西藏自治区拉萨市人民政府



　　《拉萨市城市管理综合执法办法》已经2004年11月18日拉萨市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自2005年3月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：罗布顿珠

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO四年十二月二十八日

拉萨市城市管理综合执法办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强城市管理，明确城市管理综合执法范围，规范执法行为，建设现代文明城市，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本市城区范围内的城市管理综合执法适用本办法。
　　第三条 本办法所称城市管理综合执法，是指市城市管理综合执法局（以下简称执法局）依据有关法律、法规、规章的规定，相对集中行使市容市貌、环境卫生、城市规划、城市绿化、市政、环保等有关城市管理的行政处罚权，对违法行为实施除限制人身自由以外的行政处罚的执法行为。
　　第四条 城市管理综合执法必须遵循公开、公平、公正、处罚与教育相结合、处罚法定、处罚适当的原则。

第二章 执法局及其执法人员

　　第五条 本市城市管理综合执法实行统一管理、分区执法。
　　执法局具体负责城市管理综合执法,查处行政违法案件。
　　第六条 涉及城市管理综合执法的行政违法案件管辖实行以属地管辖为主、属地管辖与指定管辖相结合的原则。
　　第七条 执法局的执法人员，坚持选聘上岗、能进能出、定期交流轮换的原则，按照国家公务员的标准和职业特点，进行录用、培训和管理。
　　第八条 执法人员必须做到秉公执法、文明执法。
　　第九条 执法人员必须执行上级的决定和命令、听从指挥。
　　执法人员实施执法行为时，应当出示由市人民政府制发的行政执法证件。
　　第十条 执法人员依法行使职权的行为受法律保护，任何公民、法人和其他组织都有协助执法人员行使职权的义务。
　　拒绝或者阻碍执法人员依法行使职权的，由公安机关依法予以行政处罚；采用暴力、威胁的方法拒绝或者阻碍执法人员依法行使职权，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第十一条 执法局必须制定执法责任制度、错案责任追究制度、政治思想工作制度、财务制度、廉政建设制度等内部管理制度。

第三章 执法范围

　　第十二条 依法行使《城市市容和环境卫生管理条例》、《拉萨市城市市容环境卫生管理条例》、《〈拉萨市城市市容环境卫生管理条例〉实施细则》等法律、法规、规章规定的，对违反市容市貌管理、环境卫生管理等行为的行政处罚权。
　　第十三条 依法行使《城市绿化条例》、《拉萨市城市绿化条例》等法律、法规、规章规定的，对除单位、公园、居民庭院之外的，违反绿地管理、古树名木管理等行为的行政处罚权。
　　第十四条 依法行使《城市道路管理条例》、《城市道路照明设施管理规定》等法律、法规、规章规定的，对违反城市道路管理、城市道路照明设施管理等行为的行政处罚权。
　　第十五条 依法行使《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《拉萨市环境噪声污染防治办法》等法律、法规、规章规定的，对下列行为的行政处罚权：
　　（一） 在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区
　　域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘或者恶臭气体的物质的；
　　（二） 在人口集中地区、交通干线附近以及市人民政府划定的区域内，露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染物质的；
　　（三） 在城区进行建设施工或者从事其他产生扬尘污染的活动，未采取有效扬尘防治措施，致使大气环境受到污染的；
　　（四） 城市饮食服务的经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的；
　　（五）午休时间和夜间进行室内装修，影响周围居民的；
　　（六）使用家用电器、乐器或者进行其他家庭活动时造成噪声污染的；
　　（七）在城区噪声敏感建筑物集中区域内架设高音广播喇叭的；
　　（八）在城区街道、广场、公园、林卡等公共场所组织宣传、展销、娱乐、运动会等活动中，使用音量过大、严重干扰生活环境的音响器材的；
　　（九）未经批准，在城区噪声敏感建筑物集中区域内，夜间进行产生环境噪声污染的建筑作业的；
　　（十）向水体排放、倾倒工业废渣、城市生活垃圾及其他废弃物的；
　　（十一）修理车辆的废油、食剩的废油或者排放的油烟，污染人行道、建筑物立面、地表土壤、空气等的。
　　第十六条 依法行使《中华人民共和国广告法》、《无照经营查处取缔办法》等法律、法规、规章规定的，对无照流动商贩、乱贴各种非法小广告行为的行政处罚权。
　　第十七条 依法行使《中华人民共和国道路交通安全法》等法律、法规、规章规定的，对侵占人行道的下列行为的行政处罚权：
　　（一） 非法占用人行道进行摆摊设点等占道经营活动的；
　　（二） 在街道或者人行道上进行演技、杂耍等占道活动的；
　　（三） 在人行道上乱停乱放机动车辆、非机动车辆的；
　　（四） 在人行道上擅自设立停车场的。
　　第十八条 依据《中华人民共和国城市规划法》、《西藏自治区实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、《拉萨市城市规划条例》等法律、法规、规章的规定，行使对下列违法行为的行政处罚权：
　　（一）未取得建设工程规划许可证或者违反规定进行建设，严重影响城市规划的；
　　（二）违法建设临时建筑物或者构筑物的；
　　（三）未经批准，改变城市道路两侧建筑外装饰、色调、层高、外形的；
　　（四）占用道路、河道、广场、绿地、电力高压走廊和压占地下管线进行建设的；
　　（五）未经批准，在城市规划区内从事矿产资源开发、挖取砂石土方、回填坑塘河渠、设置堆放场地的；
　　（六）其他违反城市规划的违法行为。
　　第十九条 依法行使对在城区范围内从事汽车车身清洗、除尘、除垢、打蜡、抛光等汽车美容经营活动的违法行为的行政处罚权。
　　第二十条 行使市人民政府决定纳入城市管理综合执法范围的其他行政处罚权。

第四章 执法程序

　　第二十一条 查处行政违法案件适用一般程序的，其程序分受理、立案、调查、审批、决定、送达、立卷归档七个步骤。
　　第二十二条 执法局对群众举报、执法人员检查中发现以及上级机关交办或者有关部门转送的行政违法案件，应当进行受理登记和初步审查。对属于执法局管辖的行政违法案件予以立案；对不属于执法局管辖的应当及时转送有关部门处理，并告知举报人。
　　第二十三条 执法局对已经立案的行政违法案件，应当进行调查，收集、调取行政违法当事人违法行为的证据。所称证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。
　　证据必须经查证属实，才能作为认定事实的依据。
　　第二十四条 对行政违法案件进行检查或者调查，必须由两名以上执法人员进行。
　　调查或者检查应当制作笔录，应当允许行政违法当事人、证人提供书面证言。
　　第二十五条 执法人员对行政违法案件进行调查时，可以要求当事人、有关单位或者组织提供与行政违法行为有关的资料、证明材料，并可以提取原件。
　　第二十六条 执法局可以采取抽样取证的方法收集证据。证据可能灭失或者以后难以取得的，经执法局负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内作出处理决定。
　　第二十七条 调查行政违法案件时，执法人员依照法律规定，经执法局负责人批准，可以对与行政违法行为直接相关的财物进行查封、扣押，可以责令限期改正、恢复原状、赔偿损失。
　　第二十八条 执法局查处行政违法案件需要作技术鉴定的，应当及时送交有关部门予以鉴定。
　　第二十九条 执法局查处行政违法案件需要对行政违法当事人作出赔偿决定的，应当在5日内通知相关部门提供赔偿标准和有关材料。
　　第三十条 对行政违法行为的调查终结后，执法人员应当提交调查终结报告，并提出初步意见送执法局法制机构审查，经执法局法制机构签署意见后，报执法局负责人。
　　第三十一条 执法局应当对调查终结的案件进行审查，根据不同情况分别作出行政处罚决定、不予行政处罚或者移送司法机关。
　　第三十二条 执法局在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人有权进行陈述和申辩。
　　第三十三条 执法局作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、1000元以上罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求举行听证的，执法局应当组织听证。
　　第三十四条 决定作出行政处罚的，应当事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、处罚适当。
　　第三十五条 作出罚款决定的机构与收缴罚款的机构必须分离。
罚款必须使用财政部门统一制发的票据。
　　第三十六条 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，执法局应当在7日内依据民事诉讼法的有关规定予以送达。
　　第三十七条 执法局适用一般程序查处案件，应当在立案后的20日内结案；重大、复杂、疑难案件，经执法局负责人批准可以延长10日；延长后仍不能结案的，报市人民政府批准可以再延长15日。
　　第三十八条 采用简易程序作出行政处罚决定，并依法给予20元以下的罚款或者当场不收缴事后难以执行的，可以由执法人员当场收缴罚款。
　　第三十九条 当事人逾期不履行行政处罚决定的，执法局可以采取下列措施：
　　（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3％加处罚款；
　　（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖抵缴罚款；
　　（三）依法强行拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；
　　（四）申请人民法院强制执行。
　　第四十条 行政处罚执行完毕后，应当将案件材料及时立卷归档，予以妥善保管。

第五章 执法监督

　　第四十一条 执法局及其执法人员履行职责，依法接受市人民政府的执法监督及检查。
　　市人民政府按照有关规定，实施以下监督：
　　（一）对执法证件实行年度审核；
　　（二）对执法活动实施检查或者抽查；
　　（三）对重大执法活动实施现场监督；
　　（四）调阅或者评审案卷；
　　（五）对执法责任制、罚缴分离制度、备案制度的制定、实施情况进行监督检查；
　　（六）提出行政执法建议；
　　（七）受理对行政执法人员违法行为的投诉；
　　（八）其他监督行为。
　　第四十二条 执法局及其执法人员应当接受人大和政协监督、司法监督和行政监察监督。
　　执法局及其执法人员应当自觉接受社会和公民的监督。
　　第四十三条 公民、法人和其他组织对执法人员的违法违纪行为，有权向市人民政府及其行政监察、政府法制等部门检举、控告。
　　第四十四条 执法人员在办理行政违法案件过程中，本人、近亲属与本案有利害关系或者与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的，应当回避；当事人及其代理人也有权要求执法人员回避。
　　第四十五条 执法局作出责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、吊销许可证或者执照、1000元以上罚款等行政处罚决定后10日内，必须将行政处罚决定书报市人民政府法制办公室备案。

第六章 其他规定

　　第四十六条 本办法规定由执法局行使的行政处罚权，原相关主管部门不得再行行使；仍然行使的，其作出的行政处罚决定一律无效，并依法追究该部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任。
涉及城市管理综合执法的各类行政许可，行政许可机关应当在实施许可后7日内将许可事项书面告知执法局。
　　第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法向市人民政府申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼。
　　第四十八条 执法局应当建立违法行为举报受理制度，并为举报人保密。
　　第四十九条 执法人员徇私舞弊、滥用职权、包庇纵容、玩忽职守的，按照有关规定予以行政处分，并取消执法资格；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第七章 附 则

第五十条 本办法自2005年3月1日起施行。1998年1月20日市人民政府发布的《拉萨市城市管理监察办法（试行）》同时废止。


最高人民检察院 公安部


关于印发《最高人民检察院、公安部关于刑事立案监督有关问题的规定（试行）》的通知


各省、自治区、直辖市人民检察院、公安厅(局)，解放军军事检察院、总政治部保卫部，新疆生产建设兵团人民检察院、公安局:

　　为落实中央关于深化司法体制和工作机制改革的部署，加强和规范刑事立案监督工作，最高人民检察院、公安部制定了《最高人民检察院、公安部关于刑事立案监督有关问题的规定(试行)》。现印发给你们，请认真遵照执行。各地在执行中遇到的问题，请及时报告最高人民检察院、公安部。

　　最高人民检察院　公安部

　　二〇一〇年七月二十六日

为加强和规范刑事立案监督工作，保障刑事侦查权的正确行使，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》等有关规定，结合工作实际，制定本规定。

第一条　刑事立案监督的任务是确保依法立案，防止和纠正有案不立和违法立案，依法、及时打击犯罪，保护公民的合法权利，保障国家法律的统一正确实施，维护社会和谐稳定。

第二条　刑事立案监督应当坚持监督与配合相统一，人民检察院法律监督与公安机关内部监督相结合，办案数量、质量、效率、效果相统一和有错必纠的原则。

第三条　公安机关对于接受的案件或者发现的犯罪线索，应当及时进行审查，依照法律和有关规定作出立案或者不予立案的决定。

公安机关与人民检察院应当建立刑事案件信息通报制度，定期相互通报刑事发案、报案、立案、破案和刑事立案监督、侦查活动监督、批捕、起诉等情况，重大案件随时通报。有条件的地方，应当建立刑事案件信息共享平台。

第四条　被害人及其法定代理人、近亲属或者行政执法机关，认为公安机关对其控告或者移送的案件应当立案侦查而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当受理并进行审查。

人民检察院发现公安机关可能存在应当立案侦查而不立案侦查情形的，应当依法进行审查。

第五条　人民检察院对于公安机关应当立案侦查而不立案侦查的线索进行审查后，应当根据不同情况分别作出处理:

(一)没有犯罪事实发生，或者犯罪情节显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，及时答复投诉人或者行政执法机关;

(二)不属于被投诉的公安机关管辖的，应当将有管辖权的机关告知投诉人或者行政执法机关，并建议向该机关控告或者移送;

(三)公安机关尚未作出不予立案决定的，移送公安机关处理;

(四)有犯罪事实需要追究刑事责任，属于被投诉的公安机关管辖，且公安机关已作出不立案决定的，经检察长批准，应当要求公安机关书面说明不立案理由。

第六条　人民检察院对于不服公安机关立案决定的投诉，可以移送立案的公安机关处理。

人民检察院经审查，有证据证明公安机关可能存在违法动用刑事手段插手民事、经济纠纷，或者办案人员利用立案实施报复陷害、敲诈勒索以及谋取其他非法利益等违法立案情形，且已采取刑事拘留等强制措施或者搜查、扣押、冻结等强制性侦查措施，尚未提请批准逮捕或者移送审查起诉的，经检察长批准，应当要求公安机关书面说明立案理由。

第七条　人民检察院要求公安机关说明不立案或者立案理由，应当制作《要求说明不立案理由通知书》或者《要求说明立案理由通知书》，及时送达公安机关。

公安机关应当在收到《要求说明不立案理由通知书》或者《要求说明立案理由通知书》后七日以内作出书面说明，客观反映不立案或者立案的情况、依据和理由，连同有关证据材料复印件回复人民检察院。公安机关主动立案或者撤销案件的，应当将《立案决定书》或者《撤销案件决定书》复印件及时送达人民检察院。

第八条　人民检察院经调查核实，认为公安机关不立案或者立案理由不成立的，经检察长或者检察委员会决定，应当通知公安机关立案或者撤销案件。

人民检察院开展调查核实，可以询问办案人员和有关当事人，查阅、复印公安机关刑事受案、立案、破案等登记表册和立案、不立案、撤销案件、治安处罚、劳动教养等相关法律文书及案卷材料，公安机关应当配合。

第九条　人民检察院通知公安机关立案或者撤销案件的，应当制作《通知立案书》或者《通知撤销案件书》，说明依据和理由，连同证据材料移送公安机关。

公安机关应当在收到《通知立案书》后十五日以内决定立案，对《通知撤销案件书》没有异议的应当立即撤销案件，并将《立案决定书》或者《撤销案件决定书》复印件及时送达人民检察院。

第十条　公安机关认为人民检察院撤销案件通知有错误的，应当在五日以内经县级以上公安机关负责人批准，要求同级人民检察院复议。人民检察院应当重新审查，在收到《要求复议意见书》和案卷材料后七日以内作出是否变更的决定，并通知公安机关。

公安机关不接受人民检察院复议决定的，应当在五日以内经县级以上公安机关负责人批准，提请上一级人民检察院复核。上级人民检察院应当在收到《提请复核意见书》和案卷材料后十五日以内作出是否变更的决定，通知下级人民检察院和公安机关执行。

上级人民检察院复核认为撤销案件通知有错误的，下级人民检察院应当立即纠正;上级人民检察院复核认为撤销案件通知正确的，下级公安机关应当立即撤销案件，并将《撤销案件决定书》复印件及时送达同级人民检察院。

第十一条　公安机关对人民检察院监督立案的案件应当及时侦查。犯罪嫌疑人在逃的，应当加大追捕力度;符合逮捕条件的，应当及时提请人民检察院批准逮捕;侦查终结需要追究刑事责任的，应当及时移送人民检察院审查起诉。

监督立案后三个月未侦查终结的，人民检察院可以发出《立案监督案件催办函》，公安机关应当及时向人民检察院反馈侦查进展情况。

第十二条　人民检察院在立案监督过程中，发现侦查人员涉嫌徇私舞弊等违法违纪行为的，应当移交有关部门处理;涉嫌职务犯罪的，依法立案侦查。

第十三条　公安机关在提请批准逮捕、移送审查起诉时，应当将人民检察院刑事立案监督法律文书和相关材料随案移送。人民检察院在审查逮捕、审查起诉时，应当及时录入刑事立案监督信息。

第十四条　本规定自2010年10月1日起试行。