安徽省池州市人民政府办公室


池州市人民政府办公室关于印发《池州市行政复议听证程序规定》的通知
池政办〔2005〕53号


　

　

各县、区人民政府，九华山风景区管委会，开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：

经市政府同意，现将《池州市行政复议听证程序规定》印发给你们，请遵照执行。







二○○五年八月九日





池州市行政复议听证程序规定



第一条　为规范行政复议听证程序，维护公民、法人和其他组织的合法权益，保障行政复议案件公开、公正审理，根据《中华人民共和国行政复议法》，特制定本规定。

第二条　本规定所称的行政复议听证，是指行政复议机关在办理行政复议案件中，为查明案件事实，依照本规定组织并听取当事人就案件所涉及的具体行政行为的事实、证据、依据以及程序进行陈述、举证、质证、辩论的活动。

第三条　本市各级行政复议机关举行行政复议听证适用本规定。

第四条　行政复议机关的法制工作机构具体负责办理行政复议的听证工作。

第五条　具有下列情形之一的行政复议案件应当举行听证：

（一）案情疑难、复杂的；

（二）社会影响较大的；

（三）行政复议机关认为应当举行听证的。

当事人要求举行听证的行政复议案件，经行政复议机关审查同意，可以举行听证。

第六条　听证遵循公开、公平的原则。

听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的行政复议案件除外。

当事人在听证程序中的地位平等。

第七条　听证由行政复议机关指定1—2名本单位工作人员作为听证员，其中一人作为听证主持人；另指定1名本单位工作人员作为书记员。

第八条　听证参加人包括当事人及其代理人、证人、翻译人员、勘验人、鉴定人。

本规定所称的当事人，是指申请人、被申请人和第三人。

第九条　听证员应当在举行听证前审阅案卷材料，分析当事人争议的焦点，掌握听证的重点。

听证过程中，听证主持人应当引导当事人围绕被复议具体行政行为的合法性、适当性进行陈述、举证、质证和辩论。

第十条　听证员有下列情形之一的应当自行回避，当事人也有权申请其回避：

（一）是本案的申请人、第三人及其委托代理人的近亲属；

（二）与本案的处理结果有利害关系；

（三）与当事人或其代理人有其他关系，可能影响案件公正处理的。

前款规定，适用于书记员、翻译人员、勘验人、鉴定人。

第十一条　当事人申请回避，应当说明理由，并在举行听证的3日前向行政复议机关提出申请。

听证时，当事人申请回避的，应记录在卷。

第十二条　听证员、书记员、翻译人员、勘验人、鉴定人的回避，由行政复议机关决定。

第十三条　当事人享有下列权利：

（一）申请回避权；

（二）委托1—2名代理人；

（三）陈述、举证、质证和辩论权；

（四）核对听证笔录。

第十四条　当事人应当履行下列义务：

（一）按时参加听证；

（二）遵守听证纪律；

（三）如实陈述案件事实、提供证据材料。

第十五条　行政复议机关应当在举行听证的7日前，将听证时间、地点通知当事人。

第十六条　当事人有正当理由不能按时参加听证的，应当在举行听证的3日前告知行政复议机关，经行政复议机关同意，可以延期。

行政复议机关自行决定举行的听证以及应申请人、被申请人的要求举行的听证，第三人不能按时参加听证的，不影响听证的举行；行政复议机关应第三人的要求举行的听证，第三人有正当理由不能按时参加听证的，依照前款规定延期。

第十七条　当事人放弃参加听证的，应当在举行听证的3日前告知行政复议机关。

当事人放弃参加听证的，听证是否继续举行，由行政复议机关决定。

当事人放弃参加听证或者无正当理由拒不参加听证的，不得要求再举行听证。

第十八条　行政复议机关应当在举行听证的3日前公告案由、当事人姓名、听证时间和地点。

公民可以参加旁听。

第十九条　听证按下列步骤进行：

（一）书记员宣布听证纪律，宣布听证开始。

（二）听证主持人宣布听证事项；介绍听证员、书记员；核实听证参加人身份，审查听证代理人的代理权限；告知当事人的权利和义务；询问当事人是否申请回避。

（三）申请人陈述行政复议请求及事实、理由；被申请人陈述作出具体行政行为的事实、证据、依据以及程序或者不作为的事实、依据；第三人陈述意见。

（四）在听证主持人的引导下，当事人就案件争议问题进行举证、质证、辩论。申请人、第三人可以作询问、质疑、申辩，被申请人可以作说明。当事人申请证人出席作证，由听证主持人决定是否准许。经听证主持人准许，当事人可以对证人、勘验人、鉴定人发问。

（五）当事人最后陈述。

（六）听证主持人宣布听证结束。

第二十条　听证员有权制止当事人、其他听证参加人以及旁听人员妨碍听证秩序的行为；对不听制止的，责令其退出听证场所。

第二十一条　书记员应将听证的全部过程记入笔录。

听证结束后，听证笔录应交听证参加人核对并签字或盖章。听证参加人认为有错误或遗漏的，有权提出修改或补正。拒绝签字或盖章的，应记录在卷。

第二十二条　听证查明的事实、证据、依据以及程序应当作为行政复议机关审理行政复议案件的根据。

第二十三条　听证的费用由行政复议机关承担，不得向当事人收取。

第二十四条　本规定由市人民政府法制办公室负责解释。

第二十五条　本规定自发布之日起施行



法官职业化分析

杨亚新


　　实现法官队伍职业化，对于建设社会主义现代化法治国家，完善社会主义市场经济体制，促进先进生产力和先进文化的发展，维护广大人民群众的根本利益，将会产生巨大影响；对于法官适应审判工作专业化要求，自觉抵制腐朽思想的侵蚀，实现“公正与效率”工作主题，有着重大而深远的历史意义。
　　1、审判管理行政化
　　法院的行政管理与审判管理相混淆，导致案件决定权的归属按照行政职务高低来确定，形成行政权动作方式在法院审判权动作方式上的翻版—等级裁判体系。
　　2、审判权行使地方化
　　受管理体制历史沿革的影响，法院在处理审判职能与非审判职能、法律利益与地方利益之间的关系上难以消除地方色彩，容易以法律之外的权力与权威确定其功能指向，导致地方保护形成带有普遍性的客观存在。
　　3、法官群体职业素质的大众化
　　表现在三个方面：（1）政治素质亟待提高，不能很好地把忠实于法律与实现具有司法政策目标意义的党的路线和方针有机地结合起来。（2）专业化水准不高，无法形成“法律解释共同体”，裁决的形式合理性与实质合理性不能很好地统一起来；（3）职业道德水准不高，自律意识不强。
　　4、法院对法官职业化的改革代价承受能力有限
　　法官职业化使法院直接面临着两方面的无法回避的代价选择，一方面，法官职业化使制度内利益尤为法官获得自身利益的基本来源；另一方面，法官队伍过于庞大，知识背景参差不齐，加大了维系法官队伍这一价值共同体的难度，这就需要精简法官队伍。目前在法官职业化建设过程中，法院还是能有所为的，主要是通过提高法官的素质及建立相对科学的审判权运行新机制，从而为促进法官职业化建设的进一步展开奠定基基础性基础。
（1）法官动态管理机制。
（2）责任型审判权内部监督机制。
（3）考评机制。
（4）培训机制。
（5）流程管理机制。
（6）法院内部管理机制。
　　根据肖扬同志的指示精神，当前，我们应当重点做好以下五个方面的工作：
　　1、统一思想认识
　　我国是一个实施依法治国方略不久的国家，传统的人治观念还根深蒂固，不少领导同志对法官职业化建设的重要性和必要性认识不足，他们不承认法官职业的特殊性。
　　2、加强试点调研
　　法官制度改革的政策性很强，也涉及到现职法官的切身利益。再加上我国东西部地区发展极不平稳，不仅经济发展速度相差很远，在人才储备方面也相差悬殊。
　　3、急取政策支持
　　法官职业化建设需要有政策支持需要得到党委、人大、政府的支持。
　　4、抓好法官遴选工作
　　最高人民法院已就加强和改进法官遴选工作发出了通知。把好入口关，提高法官遴选质量，是法官职业化建设的基础性工作。
　　5、合理分类分流
　　法官职业化建设当中的一个重要问题，就是对法院现有人员如何分类分流。首先要对法院的人员实行科学地分类管理。
　　我们必须面对现实，面向未来。要按照事业化的要求，对现有法官队伍进行整合和充实。


北安市人民法院　杨亚新