；其中在城市规划区内取用地下水的，还应当征求城市管理部门的意见。
第十三条 任何单位和个人蓄水、引水、排水不得损害公共利益和他人的合法权益。
兴建建设项目,对原有灌溉用水、供水水源或航运水量有不利影响的，以及经批准使用水域进行建设的,建设单位必须按规定采取补救措施或给予合理补偿。补偿费按当地新建替代工程造价计算,列入建设项目工程概算。
第三章 用水管理
第十四条 全市生活和生产用水实行计划管理。市城市供水区（含市辖区和奉化市属奉化江流域的部分地区)水中长期供求计划，由市水行政主管部门会同有关部门和有关县（市）、区制定，报市人民政府发展和改革主管部门审批，纳入城市总体规划、国民经济和社会发展计划。
市城市供水区以外地区的水中长期供求计划，由当地县（市）水行政主管部门会同有关部门制定，报本级人民政府发展和改革主管部门审批，纳入城市总体规划、国民经济和社会发展计划。
第十五条 跨县（市）、区及市城市供水区的水量分配、调度计划，由市水行政主管部门征求有关县(市)、区水行政主管部门意见后进行编制，报市人民政府批准后执行。市城市供水区以外地区的水量分配、调度计划，由当地县(市)水行政主管部门编制，报本级人民政府批准后执行，并报市水行政主管部门备案。
经批准的水量分配、调度计划是供水调度的基本依据。有调蓄任务的水工程，应按经批准的水量分配、调度计划或编制部门的调度指令进行蓄水放水。任何单位和个人不得干扰、拒绝执行或任意改变水量分配、调度计划。
因特殊干旱等情况造成水量不能满足供水计划时，各级人民政府防汛防旱指挥机构按照规定权限报经批准后，可以对辖区内水量分配、调度计划进行临时调度，各取水、用水单位必须服从，各水工程管理单位必须执行。
第十六条 各级水行政主管部门组织、指导和监督本辖区的节约用水工作。
城市节约用水的管理，按照市人民政府的规定执行。
各级水行政主管部门应当会同农业行政主管部门制定农业灌溉节约用水规划和计划，完善农业灌溉工程的改造配套和渠道防渗设施，大力推广节水灌溉，合理制定用水定额，减少耗水量。
各级城市管理部门应当加强城镇自来水用户的节约用水管理工作，制定城镇节约用水考核指标及具体措施，加强对供水、用水设施的管理，减少水的漏损量。
鼓励采用先进节水技术，降低水的消耗量，提高水的重复利用率。
用水单位有条件利用海水的，应当积极利用海水资源。
第十七条 凡利用水工程或机械提水设施直接从江河、溪流、渠道、湖泊、水库取水或开采地下水的单位和个人，除法律、法规规定不需要申请或免予申请取水许可证的以外，均应当执行取水许可制度，按照国家规定的程序向取水口所在地县（市）、区水行政主管部门申请办理取水许可证。
第十八条 下列取水，经取水口所在地县（市）、区水行政主管部门初审后，由市水行政主管部门审批取水许可申请和发放取水许可证：
（一）跨县（市）、区行政区域取水的；
（二）从市水行政主管部门直接管理的水利工程取水的；
（三）自来水日取地表水量二万立方米以上五万立方米以下和其他日取地表水量一万立方米以上二万立方米以下的；
（四）日取地下水量一千立方米以上五千立方米以下的。
（五）水力发电总装机一千千瓦以上五千千瓦以下取水的。
第十九条 有下列情形之一的，水行政主管部门有权对取水许可证持有人的取水量进行调整、核减或限制：
（一）因自然原因，水源不能满足正常供水的；
（二）公共事业和社会总需水量增加而又无法另得水源的；
（三）地下水严重超采或因地下水开采引起地面沉降加剧的；
（四）产品、产量或生产工艺发生变化使取水量发生变化的；
（五）出现其他特殊情况的。
调整、核减或限制取水，除特殊情况无法提前通知外，应当提前通知取水许可证持有人。
第二十条 持有取水许可证的单位和个人，应当编制年度用水计划，报水行政主管部门批准后执行。
取用城市规划区内地下水的，应当将年度用水计划同时抄报城市管理部门。
城市供水单位及其计划用水单位，应当编制年度供水、用水计划，报城市管理部门批准后执行。
取水、用水单位和个人应当按规定安装经技术监督部门检验合格的计量设施。
第二十一条 持有取水许可证的单位和个人，除国家规定免缴外，均应向水行政主管部门缴纳水资源费。使用供水工程供应的水，应向供水单位缴纳水费。
水资源费、水费的收取、管理和使用，按照国家、省、市有关规定执行。
第二十二条 用水单位未经批准超计划用水的，实行超额加价收取水资源费、水费的办法，具体按照省的有关规定执行。
第二十三条 地区之间发生用水纠纷,应当协商处理；协商处理不成的，由上一级人民政府或水行政主管部门处理。在纠纷解决之前，任何一方不得修建排水、阻水、引水、蓄水工程，单方面改变水的现状。市和县（市）、区人民政府或水行政主管部门在处理用水纠纷时，有权采取临时处置措施，当事人必须执行。
第四章 水资源保护
第二十四条 各级人民政府应当加强水资源保护工作，采取有效措施保护自然植被，涵养水源，防治水土流失，改善生态环境。
第二十五条 任何单位和个人在从事生产建设和其他活动时,不得污染和破坏水资源,不得损坏各种水工程和供水、取水设施。造成水资源污染或破坏的，必须立即采取补救措施，限期恢复；造成损失的，应当赔偿损失。
第二十六条 开发和利用地下水，必须维持开采与回灌补给平衡，防止地面沉降，防止水源枯竭和海水入侵，回灌水质应当符合国家生活饮用水水质标准，防止水质恶化。
地面沉降地区应根据地下水、地面沉降观测资料，确定年度开采总量和回灌总量，严格限制开凿新井。
开采地下水的单位和个人应严格按规定开采与回灌；加强对地下水水位、水量、水质的监测，掌握变化趋势，建立技术档案，协助和配合地质环境监测部门的监测工作，并对地下水和地面沉降监测点进行保护，接受水行政主管部门的监督检查和城市管理部门的指导。
第二十七条 对水资源有影响的新建、扩建、改建工程项目，必须按照有关规定进行水环境影响评价；需设置水污染防治设施的，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
第二十八条 对重要的河流、水域实行水污染物排放总量、浓度控制和排污许可制度。在水库、渠道设置或者扩大排污口，排污单位在向环境保护部门申报之前，必须征得水行政主管部门的同意。
第二十九条 在依法划定的生活饮用水源保护区内，不得新建排污口和设置新的污染源，原有的排污口和污染源必须限期治理或迁移。
第五章 法律责任
第三十条 违反本条例规定，法律、法规已有处罚规定的，依照法律、法规的有关规定处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 违反本条例规定，拒不执行水量分配、调度决定的，由各级人民政府防汛防旱指挥机构责令其按水量分配、调度决定执行；对他方造成损失的，应当承担赔偿责任。
第三十二条 违反本条例规定，未办理取水许可证擅自取水的，水行政主管部门有权责令其停止取水，对已取用水量按超计划用水量收取水资源费、水费。
第三十三条 有下列行为之一的，由水行政主管部门或其他有关部门责令其限期改正，并按有关规定处以罚款；逾期拒不改正或情节严重的，可依法注销其取水许可证：
（一）未经批准超计划取水的；
（二）未在规定期限内装置计量设施的；
（三）拒绝接受用水计量检查，拒绝提供取水量测定数据等有关资料或提供假资料的；
（四）拒不执行取水量核减或限制决定的；
（五）将依照取水许可证取得的水，非法转售的。
未在规定期限内装置计量设施的，除按前款规定处罚外，并可按该取水工程的设计取水能力或设备铭牌取水能力收取水资源费、水费。
第三十四条 污染水资源，对他人生产、生活造成危害的，由环境保护行政主管部门、水行政主管部门责令其改正，由环境保护行政主管部门依法实施处罚;造成水量损失的，由水行政主管部门向责任单位收取水量损失补偿费。
第三十五条 未经有关部门批准，在河道管理范围内进行采砂、取土等活动的，水行政主管部门有权责令其停止违法行为、采取补救措施或恢复原貌，并可处一千元以上一万元以下的罚款。
第三十六条 对拒绝、阻碍水行政主管部门和其他有关主管部门及其工作人员依法执行公务,辱骂殴打执法人员的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚。
第三十七条 水行政主管部门或其他有关主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十八条 本条例自1998年10月1日起施行。
国家税务总局关于报送《国家税务总局2010年政府信息公开年度报告》的函
国家税务总局
国家税务总局关于报送《国家税务总局2010年政府信息公开年度报告》的函
国税函[2011]153号
国务院办公厅：
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）有关年报工作的要求，我局对2010年政府信息公开年报工作进行了认真总结。现将《国家税务总局2010年政府信息公开年度报告》报送你办，请审阅。
国家税务总局
二○一一年三月十四日
国家税务总局2010年政府信息公开年度报告
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）（以下简称《条例》），特向社会公布2010年度国家税务总局政府信息公开报告。本报告包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况和不予公开政府信息的情况，政府信息公开的收费及减免情况，因政府信息公开申请投诉举报、行政复议、提起行政诉讼的情况，工作存在的主要问题及改进措施，共六个部分。
本报告中所列数据的统计期限自2010年1月1日起至2010年12月31日止。本报告电子版可在“国家税务总局”网站（www.chinatax.gov.cn）下载。
如对本报告有任何疑问，请与国家税务总局政府信息公开办公室联系（地址：北京市海淀区羊坊店西路5号，邮编：100038，电话：010-63417257，传真：010-63969875）。
一、 概述
2010年，在党中央、国务院的正确领导下，国家税务总局进一步贯彻落实《条例》各项规定，按照中纪委十七届五次全会、国务院第三次廉政工作会议和2009年全国税务工作会议的部署，以促进阳光施政、有效预防腐败为目标，以监督税收行政权力、服务人民群众为主线，以推进税收行政权力运行程序化和透明为重点，全面推进全国税务系统深入扎实地开展政府信息公开工作,取得了一定成效。
（一）完善制度体系，保证政府信息公开工作规范运作
2010年，国家税务总局要求全系统紧密结合税收工作实际，不断建立和完善政府信息公开相关制度。
一是建立和完善决策公开机制。进一步完善公众参与、专家咨询评议和论证、合法性审查、集体讨论决定等决策机制，落实行政听证制度，涉及纳税人利益的重大决策实行预公开制度，广泛听取公众意见。
二是继续推行行政审批公开机制。按照合法、合理、效能、责任、监督的原则，进一步规范行政审批事项，减少审批环节，缩短审批时限，规范审批程序，推动简政放权。对保留的行政审批事项，规范审批程序、方式，明确各审批环节的标准、条件、时限和责任，及时向社会公布，并大力推行网上审批。
三是大力推行税务执法责任制。实行责任落实到岗、风险防控到岗、制度建设到岗、政务公开到岗，逐步建立职能部门内部、各职能部门之间既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。
（二）狠抓工作重点，确保政府信息公开工作落到实处
一是做好结构性减税等税收政策的公开工作。坚持对重要税收政策实行文件制定和政策解读同步起草、同步报审、同步发布的“三同步”制度，特别是对涉及结构性减税的政策均做到准确解读、及时发布。2010年，国家税务总局向社会主动公开各类税收政策文件164件。国家对外签署的95个税收协定，与香港、澳门签署的避免双重征税安排，也均由国家税务总局门户网站和相关媒体及时向社会公布。
二是做好对有关纳税人权益保护的公开工作。组织人员编写了《关于纳税人权利与义务的公告》解读，发布了《纳税服务投诉管理办法（试行）》，对税务机关和税务人员在税法宣传、纳税咨询、办税服务以及纳税人权益保护工作方面做了进一步规范。国家税务总局还及时清理公布了《税务部门现行有效、失效、废止规章目录》、《现行有效税收规范性文件目录》、《全文或部分条款失效废止税收规范性文件目录》，促进依法行政。
三是积极推进财务预算公开。国家税务总局主动公开了《国家税务总局2010年收支预算总表》、《国家税务总局系统2010年财政拨款支出预算表》及相关文字说明。各省税务机关切实加大了财务公开力度，对预算编制及执行，基本建设，资产购置、处置、调拨、捐赠等情况按规定进行了公开。
四是积极推进政府采购透明化。在《中国税务报》开辟“政府采购专版”，开通“中国税务政府采购网页”，开发完善政府采购协议供货软件，搭建国税系统政府采购信息公开平台。2010年，在财政部指定的政府采购信息发布媒体上发布各类采购信息公告93个。《中国税务报》政府采购专版全年共出刊23期，发布各类新闻、专论、政策法规和采购信息209条；中国税务政府采购网发布招标、中标、政策法规、采购动态等各类政府采购信息16779条，切实提高了采购工作的透明度，促进了公平竞争，取得了良好的效果。
二、 主动公开政府信息情况
2010年，国家税务总局网站全年发布政府公开信息558条。其中，税收政策信息164条、政府采购信息93条、人事任免信息55条、其他类信息246条，制作信息公开栏目13个，意见征集3次。国家税务总局还利用网站解答纳税人关注的税收热点问题，全年共刊出税收热点问题32期，解答了纳税人问题317个。
（一）主动公开的内容和特点
全国各级税务机关坚持“公开为原则，不公开为例外”，积极做好主动公开工作。依据国家税务总局制定下发的《国家税务总局政府信息公开目录》，公开内容涵盖了税务部门应主动公开的机构职能、行政决策、法规政策、行政职权、行政执法、社会服务，以及其他工作的７大类19大项应公开的内容和详细的子项政府信息。
全国各省（区、市）税务机关主动公开的重点是：对外突出税收执法重要环节和公共服务环节；对内突出人事管理敏感部位、财务管理热点事项和行政管理重大决策。
（二）主动公开的载体建设
一是发挥政府网站作为政府信息公开的平台和窗口作用。按照以国家税务总局网站为龙头、省局网站为主体，分级负责、上下联动的税务网站群建设要求，充分发挥税务网站在政府信息公开工作中的作用。及时在网站上发布政策法规、政策解读、计划规划、人事、财务、政府采购等重要信息。同时，推进税务网站标准化建设，统一税务网站界面，规范税务网站服务内容，规定信息公开作为税务网站必设的一级栏目，方便网民查找、阅览有关信息。
二是加强12366纳税服务热线建设。12366纳税服务热线可为纳税人提供人工服务、自动语音服务或短信服务。为提高服务效率，国家税务总局对全国税务系统12366纳税服务热线进行了统一建设，目前已经完成了软件开发测试工作，正在进行试点。
三是完善税务系统内部的综合办公信息系统。在公文起草中增加了政府信息公开选项，包括“主动公开、依申请公开和不予公开”，该选项在拟稿时必选，办理过程中可以修改。对于主动公开的文件，成文后可以直接在国家税务总局网站上对外发布，保证了信息公开及时准确。
四是积极拓展税法宣传途径。各级税务机关坚持集中宣传和日常宣传相结合，连续19年开展了“税收宣传月”活动，编辑出版了“五五”税收普法丛书，坚持每年开展税法宣传“进机关、进企业、进社区、进学校、进乡村”活动，形成了一系列各具特色、富有影响力的宣传品牌。同时，注重传统媒体与新兴媒体的结合运用，每年都向社会公开征集税法宣传作品，并在各类媒体上展播优秀作品。
三、依申请公开政府信息情况和不予公开政府信息的情况
2010年,全国税务系统共受理政府信息公开申请445件, 答复369件, 由于相关省市12月下旬才收到信息公开申请，按规定时限（15个工作日）正在办理过程中，故有76件结转下年答复。其中，国家税务总局收到政府信息公开申请24件，受理24件，申请信息均按相关规定在时限内予以回复。各省（区、市）国税系统36个单位收到政府信息公开申请366件，答复293件,其中涉及商业秘密及第三方个人隐私等因素的12件按《条例》规定不予公开，结转下年答复的73件。各省（区、市）地税系统34个单位收到政府信息公开申请55件，答复52件，结转下年答复的3件。（详细情况参见附件1：《全国税务系统依申请公开政府信息情况统计表》）
四、政府信息公开的收费及减免情况
全国各省（区、市）税务局中,仅上海市国税局、地税局按照上海市物价局、财政局《关于上海市行政机关依申请提供政府公开信息收费有关事项的通知》，对依申请提供政府信息收取复印、检索等费用共计297元。同时，对属于城乡居民最低生活保障对象或确有经济困难的，按《条例》规定减免相关费用。
国家税务总局机关及其他各省（区、市）税务局未收取政府信息公开费用，也未减免费用。
五、政府信息公开申请投诉举报、行政复议、提起行政诉讼的情况
（一）政府信息公开投诉举报情况
2010年,全国税务系统没有收到有关政府信息公开的投诉举报案件。
（二）政府信息公开行政复议情况
2010年，全国税务系统受理有关政府信息公开行政复议9件，办理9件。其中，国家税务总局收到纳税人不服从行政机关政府信息公开行为的复议申请3件，办理3件。各省（区、市）税务局受理有关政府信息公开的行政复议6件，主要涉及其他纳税人的纳税、税务登记、注销税务登记以及法人代表等信息的公开问题。其中，上海市国税局、地税局受理针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案5件，办理5件，其中1起被行政复议处理机关确认违法；深圳市国税局受理针对政府信息公开工作的相关行政复议1件，办理1件。
（三）政府信息公开行政诉讼情况
2010年，全国税务系统有关政府信息公开事务被提起行政诉讼的1件。主要事由是纳税人不服上海市国税局、地税局作出《政府信息公开告知书》的具体行政行为。经审理，法院认定上海市国税局、地税局的答复内容符合《条例》的相关规定，不存在违法或有瑕疵的情况。（详细情况请参见附件2：《全国税务系统政府信息公开税务举报行政复议、行政诉讼统计表》）
六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施
2010年，国家税务总局虽然在推进政府信息公开工作中取得了一些成绩，但也存在少数税务机关信息公开政策执行不到位、工作开展不平衡、公开不及时等问题。
下一步，国家税务总局将继续按照中央的要求，全面贯彻落实《政府信息公开条例》，围绕建立长效工作机制，进一步完善政府信息公开的有关内容。
一是加强对政府信息公开日常工作的管理。深入贯彻落实“以公开为原则，不公开为例外”的总体要求，加强对政府信息公开工作的监督与检查。同时，进一步丰富政府信息公开平台，充分利用新闻媒体开展税法宣传活动，调整完善门户网站建设，积极探索微博等政府信息公开的新形式。
二是进一步加强制度建设。对政府信息的发布协调等制度进行修订、汇编，核定岗位职责，优化工作流程。
三是加强对政府信息公开工作的培训、考核。同时，把公开工作作为党风廉政建设责任制的重要内容，纳入各部门各单位年度目标考核。
四是进一步做好政府信息公开保密审查工作，维护国家安全和利益。
附件：1.全国税务系统依申请公开政府信息情况统计表.doc
http://www.chinatax.gov.cn/n8136506/n8136593/n8137537/n8138502/n11029710.files/n11029713.doc
2.全国税务系统政府信息公开税务举报、税务行政复议、诉讼统计表.doc
http://www.chinatax.gov.cn/n8136506/n8136593/n8137537/n8138502/n11029710.files/n11029714.doc